龍 江

2008年11月15日中午，因雨雪天氣，黑龍江省一些客運公司縮減了發(fā)車班次，肇事車輛黑R10319大型客運汽車在哈南崗客運站登車人數(shù)即已超過賣出的44張車票數(shù)，4名無票人員在車內(nèi)吸煙室躲避。此車實際乘員為持票乘客43人、司乘人員2人、無票乘客4人，共計49人。13時發(fā)車時，駕駛員楊俊忠駕駛肇事車輛躲過了客運站稽查人員的核查，出站之后，又先后在中途上了12名乘客，這些乘客被安置在客車內(nèi)過道的加凳上。16時25分許悲劇發(fā)生了，在同三高速公路293公里+970米彎道下坡處，因路面結(jié)冰，加上超速行駛，車輛突然失控，駛?cè)氲缆酚覀?cè)邊溝側(cè)翻，釀成11人死亡，3人重傷、10人輕傷的特大道路交通事故。

原因分析

造成這起特大罕見交通事故發(fā)生的直接原因，是惡劣的天氣，路況，駕駛員違法載客造成嚴(yán)重超員、不按照操作規(guī)范安全駕駛也是事故的一大原因，其中超員的違法行為進(jìn)步加重了事故的損害后果。而深挖這起特大交通事故發(fā)生的重要原因就會看到，公路客運企業(yè)的掛靠車輛普遍存在，交通安全主體責(zé)任無法落實，駕駛員安全運營、安全駕駛的意識淡漠，這些才是導(dǎo)致惡性交通事故發(fā)生的根源。

經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，黑R10319號車隸屬農(nóng)墾一家運輸公司，是輛掛靠車。該公司提供的《2008年營運客車臺賬》顯示，目前包括肇事車輛在內(nèi)，該公司共有運營車輛123臺(在運營93臺)，駕駛員147名，這些車輛所有權(quán)和線路運營權(quán)歸個人所有，駕駛員聘用由車主自行掌握。公司在對每臺車輛收取管理費的基礎(chǔ)上，承擔(dān)車輛的日常運營管理安全檢測和安全教育等經(jīng)營義務(wù)。盡管這些車輛營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)比較完備，但是在運營管理上，特別是在交通安全生產(chǎn)管理教育方面存在著諸多不足和漏洞。

隱患所在

一、車和人都沒有統(tǒng)一管理。以該運輸公司為例，目前它所擁有的運營線路高達(dá)68條，所有在冊的123臺運營車輛均為掛靠車輛，在147名駕駛員當(dāng)中，哈爾濱籍駕駛員僅5名，其余來自黑龍江省其他地市，少量駕駛員還來自外省，他們主要由車主自行聘用管理。如此多的線路如此復(fù)雜的車輛和駕駛員成分卻沒有統(tǒng)一的管理制約措施，必然在交通安全管理上帶來較大難度和隱患。各個車輛所有人為了追求最大的經(jīng)濟效益，超員超速現(xiàn)象比較普遍，源頭管理、跟蹤管理非常困難。

二、運輸公司管理力量薄弱。這個運輸公司包括法人代表、總經(jīng)理，財會，總務(wù)在內(nèi)，工作人員一共只有12名，其中負(fù)責(zé)交通安全管理工作的只有1名副經(jīng)理。相對于該公司的6個發(fā)車點，66條線路、近百臺客運車輛、200余名車主和司乘人員，一個人負(fù)責(zé)的安全管理教育顯然不可能起到作用，不可能有針對性地落實各項安全教育和安全預(yù)防措施。

三、交通安全管理和教育措施不到位。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，肇事車輛自2008年5月份進(jìn)行過車輛更新，但公司始終沒有跟車主，駕駛員簽訂新的《交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任狀》?！端境巳藛T安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)簽到臺賬》上本應(yīng)每臺車3人參加并分別簽字，實際上多數(shù)情況下，每臺車只有1個人參加，其余人員全部為代簽，應(yīng)付了事。

據(jù)交警部門統(tǒng)計，今年以來該公司車輛在哈市轄區(qū)共有280次電子監(jiān)控違法記錄，平均每臺車2.3次，其中69次至今未接受處理。近年來，這家運輸公司所掛靠客運車輛接連發(fā)生交通事故，死亡達(dá)20人，傷近70人。

建議意見

據(jù)了解，目前長途客運車輛普遍存在掛靠營運管理現(xiàn)象。國家明令不允許個體車輛參與長途運營，就是為了從安全管理方面的考慮，而這種掛靠管理的形式，仍然還是起不到安全管理的作用。如何從制度上進(jìn)行規(guī)范，讓以個體車掛靠為主的運輸公司，能從安全行車角度進(jìn)行切實有效的整改，是當(dāng)務(wù)之急。

為此，駕駛員應(yīng)與長途客運公司簽訂聘用合同，公司依法保障其福利待遇，同時，要在安全管理方面對其規(guī)定嚴(yán)格的待崗、解聘制度和安全管理、安全教育、安全稽查責(zé)任。交通客運部門應(yīng)主動與公安交警部門聯(lián)系溝通，進(jìn)行公安網(wǎng)上核查，認(rèn)真檢查從業(yè)駕駛員是否具備駕駛資格、車輛是否經(jīng)過檢驗合格，車輛輪胎花紋是否符合要求，對一年內(nèi)累計2次超員，或1次超員50％以上，或交通違法累計積分達(dá)到10分的駕駛員，作為不良記錄記入道路運輸企業(yè)和營運駕駛員信譽考核檔案，并由企業(yè)對其進(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。通過采取集約化、規(guī)?；墓芾硎侄?，扶持一些大型客運企業(yè)，這樣才會有利于公眾的出行安全。