雷　潔

在行政管理體制改革過(guò)程中，如何做到十七大提出的：“精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，……減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”這是當(dāng)前行政管理體制改革的一個(gè)重要課題。作為行政管理體制改革核心內(nèi)容的干部人事制度改革，如何做到減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，尤其是減少副職職數(shù)的設(shè)置就顯得特別重要。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精簡(jiǎn)和規(guī)范，目前人們還只是停留在領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的實(shí)際設(shè)置和程序的規(guī)范上，還沒(méi)有走出減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和達(dá)到精簡(jiǎn)的目的，特別是副職的設(shè)置還未引起足夠的重視，甚至忽略了這個(gè)問(wèn)題。隨著行政管理體制改革的深入發(fā)展，要達(dá)到減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的目的，重要的一點(diǎn)就是要從減少副職設(shè)置過(guò)多的問(wèn)題著手，真正達(dá)到精簡(jiǎn)和規(guī)范的效果。

一、副職設(shè)置的普遍性，領(lǐng)導(dǎo)干部副職設(shè)置過(guò)多并非個(gè)別現(xiàn)象

一是隨著行政管理體制的深入發(fā)展，為了適應(yīng)日益變化的政府機(jī)構(gòu)職能的需要，部分職能部門根據(jù)需要適當(dāng)?shù)卦黾恿祟I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，這其中有的是臨時(shí)性的任務(wù)需求、有的是兼職過(guò)渡性的，但更多的卻是一種長(zhǎng)期性的計(jì)劃安排。以一些地市縣為例，根據(jù)我們對(duì)一些市縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部副職情況的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)副職設(shè)置和任命過(guò)多的問(wèn)題比較普遍，有的科室?guī)缀跞渴菐чL(zhǎng)的，最低的也是享受處、科級(jí)待遇，干部的職數(shù)和提拔呈現(xiàn)出一種無(wú)序的現(xiàn)象。被調(diào)查的部門和單位，除少數(shù)單位外，絕大部分都超過(guò)了規(guī)定的干部職數(shù)，這些情況正如《中國(guó)青年報(bào)》2008年12月3日刊登張偉的文章所說(shuō)，眼下，鐵嶺市政府有20個(gè)副秘書長(zhǎng)；而南京有14個(gè)，青島有11個(gè)，鄭州市也有10個(gè)等等。這些副職的任命名目繁多，讓人眼花繚亂，有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部副職職數(shù)已達(dá)到了總?cè)藬?shù)的60％以上（包括歷年提拔的副處、副科以上干部）。

二、副職設(shè)置過(guò)多的弊病

一是違背了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則和效率，導(dǎo)致了制度、規(guī)章人性化地發(fā)展，更是影響了行政管理體制改革的發(fā)展。二是滋長(zhǎng)了官僚主義思想作風(fēng)。副職多，往往導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)內(nèi)涵的同一和重疊，無(wú)形中增加了工作之間相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，容易形成相互之間的攀比和矛盾。三是影響了辦事效率。過(guò)多的副職往往形成過(guò)多的分工領(lǐng)導(dǎo)，使相關(guān)部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間職責(zé)含混，遇事相互推諉，討論問(wèn)題往往是眾說(shuō)紛紜，貽誤良機(jī)。四是不利于干部的成長(zhǎng)與發(fā)展。過(guò)多的副職往往容易形成虛職，有名無(wú)實(shí)，有的副職長(zhǎng)期不承擔(dān)任何任務(wù)，凡事依靠正職的領(lǐng)導(dǎo)與決策，這也大大降低了他們工作的獨(dú)立性和責(zé)任感。

三、造成副職過(guò)多的原因

造成副職過(guò)多的因素多種多樣，有的是為了完成一些臨時(shí)性、階段性的任務(wù)，安排有關(guān)方面的專門人才，借以協(xié)調(diào)推動(dòng)工作；有的是因人設(shè)事，把副職作為解決干部安置待遇的一個(gè)辦法；有的是為了求得辦事方便、相互關(guān)照、平衡協(xié)調(diào)的一種途徑；有的是干部職位的調(diào)整、工作任務(wù)需要或干部自身才華突出而躋身于副職崗位的；有的是領(lǐng)導(dǎo)干部的變動(dòng)而突擊提拔的，等等；其實(shí)，副職設(shè)置過(guò)多固然與組織領(lǐng)導(dǎo)、干部的選拔、人事部門的安排、部門正常工作的需要和合理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系有關(guān)，但關(guān)鍵的還是我們干部管理體制存在著重大弊端：一旦某一位干部被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，只要不犯大的錯(cuò)誤就再也下不去了，也就是“能上不能下”的現(xiàn)狀始終沒(méi)有得到很好的解決。在許多單位我們常常可以看到一些工作多年，毫無(wú)實(shí)績(jī)，甚至群眾反映強(qiáng)烈的“問(wèn)題干部”，不是照樣也可以提拔和“平調(diào)”嗎！這樣做的結(jié)果，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，副職越來(lái)越多。目前在我們干部管理體制、干部政策落實(shí)、干部組織安排和干部思想意識(shí)中，就存在著許多不正常的現(xiàn)象，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想行為上就存在著急功近利、心浮氣躁，不抓實(shí)事，眼睛向上謀“位置”的現(xiàn)象，而一些黨員干部思想意識(shí)開始消退，“兩年不提拔、心里有想法，三年不挪動(dòng)、就想去活動(dòng)”，其結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)副職的數(shù)量越來(lái)越多。在這樣一種環(huán)境條件下，過(guò)多副職的設(shè)置和提拔就必然影響到行政管理體制改革的發(fā)展，同時(shí)也加大了機(jī)構(gòu)改革的力度和精簡(jiǎn)的難度。

四、克服副職過(guò)多的幾點(diǎn)措施

一是要進(jìn)一步改革干部人事制度體系，切實(shí)解決并落實(shí)干部“能上能下”的問(wèn)題，要在干部考核、任免制度、工作效率、監(jiān)督體系等制度措施方面有所改進(jìn)和突破。如在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部的聘任制度時(shí)，就要首先解決干部職務(wù)和待遇上的“能上能下”問(wèn)題，任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部可享受相應(yīng)的工作待遇（但不是特權(quán)），聘任到期則解除所享受的相應(yīng)待遇，享受正常福利待遇，也就是與人民群眾同吃同住同勞動(dòng)，與人民群眾保持一致。任何腐敗的個(gè)人主義思想要求、官僚主義工作作風(fēng)和一切特權(quán)利益行為都應(yīng)當(dāng)取消。當(dāng)然這是一種理想化的模式，真正實(shí)施起來(lái)可能還得有個(gè)過(guò)程，但這應(yīng)該是今后發(fā)展的一個(gè)方向。二是要從科學(xué)發(fā)展觀的核心、要求和方法這方面來(lái)認(rèn)識(shí)濫設(shè)副職的危害性，特別是要使廣大黨員干部在思想認(rèn)識(shí)、實(shí)際行動(dòng)中牢牢把握這一核心內(nèi)容，思想認(rèn)識(shí)提高了，個(gè)人發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變了，這樣才能更加有效地促進(jìn)行政管理體制改革的發(fā)展。三是要認(rèn)真清理過(guò)多的副職。應(yīng)當(dāng)從上至下對(duì)各級(jí)部門的副職情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查清理，清理的目的、要求、態(tài)度要明確。凡是超出編制要求的就堅(jiān)決撤消；凡是不符合政策和組織程序提拔的就堅(jiān)決糾正；對(duì)那些徒有虛名、有弊無(wú)利或弊多利少的副職應(yīng)予以取消；對(duì)那些因人設(shè)職、設(shè)事的副職，可設(shè)可不設(shè)的副職，應(yīng)盡量減少和根本不設(shè)。四是要科學(xué)合理地設(shè)置副職的職數(shù)，并依法執(zhí)行。五是要嚴(yán)格規(guī)定審批程序。凡編制內(nèi)的副職按照干部規(guī)定程序?qū)徟?，凡超過(guò)編制的副職，則應(yīng)報(bào)請(qǐng)更高一級(jí)的黨組織審批。各級(jí)組織人事部門要嚴(yán)格把關(guān)，定期檢查副職設(shè)置的情況，對(duì)未經(jīng)上級(jí)組織部門的允許擅自增加的副職，要堅(jiān)決改正。