周　俊

[摘 要]今天的中國的行政管理改革中，一個(gè)重要的內(nèi)容就是對公務(wù)員制度進(jìn)行革新。公務(wù)員是政府的基層，管理的核心是人，所以政府如何管理好這些公務(wù)員，使他們在崗位上更好的發(fā)揮作用，是政府改革的關(guān)鍵。中國悠久的歷史中，豐富的管理思想可以為我們今天的公務(wù)員管理制度的制定提供許多可供借鑒和參考的地方。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)文化 公務(wù)員管理

作者簡介：周?。?984-），男，漢族，安徽安慶人，安徽大學(xué)管理學(xué)院06級行政管理碩士研究生。

中國古代思想家在人員選用方面有很多精辟見解。法家韓非子認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇”的“任人唯賢”原則，堅(jiān)決反對儒家的從貴族世家和仁德儒士中選擇人才的做法，主張“官襲第而進(jìn)，以至大任，智也。”即選拔高級官吏必須要有基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，按政績來提拔重用，才能做到“愚者不任事，智者不敢欺?！表n非的觀點(diǎn)體現(xiàn)了現(xiàn)代招聘中能力導(dǎo)向的思想，即以實(shí)際工作能力為重點(diǎn)考察的對象，不能以學(xué)歷、出身作為評判人員素質(zhì)的主要依據(jù)。

在如何識別人才方面，韓非認(rèn)為不能以身世、言談和相貌取人，而應(yīng)以法度為標(biāo)準(zhǔn)，察言現(xiàn)行，全面考察。在觀察人時(shí)，不能僅憑外部表象和華麗的言辭便妄下斷語，即“不以言舉人，不以人廢言”，而必須做到“聽其言而觀其行”，準(zhǔn)確地把握人的德能勤績。在《六韜·龍韜·選將》中列舉了八種觀察人的方法，“一曰問之以言以觀其詳，二曰窮之以辭以觀察其變，三曰與之間以觀其誠，四曰明白顯問以觀其德，五曰使之以財(cái)以觀其廉，六曰試之以色以觀其貞，七曰告之以難以觀其勇，八曰醉之以酒以觀其態(tài)?！庇捎谟^察者個(gè)人的素質(zhì)、好惡和所站的角度的限制，所以在觀察同一種現(xiàn)象時(shí)往往會得出完全不同的結(jié)論，因此，還必須與周密的調(diào)查相結(jié)合。調(diào)查法就是在廣泛聽取周圍群眾意見之后再下結(jié)論，考慮給與相應(yīng)的職位的一種方法，它比觀察法更為主動和積極一些。孟子對調(diào)查法提出了填密的調(diào)查路線：“左右皆曰賢，未可也；諸大夫皆曰賢，未可也；國人皆曰賢然后察之，見賢焉，然后用之。左右皆曰不可勿聽，諸大夫皆曰不可勿聽，國人皆曰不可，然后察之，見不可焉，然后去之。”可見，古代的人才選用思想是非常謹(jǐn)慎的，經(jīng)過大量調(diào)查和細(xì)致觀察，力求準(zhǔn)確公正，避免偏差。

儒家的代表人物當(dāng)推孔子。儒家思想在中國有長達(dá)二千多年的統(tǒng)治地位。他的“和”和“仁”的思想至今仍有很大的影響力，儒家認(rèn)為要推行“仁政、德治”，首先管理者要發(fā)展教育，開啟民智，化民成俗，提高民眾的道德自覺?？鬃用鞔_提出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！薄暗乐哉?，齊之以刑，民免而恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格?！庇谜钊タ刂瓢傩眨眯谭ㄈフ蚊癖?，雖能避免犯罪而表面臣服，但百姓卻無廉恥之心而內(nèi)心不服，使社會存在不安定因素；如果用道德感化萬民，以禮儀教化百姓，則不但人心歸附，且百姓有廉恥之心，使其心悅誠服。除教化民眾外，教育也是培養(yǎng)統(tǒng)治者所需人才的工具。

關(guān)于如何培養(yǎng)人才，《論語》中有精辟的論述：“中人以上，可以語上也；中人以下，不可以語上也?！奔绰斆鞯娜?，我們可以和他談?wù)摳呱畹膯栴}，不聰明的人，我們就不能和他談?wù)摳呱畹膯栴}，這里體現(xiàn)了因材施教的教育管理思想?？鬃诱J(rèn)為，人天生有智力上的差別，出生后又有教育程度、家庭情況、社會背景和個(gè)人閱歷等不同，所以不能千篇一律的對待，應(yīng)有針對性的教育，這樣才能取得更好的效果。

孔子十分重視人才在管理國家中的作用。他說：“其人存，則其政舉，其人亡，則其政息，故為政在人?！奔促t人在位，政績顯著，國家治理的好。一旦賢人不在了，良好的政績就消失了。所以要治理好國家，關(guān)鍵在人才。

黨的十七大提出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。既要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略?，F(xiàn)在人才資源開發(fā)面臨的根本困難是現(xiàn)行的干部人事制度和人才管理制度弊端重重。現(xiàn)在的用人不正之風(fēng)，不是一個(gè)人、一個(gè)部門的問題，也不是一個(gè)組織系統(tǒng)的問題，而是整個(gè)執(zhí)政黨干部管理過程中出了問題。我們的干部人事制度改革應(yīng)當(dāng)朝著實(shí)現(xiàn)“三化”(科學(xué)化、民主化、制度化)和落實(shí)“四權(quán)”(群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán))的方向推進(jìn)。我們應(yīng)該從政治文明建設(shè)的高度，推進(jìn)人事和人才制度改革，要將人才工作列為新階段全面建設(shè)小康社會需要的緊迫任務(wù)。

對于如何識別人才，孔子說“不以言舉人，要聽其言觀其行?！奔次覀冊诳疾烊瞬艜r(shí)不僅要聽他怎么說的，還要看他怎么做的。從實(shí)踐中考察他的言行是否一致。這樣才不至于因?yàn)橐粫r(shí)一事的觀察，而得出了片面的結(jié)論。

墨家的代表性人物首推墨翟，他的思想反映了春秋時(shí)期小生產(chǎn)者的要求。在公務(wù)員管理上，墨子認(rèn)為：“良劍期乎利，不期乎莫邪?！奔磳τ谌瞬诺氖褂靡姓_的觀念。對于人才，我們不能要求他十全十美，只要他的才能品德符合這個(gè)崗位的要求，就應(yīng)該任用。墨子的思想中有個(gè)極為可貴的反傳統(tǒng)思想，就是反對貴族世襲，反對僅僅從社會上層人士選拔人才，而主張?jiān)谏鐣鱾€(gè)階層中選舉賢能。墨子認(rèn)為：“賢王之為政，列德而尚賢，雖在農(nóng)與工肆之人，有能則舉之，高予之爵，任之以事，斷予之令故官無常貴，而民無終賤，有能則舉之，無能則下之。”

今天，在干部隊(duì)伍的建設(shè)上，“有能則舉之，無能則下之”的思想也被各級管理者所接受，并付諸實(shí)踐。自2006年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國己建立起完善的國家公務(wù)員制度。在新法律的實(shí)施下，舊有的“不犯錯(cuò)誤不調(diào)整，不到年齡不下崗”的傳統(tǒng)意識己經(jīng)被打破，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度己經(jīng)逐漸形成。

墨子還提出用賢要置“三不”。“爵位不高，則民不敬也；蓄祿不厚，則民不信也；政令不斷，則民不畏也。”也就是說，一要給賢者高的爵位，否則，人民就不尊敬他；二是要給賢者豐厚的傣祿，否則人民就不信任他；三是要給賢者決斷政務(wù)的權(quán)利，否則人民就不懼怕他。

在新加坡的公務(wù)員管理中，就應(yīng)用到了墨子的思想。其實(shí)行的“高薪養(yǎng)廉”政策正是給官員以高薪來杜絕他們腐敗的念頭。但由于中國的特殊國情，要實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉有一定的困難。因?yàn)橹袊恼賳T相對也比較多，各地經(jīng)濟(jì)水平差異比較大，這樣要實(shí)施高薪養(yǎng)廉政策的話，一是國家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，二是高薪標(biāo)準(zhǔn)很難在全國各地統(tǒng)一，容易造成官員調(diào)動上的困難。另外，實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉的前提是要有嚴(yán)格的干部監(jiān)督制度。既讓干部不敢貪，又讓干部不用貪，雙管齊下才能收到預(yù)期的效果。而目前中國的干部監(jiān)督體制還存在著一些漏洞，所以從這個(gè)方面看高薪養(yǎng)廉在中國也不具有現(xiàn)實(shí)可行性。

參考文獻(xiàn)

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