鄭 迎

適應(yīng)城市基層管理體制改革和社會(huì)基層的深刻變化,提高社區(qū)黨組織的民意表達(dá)和整合能力,及時(shí)反映民眾訴求,化解各類(lèi)利益矛盾,是基層黨組織的一項(xiàng)基本職責(zé)。中共上海市松江區(qū)岳陽(yáng)街道黨工委以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程,在居民區(qū)創(chuàng)設(shè)“黨員訴求工作站”,這是有效發(fā)揮基層黨組織民意表達(dá)和整合功能、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐,值得我們深入研究、總結(jié)、推廣。

一、當(dāng)前影響基層黨組織發(fā)揮民意表達(dá)和整合功能的主要因素

1.基層干部對(duì)上負(fù)責(zé)的體制性缺陷。在我國(guó),由于受計(jì)劃行政官僚制管理模式影響,基層官員的權(quán)力和地位合法性主要來(lái)源于國(guó)家或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén),這就造成官員更注重對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。這種自上而下的管理加上缺乏自下而上的監(jiān)督機(jī)制,造成官員們對(duì)群眾、尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益關(guān)心不夠。政府問(wèn)責(zé)制的推行,仍然沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

2.公眾表達(dá)意識(shí)和能力不強(qiáng)的主體性缺陷。“利益表達(dá)要想最大可能地影響國(guó)家政策,必須要有一定的影響力,這取決于為此而進(jìn)行的政治參與的強(qiáng)度和持久性。如果這類(lèi)政治參與是以公民個(gè)人分散零星的進(jìn)行的話(huà),那么他們的利益表達(dá)便難以達(dá)到預(yù)期的目的,引起政府的重視?！雹僦袊?guó)民間的政治參與結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立,民間自治組織還不發(fā)達(dá),利益表達(dá)缺乏規(guī)范性的程序化安排,公眾參與民意表達(dá)的主體意識(shí)、平等意識(shí)、理性意識(shí)還不夠,表達(dá)的能力也不強(qiáng),缺乏組織性和有序性。“假如一旦社會(huì)控制力量被削弱,社會(huì)就容易比較迅速地陷入無(wú)秩序狀態(tài),各種非法的政治參與結(jié)構(gòu)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,活躍一時(shí)。”②

3.基層黨組織工作社會(huì)化、開(kāi)放度不夠的理念性缺陷。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,基層黨建工作長(zhǎng)期以來(lái)處于封閉化、神秘化的狀態(tài),工作范圍主要限于黨內(nèi)事務(wù),而且,在黨內(nèi)對(duì)黨員提要求、交任務(wù)、教育管理的較多,對(duì)黨員合法利益和合理訴求的維護(hù)關(guān)注得較少,充分尊重黨員主體地位,保障黨員權(quán)利,主動(dòng)為黨員提供服務(wù)做得還不夠。如果黨建工作長(zhǎng)期處于這樣一種封閉的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)中,黨內(nèi)成員與社會(huì)成員、基層黨組織與各類(lèi)社會(huì)組織缺乏良性互動(dòng),不能形成一個(gè)良好的外循環(huán)系統(tǒng),則黨組織就不容易保持旺盛的生命力。

二、黨員訴求工作站對(duì)于基層黨組織發(fā)揮民意表達(dá)和整合功能的價(jià)值與意義

上海市松江區(qū)岳陽(yáng)街道黨工委從2005年開(kāi)始探索與實(shí)踐,設(shè)立了黨員訴求工作站這樣一種體現(xiàn)社會(huì)性、樞紐性、整合性功能的基層黨建工作新模式。這種工作模式尊重黨員主體地位,落實(shí)黨內(nèi)關(guān)愛(ài),擴(kuò)大黨內(nèi)民主,服務(wù)人民群眾,充分整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源,維護(hù)了黨員、群眾的利益和權(quán)利,鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),在發(fā)揮基層黨組織民意表達(dá)和整合功能方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

1.有利于維護(hù)黨員、群眾的合法利益。黨員作為自然人,有著維持自己生存的利益需要,同時(shí),黨員作為社會(huì)人,有著發(fā)展自己、奉獻(xiàn)社會(huì)并得到社會(huì)尊重的利益需要。黨員訴求工作站改變了以往對(duì)于黨員更多強(qiáng)調(diào)無(wú)私付出和奉獻(xiàn)的理念,將“以人為本”的科學(xué)理念貫徹到黨建工作中,主動(dòng)關(guān)注、傾聽(tīng)黨員訴求,維護(hù)黨員利益,幫助老年、困難黨員解決急、難、愁問(wèn)題。訴求工作站成立4年多來(lái),不斷拓展工作內(nèi)涵,由最初歡迎和邀請(qǐng)黨員來(lái)反映和表達(dá)自己的利益訴求,逐步發(fā)展到鼓勵(lì)和支持黨員反映群眾利益,再發(fā)展到歡迎居民群眾來(lái)訴求窗口表達(dá)利益訴求。充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“代表最廣大人民群眾的根本利益”的要求,為基層黨組織實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益搭建了平臺(tái)。

2.有利于保障黨員、群眾的民主權(quán)利。黨員訴求工作站的設(shè)立,改變了過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”,而忽視維護(hù)和保障黨員“應(yīng)有的權(quán)利”的狀況,使普通黨員從長(zhǎng)期受教育、盡義務(wù)的狀態(tài)發(fā)展到了黨員主動(dòng)找黨組織反映和表達(dá)自己的利益需求,基層黨組織主動(dòng)歡迎甚至邀請(qǐng)黨員在寬松、平等的環(huán)境中暢談自己的利益訴求,在很大程度上擴(kuò)大了黨內(nèi)民主,體現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位。同時(shí),訴求工作為啟動(dòng)居民區(qū)“議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)”等,有效地維護(hù)了黨員進(jìn)行黨內(nèi)表達(dá)、參與、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí),居民群眾也來(lái)表達(dá)利益訴求,這對(duì)于保障和落實(shí)人民的表達(dá)權(quán),擴(kuò)大群眾參與具有重大意義。

3.有利于促進(jìn)基層民主建設(shè)。訴求工作站建立了回饋機(jī)制,及時(shí)地將黨員、群眾的不同利益訴求反映至鎮(zhèn)、社區(qū)(街道)、園區(qū)黨(工)委、區(qū)委等上級(jí)黨組織和政府有關(guān)部門(mén),并定期向群眾回饋、答復(fù)處理結(jié)果;建立了協(xié)調(diào)機(jī)制,將一些涉及公眾性、社會(huì)性的事務(wù)提交村(居)民聽(tīng)證會(huì)、黨員議事會(huì)討論、協(xié)商,支持助困專(zhuān)項(xiàng)資金、慈善愛(ài)心超市成立民主管理委員會(huì),并主動(dòng)接受村(居)代表大會(huì)的監(jiān)督等等。這對(duì)于促進(jìn)社區(qū)黨建工作的開(kāi)放化,促進(jìn)基層群眾自我教育、自我管理和自我服務(wù),以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與基層民主的良性互動(dòng)、共同發(fā)展,推進(jìn)基層民主建設(shè)有重大意義。

4.有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨員訴求工作站整合了樓道黨小組、志愿者隊(duì)伍、黨員議事會(huì)、愛(ài)心超市、黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))、各類(lèi)社團(tuán)和駐區(qū)單位等各類(lèi)轄區(qū)資源,定期組織黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)、慈善募捐等,為黨員、社團(tuán)志愿者、駐區(qū)單位和村(居)民群眾參與村(居)事務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)搭建了平臺(tái),促進(jìn)了黨組織、政府和駐區(qū)單位的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng),體現(xiàn)了黨建工作社會(huì)化的理念,凸現(xiàn)了基層黨組織和廣大黨員全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨意識(shí),密切了黨群關(guān)系,鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí),黨員訴求工作站使黨組織準(zhǔn)確地掌握了各類(lèi)黨員的不同訴求,有針對(duì)性地提供物質(zhì)幫困、精神慰藉、就業(yè)幫扶、支持創(chuàng)業(yè)和滿(mǎn)足一定的政治需求等各種服務(wù),增強(qiáng)了黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的針對(duì)性,有效地拓展并深化了黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)和幫扶活動(dòng)的內(nèi)涵,體現(xiàn)了基層黨組織關(guān)愛(ài)、服務(wù)黨員的理念,增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、黨員訴求工作站是提高基層黨組織發(fā)揮民意表達(dá)和整合能力的有效途徑

松江區(qū)黨員訴求工作站以“傾聽(tīng)心聲,回應(yīng)訴求;整合力量,落實(shí)權(quán)利;傳承先進(jìn),凝聚黨心;推動(dòng)工作,共建和諧”為宗旨;以居民區(qū)黨總支部——樓群黨支部——樓道黨小組“三級(jí)”組織管理網(wǎng)絡(luò)渠道為依托;以相約、接待機(jī)制,反映、回饋機(jī)制,關(guān)懷、幫扶機(jī)制,協(xié)調(diào)、議事機(jī)制,活動(dòng)、服務(wù)機(jī)制五種機(jī)制為工作機(jī)制;由居民區(qū)黨組織書(shū)記兼任站長(zhǎng),由支部委員、黨小組長(zhǎng)以及一部分黨員志愿者擔(dān)任工作人員,專(zhuān)門(mén)接待和傾聽(tīng)黨員、群眾的訴求和意見(jiàn),及時(shí)幫助黨員、群眾解決實(shí)際困難。為基層黨組織更好地了解民情、代表民意、以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧,以黨內(nèi)關(guān)愛(ài)帶動(dòng)社會(huì)關(guān)愛(ài),創(chuàng)設(shè)了載體。

1.暢通了訴求表達(dá)渠道。黨員訴求工作站通過(guò)建立相約、接待機(jī)制,暢通了訴求表達(dá)渠道。每天由專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待黨員、群眾來(lái)訪、來(lái)電,按物質(zhì)幫困、就業(yè)推崗、精神慰藉、政治需求等,分門(mén)別類(lèi)地記錄黨員、群眾的利益訴求。每個(gè)居民區(qū)還設(shè)立了“黨員訴求信箱”,在政府網(wǎng)站、黨建網(wǎng)站上開(kāi)通了電子信箱,全方位、多角度地聽(tīng)取黨員、群眾訴求。除日常接待外,每個(gè)黨員訴求站還在雙周六下午開(kāi)展黨代表與黨員、群眾相約活動(dòng),組織和邀請(qǐng)各級(jí)黨代表、黨員人大代表、掛鉤聯(lián)系居民區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)訴求工作站傾聽(tīng)黨員、群眾的需求與煩惱,黨員群眾可以到這里訴困難、訴思想、訴意愿、訴建議、訴信息,暢所欲言。黨員訴求工作站成了情況的匯聚點(diǎn),較好地發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)樞紐功能,為黨組織了解民情、傾聽(tīng)民意提供了渠道。

2.提高了訴求表達(dá)能力。黨員訴求站的設(shè)立增強(qiáng)了黨員群眾的訴求表達(dá)的主體意識(shí),喚醒了公眾自覺(jué)主動(dòng)追求自己合理利益的意識(shí);增強(qiáng)了公眾參與利益表達(dá)的平等意識(shí),為社區(qū)黨員群眾理性、規(guī)范、有序表達(dá)利益訴求搭建了平臺(tái)。而且,訴求表達(dá)是一個(gè)程序性過(guò)程,當(dāng)個(gè)人訴求表達(dá)變成正當(dāng)權(quán)利、凝聚為團(tuán)體表達(dá)時(shí)才會(huì)有力量。尤其對(duì)于弱勢(shì)群體而言,通過(guò)黨員訴求工作站這個(gè)平臺(tái)來(lái)表達(dá)訴求,不僅改變了在話(huà)語(yǔ)權(quán)上的不平等,而且有助于形成合力,提高參與訴求表達(dá)的能力。

3.促進(jìn)了合理訴求實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政黨應(yīng)該把分散的意志、利益綜合起來(lái),使合理的利益訴求按照法定的程序,通過(guò)正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過(guò)程中,反映到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),變?yōu)閲?guó)家機(jī)關(guān)的行政行為,從而達(dá)到有效吸納和集中各種社會(huì)力量、改善社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)健康快速發(fā)展的目的。黨員訴求站通過(guò)反映、回饋機(jī)制,及時(shí)整合、回應(yīng)民意。每天將黨員、群眾的各種訴求進(jìn)行梳理,區(qū)分訴求的具體內(nèi)容,分門(mén)別類(lèi)地將訴求反映至居民區(qū)黨組織、社區(qū)(街道)黨工委和區(qū)委組織部,切實(shí)體現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。堅(jiān)持在接到訴求之日起7個(gè)工作日內(nèi)向黨員、群眾反饋處理結(jié)果。堅(jiān)持能夠做到的,盡快解決;需要一段時(shí)間解決的,列出具體計(jì)劃表;暫時(shí)不能處理的,向黨員、群眾說(shuō)明理由,取得理解和支持,努力踐行“民有所思、我有所行”。黨員訴求站通過(guò)對(duì)黨內(nèi)、行政、社團(tuán)、駐區(qū)單位等資源整合;對(duì)黨員志愿者、愛(ài)心超市、“雙千”活動(dòng)等載體整合;對(duì)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)服務(wù)信息等信息整合,盡量實(shí)現(xiàn)群眾合理訴求。如通過(guò)豐富樓群黨支部、樓道黨小組的活動(dòng),整合路段黨支部、黨員服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)功能,滿(mǎn)足部分流動(dòng)黨員、非公企業(yè)黨員就近、方便參加組織活動(dòng)的愿望等,滿(mǎn)足部分黨員合理的政治需求。通過(guò)新老黨員結(jié)對(duì)、成立精神慰藉小組,解決老年黨員、獨(dú)居老人精神方面的苦悶等,滿(mǎn)足部分黨員的精神需求。通過(guò)開(kāi)展黨員義務(wù)推崗員活動(dòng)、進(jìn)行有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)立黨員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金,幫助下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),鼓勵(lì)和支持黨員創(chuàng)業(yè),通過(guò)走訪慰問(wèn)、建立慈善愛(ài)心超市和助困基金等,解決困難黨員生活上的困難,關(guān)注民生,滿(mǎn)足部分黨員的基本生活需求。

黨的基層組織直接面對(duì)群眾利益的分化和沖突,黨員訴求工作站使很多問(wèn)題和矛盾更多地反映在基層、化解在基層、解決在基層。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性,通過(guò)“請(qǐng)上來(lái)”、“走下去”等各種方式廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外意見(jiàn),真正做到“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”,實(shí)現(xiàn)黨建工作由封閉性向開(kāi)放性,由管理型向服務(wù)型,由重義務(wù)向重權(quán)利、由垂直化向扁平化轉(zhuǎn)變;要進(jìn)一步完善民生報(bào)表制度,細(xì)化、確定民生項(xiàng)目,圍繞改善民生,回應(yīng)群眾訴求,把關(guān)注民生、服務(wù)群眾作為開(kāi)展工作的落腳點(diǎn);要進(jìn)一步對(duì)黨員訴求工作的案例進(jìn)行歸類(lèi)和分析,梳理出具有共性的訴求,形成成套的處理方法,提高回應(yīng)訴求、服務(wù)群眾的工作效率,提高針對(duì)不同的訴求,整合和動(dòng)員社區(qū)各方資源和力量的能力。這樣才能深入做好回應(yīng)訴求、滿(mǎn)足需求的工作,構(gòu)建和諧社區(qū)。

注釋:

①施雪華:《政治科學(xué)原理》,中山大學(xué)出版社2001年版,第792頁(yè)。

②陶東明,陳明明:《當(dāng)代中國(guó)政治參與》,浙江人民出版社1998年版,第300頁(yè)。

作者單位:中共上海市松江區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯:周奕韻