道良德 張?zhí)烀? 繆宇聲

上海市楊浦區(qū)是我國老工業(yè)城區(qū)。進入新世紀以來,楊浦區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)楊浦知識創(chuàng)新區(qū)為主題,大力推進城區(qū)功能從“傳統(tǒng)工業(yè)楊浦”向“知識創(chuàng)新楊浦”轉(zhuǎn)型,加快舊城區(qū)改造,吸引和培育了一大批科技型企業(yè),取得了可喜成績與寶貴經(jīng)驗,被科技部列為建設(shè)知識創(chuàng)新區(qū)的典范。

楊浦的昨天:老大難矛盾集中的舊城區(qū)

楊浦區(qū)位于上海中心城區(qū)的東北部,是上海最大的中心城區(qū),面積60.06平方公里,常住人口130萬。區(qū)情特點可以概括為三個“百年文明”(百年工業(yè)文明、百年大學(xué)文明、百年市政文明),是中國近代高等教育、近代機器大工業(yè)的發(fā)祥地之一,曾經(jīng)引領(lǐng)了百年民族工業(yè)的發(fā)展。從洋務(wù)運動清政府興辦第一家官督商辦的機械造紙廠開始,楊浦創(chuàng)造了13個民族工業(yè)誕生的“第一”;新中國成立后,成為國家輕紡、機械、輕工業(yè)品生產(chǎn)基地,產(chǎn)品曾一度在全國“笑傲江湖”;上世紀80年代,楊浦的國有大中型企業(yè)數(shù)量達到1200多家,產(chǎn)業(yè)工人60多萬,總產(chǎn)值占到全市的1/4,著名的永久、鳳凰牌自行車,上海牌手表,中華牌香煙都是在這里生產(chǎn)的。歷史上上海租界林立,孫中山先生選擇華人集聚的楊浦五角場地區(qū)作為市政中心,實施了“大上海計劃”,這是中國近代第一個城市發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)了一批以“國民政府”第一個字排頭的路網(wǎng),布局了一批高校、軍事基地和文化場館等,雖然后來因抗戰(zhàn)爆發(fā)而擱淺,但還是留下了一批民國時期的建筑遺產(chǎn)。楊浦還具有光榮的百年紅色工運史。毛澤東、周恩來等老一輩革命家曾在這里領(lǐng)導(dǎo)過革命斗爭,劉少奇、惲代英曾在這里擔任過滬東區(qū)委書記,著名的兩支紅歌《國際歌》歌詞的翻譯和《國歌》,也都誕生在楊浦。

上世紀90年代初,上海進入了新一輪城市結(jié)構(gòu)調(diào)整期,楊浦傳統(tǒng)大工業(yè)優(yōu)勢開始逐步弱化,老城區(qū)發(fā)展中的矛盾和問題開始集中暴露和顯現(xiàn)出來,變成了一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、社會負擔沉重的舊城區(qū)。一是人口多、底子薄、欠賬多。楊浦常住人口中心城區(qū)最多,無就業(yè)、無穩(wěn)定收入人員17萬,占全區(qū)勞動人口的1/4,占全市的8%;各類社會救助對象5.7萬人,占全市的14%,中心城區(qū)第一;高齡無保障老人、新疆等支邊支內(nèi)回滬知青和退休人員、協(xié)保和無業(yè)人員、殘疾人員等總量都排在全市前列。二是國有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),人員下崗分流待業(yè),社會矛盾和問題一下開始加劇和升級。國有企業(yè)已經(jīng)從當初的1200多家銳減到200多家,產(chǎn)業(yè)職工從60萬人銳減到6萬人,存活下來的企業(yè)大部分都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),競爭能力不強,產(chǎn)業(yè)支撐癱瘓。三是舊區(qū)改造壓力大。二級以下舊里弄人數(shù)200萬,舊住房成套改造90萬,占全市總量的1/4;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,排水設(shè)施陳舊簡陋,有的地區(qū)沒有排水管網(wǎng)規(guī)劃,每逢暴雨就會大面積積水,嚴重影響了居民的生產(chǎn)生活。同時,道路建設(shè)相對滯后,百姓出行難,長期處于上海的“弄堂底”;區(qū)級財力只有16億,全市倒數(shù)第二。

楊浦怎么辦、出路在哪里、靠什么發(fā)展?楊浦在思考,上海在等待。

楊浦的今天:靠山吃山,靠水吃水,靠大學(xué)就發(fā)展知識經(jīng)濟

楊浦區(qū)內(nèi)集中了復(fù)旦、同濟、上海理工等14所高校、150余家科研機構(gòu)、66個國家重點學(xué)科和22家國家重點實驗室,聚集了上海兩院院士近30%、在校大學(xué)生40%、博士和碩士研究生50%。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是,怎么樣把城市發(fā)展與大學(xué)資源對接起來,走出一條大學(xué)帶動城區(qū)發(fā)展的道路。這條道路前人不曾走過,面對千頭萬緒的矛盾和局面,從哪里入手?楊浦經(jīng)過反復(fù)規(guī)劃論證,提出“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的核心理念。稱這種做法為“一石數(shù)鳥”:企業(yè)得租金、政府得稅收、職工得就業(yè)、土地得增值、產(chǎn)業(yè)得升級、城區(qū)面貌得改善。

拆除大學(xué)與社會間的“圍墻”。以大學(xué)科技園區(qū)為戰(zhàn)略支點,以大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)的“三區(qū)聯(lián)合、聯(lián)動發(fā)展”為紐帶,支持大學(xué)及其校區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,促進知識創(chuàng)新源頭建設(shè),支持科技企業(yè)向大學(xué)科技園區(qū)聚集,搭建知識創(chuàng)新高端平臺,打造城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極,鼓勵社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)打破“圍墻”,將大學(xué)空間拓展與創(chuàng)新資源輻射、舊城改造相結(jié)合,促進融合發(fā)展,鼓勵各創(chuàng)新主體打破體制機制屏障,促進創(chuàng)新要素的充分流動和有效互動。六年來,楊浦不遺余力地加大大學(xué)科技園區(qū)載體建設(shè),寧肯犧牲眼前利益,積極拓展教育科技用地。增加教育、科研用地近4000畝。與高校聯(lián)手建成了復(fù)旦、同濟2個國家級大學(xué)科技園、1個國家級軟件園和理工大學(xué)科技園等6個專業(yè)化大學(xué)科技園區(qū),科技商務(wù)用房3年內(nèi)從32萬平方米增加到106萬平方米,大學(xué)科技園的面積從原來的不到30萬增加到現(xiàn)在的130萬,三年后將要達到300萬平方米。把土地首先向高校、研發(fā)孵化、科技商務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等用途傾斜,將舊區(qū)動拆遷、老廠房改建同創(chuàng)新城區(qū)的主功能緊密聯(lián)系起來,全區(qū)住宅房產(chǎn)與功能性房產(chǎn)開發(fā)之比由2002年的87:13調(diào)整到2006年的54:46。

拆除軍地間的“圍墻”。楊浦的部隊多,占有的土地資源多,尤其是五角場開發(fā)建設(shè),環(huán)島地區(qū)的5個角中有3個角是部隊的。為了楊浦的長遠利益,犧牲一些眼前利益支持部隊建設(shè)。經(jīng)過大量的卓有成效工作,擱置了長達10年的五角場3個角的部隊用地有了突破。2007年五角場的軍用土地終于掛牌拍賣,這是全軍第一塊土地公開拍賣,五角場3個角問題基本解決。楊浦的“雙擁”工作得到了軍委肯定,去年又獲得國家“雙擁模范城”稱號,實現(xiàn)了六連冠。

拆除舊區(qū)改造的“圍墻”。楊浦舊區(qū)功能不全、地勢低洼,每年汛期和暴雨季節(jié)積水嚴重,高溫和嚴寒季節(jié),斷電積澇,老百姓苦不堪言。舉全區(qū)之力,舉債搞改造,借錢搞動遷。據(jù)統(tǒng)計,僅2003年至今居民動遷改造和成套改造這一塊,政府就舉債90億。圍繞破解動拆遷問題,楊浦2004年推出了“六公開”機制(對特困對象照顧原因公開,每家每戶的評估單價公開,每家每戶人口與面積公開,所有動遷房源公開,動遷居民簽約情況公開,速遷戶的獎勵條件公開)。上海市市長韓正認為楊浦的做法破解了上海城市建設(shè)發(fā)展中的難題,要求在全市推廣楊浦的做法。2007年又開始探索“拆除重建”新機制,增加了就近安置,讓老百姓多一種選擇,其中選擇就近安置的占60.8%。中共上海市委書記俞正聲充分肯定這種做法,并先后兩次到楊浦實地調(diào)研。

拆除干部作風(fēng)的“圍墻”。從2005年初先進性教育活動開始,楊浦在全區(qū)組織實施“一線工作法”堅持至今。近千名公務(wù)員在局級和處級干部帶領(lǐng)下定人、定點、定時,每月統(tǒng)一時間深入到居民區(qū),做到了無縫對接和全覆蓋。主要任務(wù)是解決群眾急難愁問題、與居委干部群眾面對面交流、與困難群眾結(jié)對助困助學(xué),把形勢講給群眾,把困難告訴群眾?，F(xiàn)在看來,這個平臺至少有三方面作用,第一,增強了干部的群眾觀念和解決問題、做群眾工作的能力;第二,解決了老百姓一些實際問題,密切了干群關(guān)系;第三,宣傳了政策,反饋了民意,使城區(qū)轉(zhuǎn)型有了群眾基礎(chǔ)和理解支持。2008年,中組部部長李源潮在上海召開座談會,對楊浦“一線工作法”給予充分肯定。同年,中宣部在楊浦召開全國和諧社會建設(shè)思想政治工作現(xiàn)場會,向全國推廣楊浦的做法。

以落實科學(xué)發(fā)展觀為總綱,六年來,楊浦交出的是一篇令人滿意的答卷,繪制的是一幅充滿憧憬的圖畫。2003年以來,楊浦經(jīng)濟一直保持18%左右較高的發(fā)展速度,五年下來區(qū)域增加值翻了近一倍,財政收入由2002年的13億元增長到2007年的60億元,增長了四倍以上。

以知識性、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重提高了20個百分點,已占到全區(qū)產(chǎn)業(yè)總值的75%以上。集中1萬多家中小企業(yè),其中,科技創(chuàng)新企業(yè)占了1/3,初步形成由3個國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和5個公共服務(wù)平臺(包括科教服務(wù)、企業(yè)投融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)和人才服務(wù)平臺)構(gòu)成的創(chuàng)新平臺齊備的支持系統(tǒng),建成了上海最大的科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。

僅近三年,就關(guān)停規(guī)模以上高能耗、高污染、低附加值的企業(yè)86家,萬元GDP能耗為0.336噸標準煤,工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物的排放達標率或綜合利用率都達到100%。

四年來,共完成拆舊房75.4萬平方米,動遷居民23316戶,人民群眾的居住條件得到明顯改善。就業(yè)和社會保障工作全面落實。五年來,新增就業(yè)崗位近15萬個。

以軌道交通為重點的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進,地鐵4線、8線已經(jīng)貫通,地鐵12線、10線已經(jīng)開工建設(shè),城區(qū)綠化覆蓋率達20%,人均公共綠地達3.92平方米,在中心城區(qū)處于前列。

讓我們試著采擷楊浦轉(zhuǎn)型發(fā)展大潮中的幾朵浪花。創(chuàng)智天地借鑒美國硅谷和法國左岸模式,投資100億元,占地84公頃,吸引了甲骨文、EMC、易寶、百度等世界科技巨子的入駐,初步形成了從初創(chuàng)、成長到產(chǎn)業(yè)化等不同發(fā)展階段的“接力式”創(chuàng)新服務(wù)體系。環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),2008年設(shè)計產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)值100億,目標是到2015年超過300億,成為中國最大的設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。2006年,西門子總部入駐大連路總部研發(fā)集聚區(qū),以科技辦公、科技商務(wù)、科技中介為主要業(yè)態(tài),是楊浦發(fā)展總部經(jīng)濟的零突破。2007年與硅谷所在的舊金山灣區(qū)簽訂了《戰(zhàn)略框架協(xié)議》,共同成立中早期投資基金、楊浦3個億的政府引導(dǎo)基金委托硅谷銀行管理。2008年,聯(lián)合國南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所落戶楊浦,上海環(huán)境能源交易所2009年一季度開工,南南合作研究中心上海中心、發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)中心力爭9月舉辦揭牌儀式。五角場商業(yè)商務(wù)區(qū),呈現(xiàn)出一派繁榮繁華的景象,包括萬達、巴黎春天、東方商廈、百聯(lián)又一城等大型百貨。拿出0.5平方公里建成新江灣城區(qū)域的生態(tài)濕地,在大上海高樓林立的都市氛圍中,到這里就像到了“九寨溝”一樣,非常有特點。

楊浦的明天:建設(shè)中國“硅谷”

展望明天,楊浦要在前人的基礎(chǔ)上,借鑒別人的經(jīng)驗,走自己的科學(xué)發(fā)展之路。

必須堅定不移地深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,真正把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。一個城區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展理念,是發(fā)展的“魂”和生命線,是總綱、是抓手、是方向、是旗幟。2003年10月,在黨的十六屆三中全會上,黨中央正式提出了科學(xué)發(fā)展觀的要求。這個時候,正值楊浦編制《楊浦知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,楊浦用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制,緊密結(jié)合楊浦發(fā)展和城區(qū)功能調(diào)整的實際,圍繞著發(fā)展這個第一要務(wù),統(tǒng)籌梳理和盤點區(qū)域內(nèi)的各種資源,堅持以人為本的核心理念,立足于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的原則,做到統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)、部隊的發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與舊區(qū)改造和人的全面發(fā)展、統(tǒng)籌制度創(chuàng)新和請進來走出去,使規(guī)劃真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精髓。舊城區(qū)改造必須著眼于歷史底蘊和資源稟賦,用新的功能定位和發(fā)展方向?qū)Y源、結(jié)構(gòu)、人口實施城市脫胎換骨式的優(yōu)勢再造。楊浦在這場國際金融危機中沒有大的波動,甚至突破了一般城區(qū)在轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的波動和負增長的一般規(guī)律。2009年上半年,楊浦區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值341.6億元,同比增長13.1%。再一次證明,生產(chǎn)的決定因素已不是空間、能源和耕地,決定因素是人口質(zhì)量的改善,是勞動者挖掘具有經(jīng)濟價值的知識和技能。

必須走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城市化和工業(yè)化路子。楊浦經(jīng)過百年工業(yè)化以后,不是回歸、搞重復(fù)建設(shè),也不能復(fù)制、搞盲目嫁接,而是探索經(jīng)濟學(xué)意義上的城市發(fā)展創(chuàng)新道路。由單純依靠投資拉動,轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動;由單純注重企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更注重城區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;由走粗放型擴張式發(fā)展道路,轉(zhuǎn)變?yōu)樽邇?nèi)涵式發(fā)展道路。

必須堅持以開放促改革、促發(fā)展,借助于外力、站在國際舞臺上謀劃區(qū)域的走向?！按虼髮W(xué)牌、走創(chuàng)新路”,用楊浦大學(xué)和城區(qū)合力打造出的創(chuàng)新氛圍,吸引國內(nèi)外的各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素匯集,進一步帶動城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和影響輻射能力?，F(xiàn)在,楊浦的創(chuàng)新氛圍開始吸引包括央企、外企、民企的目光,把楊浦的風(fēng)險投資基金委托硅谷管理和共建中早期資金,解決的就是我們在理念、運作、管理上的“短腿”。

必須關(guān)注城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),把實現(xiàn)人的全面發(fā)展既作為城市發(fā)展的出發(fā)點也作為落腳點。楊浦在老城區(qū)改造過程中,沒有把大量的土地轉(zhuǎn)為商用地、建設(shè)高檔住宅,而將國有企業(yè)的老廠房、老倉庫和舊區(qū)集中成片改造騰出的一部分稀缺土地資源,除了改造發(fā)展成新興產(chǎn)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺外,集中用于道路拓寬、綠地公園等公共環(huán)境建設(shè),通過環(huán)境的優(yōu)化和開辟優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素成長的空間,帶動老城區(qū)功能的提升和非優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的活化和轉(zhuǎn)化,進而改變了城區(qū)面貌和人們的就業(yè)方式、生活方式。

必須把握黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律,把實踐科學(xué)發(fā)展觀落腳到解決突出矛盾和實際問題上。楊浦在非常困難的情況下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,離不開政府調(diào)控手段的探索和完善。通過政府組織規(guī)劃編制、依據(jù)規(guī)劃積聚發(fā)展要素、通過發(fā)展要素營造發(fā)展環(huán)境、用環(huán)境引導(dǎo)利益主體調(diào)整的理念,發(fā)揮政府“看得見”和市場“看不見”這兩只手的綜合作用,走出了政府直接投資、直接管理、直接建設(shè)的傳統(tǒng)模式,走上了用城區(qū)的無形資產(chǎn)調(diào)動有形資產(chǎn)、用存量換取增量、用功能提升帶動項目進入的政府引導(dǎo)、社會資本進入、市場化機制運作的發(fā)展模式。

作者單位:中共上海市委研究室、中共上海市楊浦區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯:晏蔚青