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預(yù)算公開,改革新切入點

2009-04-01 06:38袁緒程
農(nóng)產(chǎn)品市場周刊 2009年9期
關(guān)鍵詞:配套改革錢袋子公共財政

袁緒程

長久以來,財政預(yù)算似乎不關(guān)百姓的事,或視為“禁區(qū)”或視為官員的“專利”。預(yù)算是公共財政的基礎(chǔ)。盡管公共財政提出20年了,寫入政府報告也有10年了,但是,公共財政的實質(zhì)——“民主性”卻被人遺忘,而所謂的“三性”——公共性、非營利性、法制性則一再被學(xué)者們津津樂道。于是,如何“取之于民、用之于民”仍由官員說了算。難怪一位已退休的財經(jīng)官員感嘆說,實現(xiàn)公共財政還有很長的路要走,至少要20年。本來,公共財政的題中之義就是眾人的財政,財政預(yù)算——收入和支出應(yīng)公開透明,應(yīng)有公共參與,可惜卻長期當(dāng)作“秘密”與廣大民眾無緣。

由于缺少有效的公共參與和公共監(jiān)督,財政預(yù)算不公開不透明,亦由于人民代表大會對財政預(yù)算的審議多半流于形式,暗箱或灰箱操作、收入分配不公、公權(quán)私用、貪污腐化、社會資源使用不當(dāng)、老百姓與政府官員關(guān)系緊張等等問題難以避免,人民的認(rèn)同感和政府的公信力難以提高。另一方面,隨著對外開放的擴(kuò)大,社會公眾對各級財政預(yù)算的關(guān)注與日俱增,從行政開支到基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、社會福利、救災(zāi)賑款的支出;從國家上萬億美元的海外資產(chǎn)到最近拉內(nèi)需、保增長的“四萬億投資”的有效投入,無不關(guān)心,街談巷議,這充分反映了社會公眾對國民財富分配的公正性、對如何使用好政府的“錢袋子”的高度關(guān)注,以及對公民社會形成過程中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的強(qiáng)烈訴求。它似乎昭示著以公開財政預(yù)算為切入點的經(jīng)濟(jì)與政治配套改革提上日程。

值得關(guān)注的是,近年來廣東“財政預(yù)算公開”的探索又走在了全國前面。在前不久召開的廣東第十一屆人大二次會議上,代表們盯住的是本年度財政預(yù)算。“預(yù)算不是秘密,應(yīng)該掛在網(wǎng)上向社會公開”,如何管好政府的“錢袋子”,已成為廣東人大代表的心聲。早在6年前,廣東就首創(chuàng)包括102個部門預(yù)算支出、長達(dá)605頁的“預(yù)算大本子”供人大代表審議。代表們走過了財政預(yù)算“沒得看”——“看不懂”——“爭著看”的審議歷程。如今廣東的做法已被不少地市爭相效仿,甚至發(fā)揚光大。

國家財政資金主要源于納稅人,政府如何用,為何用,用向何處?必須對納稅人有一個交代,向納稅人負(fù)責(zé),唯一的辦法是公開透明。這不僅是政府應(yīng)盡的義務(wù),而且也是建設(shè)民主法治政府,提高執(zhí)政的合法性和公信力的需要,是反腐倡廉的治本之策。因此,切實推進(jìn)公共財政制度改革,讓財政預(yù)算公開透明,讓更多的人參與監(jiān)督,讓人民代表大會及人民代表看好人民的“錢袋子”,讓人民的錢為人民謀福利,在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下尤為重要。

危機(jī)催生改革。我們期待財政預(yù)算公開成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制配套改革的切入點。

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