鄧聿文

就業(yè)是當(dāng)下最為棘手的難題。我國的中小企業(yè)吸納了80％以上的勞動(dòng)力就業(yè)。而在中小企業(yè)中，非公有制企業(yè)又占主體。所以，要解決就業(yè)難題，必須充分發(fā)揮中小企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用。

對于大部分中小企業(yè)來說，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，一些企業(yè)不得不靠裁員減薪、停產(chǎn)停工等措施來度過經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)冬。從企業(yè)的角度看，這是無可厚非的，但我國的就業(yè)壓力本已相當(dāng)嚴(yán)峻，裁員減薪還會(huì)加劇人們對經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂。

不過，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任畢竟是一種道德要求，不具強(qiáng)制力。要想使多數(shù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)承擔(dān)起更多社會(huì)責(zé)任來，更為緊要的是給企業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境，為他們減負(fù)。對中小企業(yè)來說，減負(fù)就是要在稅收、信貸、土地成本以及各種費(fèi)用上松綁。

除此之外，欲使中小企業(yè)吸收更多人就業(yè)，目前還可采用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)那些有發(fā)展前景或用工量大的中小企業(yè)招收新員工，再輔之稅收和信貸方面的優(yōu)惠，企業(yè)應(yīng)該是有動(dòng)力招收更多人的。例如之前國務(wù)院規(guī)定，勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可享受最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款支持和貼息，這就是很好的措施。

上述舉措類似于“節(jié)流”，做好了，至少能夠穩(wěn)住現(xiàn)有人員的就業(yè)，但僅有此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前的關(guān)鍵是如何解決失業(yè)勞動(dòng)力和增量勞動(dòng)力的就業(yè)問題。所以，還必須“開源”，釋放被壓制的就業(yè)需求?！伴_源”的方向，還是應(yīng)選擇在以中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)為主的服務(wù)行業(yè)。具體來說，就是放開對服務(wù)業(yè)的管制。

服務(wù)業(yè)是一個(gè)包括多種行業(yè)的復(fù)雜門類，因此，我們往往過分強(qiáng)調(diào)它的宏觀調(diào)控功能和社會(huì)公共功能，而忽視和壓抑它的服務(wù)功能，動(dòng)不動(dòng)對一些服務(wù)行業(yè)就提出整頓、停業(yè)甚至關(guān)閉、取締，不準(zhǔn)民間資本進(jìn)入。而恰恰是這些行業(yè)還有很大的空間、很多投資機(jī)會(huì),能創(chuàng)造很多工作崗位。鑒于此，服務(wù)行業(yè)中能夠放的都要堅(jiān)決放開，先放開，后規(guī)范。

開源的另一方面，是在今后的政府投資中，多投向勞動(dòng)密集行業(yè)和農(nóng)村的工程。從今年1月份的新增貸款來看，主要是投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型國有企業(yè)等政府性項(xiàng)目，投給中小企業(yè)的很少。這雖然是配合政府4萬億的投資，但上述政府性項(xiàng)目所能解決的就業(yè)人口有限。所以，今后在擴(kuò)大投資時(shí)，應(yīng)注意投資方向，盡可能投向那些與就業(yè)度有很大相關(guān)性的產(chǎn)業(yè)，如果投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是難以解決目前嚴(yán)峻的就業(yè)問題的。

總之，就我國所面臨的就業(yè)形勢來說，政府要在公平與效率、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)當(dāng)中做出就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇并努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，特別是把發(fā)揮非公企業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用提上政策的優(yōu)先目標(biāo)。