李 彬

摘要:經(jīng)過十多年的建設(shè),我國(guó)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)不僅促進(jìn)了高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最具活躍的區(qū)域。南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為開發(fā)時(shí)間相對(duì)較晚的西部高新技術(shù)開發(fā)區(qū),其發(fā)展及管理現(xiàn)狀、及其如何通過有效管理實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的快速發(fā)展是值得研究的。

關(guān)鍵詞:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);政府主導(dǎo);高新技術(shù)

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)33-0116-02

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理模式研究

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū))產(chǎn)生發(fā)展五十多年來,一直是國(guó)外一些專家學(xué)者研究關(guān)注的焦點(diǎn),我國(guó)學(xué)者對(duì)高新區(qū)及其管理模式研究的歷史并不長(zhǎng)。國(guó)外對(duì)于高新區(qū)管理模式研究中具有典型代表性的是“三元參與”理論(1993年6月,國(guó)際科學(xué)工業(yè)園協(xié)會(huì)第9屆世界大會(huì)正式提出三方參與的“三元參與理論”),即政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界三方共同參與。理論界提出的眾多管理模式多數(shù)都是按照“三元參與”理論劃分的,三元參與其目的是為了形成協(xié)調(diào)官、產(chǎn)、學(xué)、研的良好的互動(dòng)機(jī)制。我國(guó)高新區(qū)是在國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)政策的導(dǎo)向下依政府規(guī)劃建立,按照政府在高新區(qū)發(fā)展中的作用程度,學(xué)者多將高新區(qū)分為政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政企合一三種類型。

目前也有不少學(xué)者對(duì)于高新區(qū)發(fā)展階段進(jìn)行研究,多數(shù)學(xué)者將高新區(qū)發(fā)展階段劃分為四階段,比較有代表性的有:起步、擴(kuò)張發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)分異段、成熟四階段;初創(chuàng)、創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化、成熟四階段;及要素群集、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破和財(cái)富凝聚四階段。這些劃分方式多是根據(jù)高新區(qū)發(fā)展的過程(從高新區(qū)初建到高新區(qū)在不需扶持的情況下穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展所經(jīng)歷的過程)進(jìn)行的定性劃分。高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集體,其發(fā)展階段也同企業(yè)一樣有孕育期、創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退或蛻變期。

二、南寧高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及管理模式

(一)南寧市高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

南寧高新區(qū)創(chuàng)建于1988年,總規(guī)劃面積43.7平方公里,1992年被批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)高新開發(fā)區(qū)。自建成以來園區(qū)發(fā)展迅速,初步形成了電子信息、生物工程與制藥、機(jī)電一體化、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),是廣西眾多個(gè)開發(fā)區(qū)中產(chǎn)業(yè)聚集程度最高、配套最成熟的園區(qū),也是廣西發(fā)展高新技術(shù)的重要基地。

“十五”期間,南寧高新區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)營(yíng)業(yè)總收入790.8億元,年均增長(zhǎng)32.4%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值566.8億元,年均增長(zhǎng)32.9%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅81.2億元,年均增長(zhǎng)18.5%。高新區(qū)科技工業(yè)園內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值127.5億元,年均增長(zhǎng)49.6%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入13.1億元,年均增長(zhǎng)42.3%。至2006年底,高新區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)已近4000家,現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)183家,占全區(qū)的40.2%,占全南寧市的92%;累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))256項(xiàng),占全自治區(qū)的35.7%,高新區(qū)的科技創(chuàng)新能力得到了充分體現(xiàn)。

(二)政府主導(dǎo)型管理模式

南寧高新區(qū)的最高管理決策層由兩個(gè)部門構(gòu)成:一是中共南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)和中共南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)紀(jì)律檢查工作委員會(huì),它們分別為市委、市紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu);另一個(gè)是南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì),為市政府的派出機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)在高新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,行使市一級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和必要的行政管理權(quán)限。高新區(qū)管委會(huì)與高新區(qū)黨工委合署辦公,實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。高新區(qū)管委會(huì)主要是根據(jù)高新區(qū)黨工委的決策制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)對(duì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行管理;負(fù)責(zé)高新區(qū)內(nèi)其他的一些行政工作。

高新區(qū)黨工委和管委會(huì)下設(shè)8個(gè)職能局,在高新區(qū)范圍內(nèi)行使市一級(jí)規(guī)劃、土地、建設(shè)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)人事、項(xiàng)目審批、外事審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理職能。此外,高新區(qū)還設(shè)有一系列社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)?！赌蠈幐咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》為高新區(qū)的建設(shè)和管理提供了法律保障。

從組織架構(gòu)中可以看出,政府是南寧市高新區(qū)建設(shè)發(fā)展中的主導(dǎo)者,高新區(qū)的管理模式是政府強(qiáng)勢(shì)的、以行政主導(dǎo)為主的管理模式。這種模式適用于高新區(qū)建設(shè)的初期以及市場(chǎng)化程度不高的地區(qū),在此情況下,單憑企業(yè)的力量難以完成規(guī)模宏大的高新區(qū)建設(shè),或者說是由于市場(chǎng)機(jī)制不完善,高新區(qū)建設(shè)只能借助于政府的力量才能辦成。但政府主導(dǎo)型管理模式容易導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)重疊,不利于行政機(jī)構(gòu)精干高效運(yùn)轉(zhuǎn),而且由于管委會(huì)又擔(dān)負(fù)許多社會(huì)責(zé)任,分散了其經(jīng)濟(jì)管理的職能。雖然這種模式的發(fā)展后勁不足,但是在高新區(qū)的起始階段其作用是不容忽視的。

三、南寧高新區(qū)的發(fā)展階段與類型

(一)成長(zhǎng)期高新區(qū)

1.發(fā)展速度快,規(guī)模不斷擴(kuò)大

經(jīng)過十多年的建設(shè),南寧高新區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為南寧市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的重要區(qū)域之一。進(jìn)入新千年以后,高新區(qū)以每年30%～50%的速度發(fā)展(表1),經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。與日俱增,與2003年比較,高新區(qū)2007年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)82%,總收入增長(zhǎng)129%,技術(shù)收入增長(zhǎng)354%,南寧高新區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值和收入的快速增長(zhǎng),更實(shí)現(xiàn)了技術(shù)收入的飛躍。

2003～2007年間在企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)籌集方面,政府投入資金基本成遞增態(tài)勢(shì)(除2005年),而金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額波動(dòng)幅度不大(表2)。政府資金的支持仍是高新區(qū)科研資金的主要來源,主要原因是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性高,難以吸引金融機(jī)構(gòu)貸款。

2.企業(yè)更替快

南寧高新區(qū)有較高的成長(zhǎng)率、年輕的企業(yè)群、較高的注銷率等成長(zhǎng)期的明顯特征。園區(qū)中最早的高新技術(shù)企業(yè)1956年開業(yè),已有49年的壽命。1980年以前園區(qū)內(nèi)成立的企業(yè)基本上都屬于國(guó)有企業(yè),1992年以后區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量都迅速增長(zhǎng),到2004年,園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)以開業(yè)數(shù)量計(jì)已經(jīng)達(dá)到129家,以認(rèn)定數(shù)量計(jì)則有147家(數(shù)據(jù)來源:南寧高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局);園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)中7歲以內(nèi)的年青企業(yè)占66%,8～10歲的占6.35%,11～15歲的占14.73%,15歲以上的企業(yè)占7%,年青企業(yè)多是園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)構(gòu)成的明顯特點(diǎn)之一。

從事實(shí)情況看,高新技術(shù)企業(yè)的壽命并不很長(zhǎng),但由于企業(yè)成立有注冊(cè)時(shí)間,經(jīng)營(yíng)不好或經(jīng)營(yíng)失敗的企業(yè)卻很少進(jìn)行注銷,所以難以對(duì)企業(yè)壽命進(jìn)行實(shí)際判斷和統(tǒng)計(jì)。廣西自治區(qū)科技廳每?jī)赡陮?duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行一次復(fù)審,這一機(jī)制對(duì)企業(yè)生存狀態(tài)有一定的界定力,如2004年有41家企業(yè)被撤銷了高新技術(shù)企業(yè)資格。

雖然南寧高新區(qū)發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升,但也存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、園區(qū)配套中介服務(wù)體系不健全、中小企業(yè)發(fā)展所需的服務(wù)環(huán)境不盡如人意等多方面的問題。總體來看,南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)處于成長(zhǎng)中期。

(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初顯的高新區(qū)

南寧高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主。2007年園區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)占34%,主要是生物制藥、食品生產(chǎn);第三產(chǎn)業(yè)占62%,以電子與信息、技術(shù)服務(wù)為主。高新技術(shù)企業(yè)明顯分為制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)兩大類型,并形成了以生物技術(shù)及醫(yī)藥、電子信息、汽車配件等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。但就企業(yè)規(guī)模和企業(yè)間產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的狀況而言,高新區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)階段初期。