洪劬頡

教師有哪些權(quán)力?

十之八九的老師會說，我們連權(quán)利都沒有了。哪里還能談得上權(quán)力?“頭頂星星進校門、披星戴月進家門”?！皬碾u叫忙到狗叫、批改作業(yè)聽鬼叫”……全國各地的教師民謠無不折射出教師朝六晚十高強度、超負荷的工作；“只見報道教師加薪，醬米油鹽捉襟見肘”，教師加薪也正成為公共事件而日益引起重視。

為未來社會培養(yǎng)人才的教師果真就沒有權(quán)力么?

權(quán)力是指特定主體因某種優(yōu)勢而擁有的對社會或他人的強制力量和支配力量。但教師權(quán)力不同于一般意義上的行政權(quán)力。教師權(quán)力是與教師的角色定位分不開的。教師權(quán)力是教師影響和控制學生、并使學生按照一定方式進行活動的能力?？死蝾D和羅伯茲在《教師權(quán)威：一種社會學觀點》中指出，教師權(quán)力來源于四個方面：社會制度和法律規(guī)定、社會的文化傳統(tǒng)、教師個人的學識和專長、教師個人的人格魅力。

教師權(quán)力往往是作為教師權(quán)利的派生物而形成的，教師的法定權(quán)利是教師權(quán)力的制度性資源。根據(jù)1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《中華人民共和國教師法》，教師享有下列權(quán)利：

(一)進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；

(二)從事科學研究、學術(shù)交流，參加專業(yè)的學術(shù)團體，在學術(shù)活動中充分發(fā)表意見；

(三)指導(dǎo)學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績；

(四)按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；

(五)對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；

(六)參加進修或者其他方式的培訓(xùn)。

簡言之，教師權(quán)力主要包括教育教學權(quán)、科學研究權(quán)、管理學生權(quán)、獲得報酬待遇權(quán)、民主管理權(quán)、進修培訓(xùn)權(quán)等等。

盡管各級政府部門和社會為教育創(chuàng)造了相對較好的環(huán)境和發(fā)展空間，也對教師福利進行了有效改善，但，誠如全國人大代表葉青所說：“當前的中小學教師隊伍讓我們擔憂——不是他們?nèi)狈礃I(yè)精神。也不是他們?nèi)狈I(yè)修養(yǎng)，而是他們的生存狀況?！?黃燕編著，《中國教師缺什么——新課程熱中教師角色的冷思考》第164頁。浙江大學出版社2005年第一版)教師的生存狀況堪憂，我們不妨看一看由中國人民大學公共管理學院李超平博士調(diào)查得出的一組關(guān)于教師生存狀況的數(shù)據(jù)：超過80％的被調(diào)查教師反映壓力較大；近30％的被調(diào)查教師存在嚴重的工作倦怠，近90％存在一定的工作倦?。唤?0％的被調(diào)查教師心理健康狀況不佳；20％的被調(diào)查教師生理健康狀況不佳；超過60％的被調(diào)查教師對工作不滿意，部分甚至有跳槽的意向。

教師生存出現(xiàn)令人擔憂的窘?jīng)r，教師的幸福指數(shù)呈下降趨勢，這些都跟教師權(quán)力的喪失有很大關(guān)系。我們不妨盤點一下，教師到底喪失了哪些權(quán)力?

一是喪失了休息權(quán)。一周六天(有的一個月只有一天休息)工作制，朝六晚十的作息時間，有些學校甚至還需要安排教師睡在學生宿舍，中午時間安排答疑……以一個老師兩個班的工作量計算，一周起碼要有兩個早自習，兩個晚自習，兩個午自習。超負荷的工作，加上來自學校、學生、家長、社會的壓力，使得很多教師——尤其是高、中考學科教師——不能充分地休息，導(dǎo)致休息權(quán)喪失。

二是喪失了管理權(quán)。很多教師反映，現(xiàn)在不是不管，而是不能管，不敢管，管不了。隨著社會的進步，尤其是“獨二代”個性意識的增強，家庭經(jīng)濟條件的改善，不少家庭認為“上大學”已經(jīng)不是孩子成才的唯一途徑，一旦師生出現(xiàn)沖突，家長就迅速站在孩子一邊，指責教師，甚至出現(xiàn)辱罵、毆打教師的現(xiàn)象。加上現(xiàn)在提倡“平等、合作、對話”的師生關(guān)系，更使教師在管理時變得畏首畏尾，縮手縮腳。

三是喪失了話語權(quán)。按理說，選擇一個教師，就選擇了一種成長方式。但是，現(xiàn)在的教師更像是一個“傳輸器”，教學內(nèi)容、教學方式、教學過程、教學環(huán)節(jié)等等全部被統(tǒng)一下來，教師在課堂上只是把預(yù)設(shè)好的教學內(nèi)容以統(tǒng)一學案的方式“教”給學生，至于課程的選擇、開發(fā)的權(quán)力幾乎談不上，更妄談教師個人的興趣和特長能夠言傳身教，耳濡目染；哪怕教師在課堂上說了幾分鐘的笑話來調(diào)劑學生，也會被個別學生狀告為“無效教學”，長此以往，教師便漸成沒有教學個性、沒有教學激情、沒有愛心的“機器”，甚至只是“教學機器”中的一個“螺絲”，只知“運轉(zhuǎn)”，而不問所傳之物!

四是喪失了評價權(quán)?，F(xiàn)在提倡多元評價，這是好事。但知學生者莫如師。教師正確評價學生，對學生的發(fā)展、成長功莫大焉。然而，現(xiàn)在教師怎么來評價學生?如何才能正確評價學生?這真是一個問題。就拿傳統(tǒng)的考試這一關(guān)來說吧，最好是統(tǒng)考，百校聯(lián)考，全市統(tǒng)考；沒有統(tǒng)考，便是校校聯(lián)考，跨地區(qū)找一所學校試卷回來考，必要時候統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評分、統(tǒng)一質(zhì)量分析；沒有聯(lián)考。就是年級交換命題，高一命高二試題，高二命高一試題。所考決定了所學與所教，教考分離使教師丟失了最重要的權(quán)力。評價權(quán)的喪失，使教師的教學心態(tài)發(fā)生扭曲。教學行為發(fā)生變異，教學效果發(fā)生腐化。

盡管優(yōu)秀教師都還是緊緊抓住了這些權(quán)力，并舞得出神入化，但對于普通教師來說，喪失的還不僅僅是這些權(quán)力，還有課堂上的主導(dǎo)權(quán)，對學生推薦優(yōu)秀書籍的權(quán)力等等。

是什么導(dǎo)致了教師權(quán)力的喪失?

可以說，教師權(quán)力的缺失是一個綜合而復(fù)雜的社會問題，跟我們現(xiàn)階段處于社會文化價值的轉(zhuǎn)型期是有莫大關(guān)聯(lián)的。社會轉(zhuǎn)型期意味著舊的秩序已被打破，新的秩序還沒有建立。教育變革正處于社會變革大潮的前端。

社會對教師的要求越來越高，甚至有些家長將自己職業(yè)生涯中的挫折、對孩子的教育失當也遷怒于教師，輕則到教師辦公室無理取鬧，到校長室里告惡狀，重則惡語朝向老師，更有甚者惡語威脅、動手毆打老師。整個社會對教育的需求基本上仍然指向于“應(yīng)試”，一切向分數(shù)看齊，一切以分數(shù)說話，這也就使教師不得不去重視學生的分數(shù)。而在重視分數(shù)的過程中，我們不能回避的幾個基本事實是：不是每一個學生都能得到滿分，也就是說，只要排名必然會有第一名，也必然會有最后一名；不是每一個學生的成長、發(fā)展都是等步的，也就是說，即使付出的時間完全一樣，不同的學生所學的結(jié)果是完全不同的；不是每一個學生的學習愿望都能完全實現(xiàn)，也就是說，我想要考100分，我也努力過，但未必能最后真考100分。但家長在某種程度上并未意識到這些基本事實，而一味地向?qū)W校、向教師提出這些要求，而教師出于責任和愛心，只有不斷追加時間，不但要付出遠遠不止八小時的工作，還要承受巨大的心理壓力。

與此相呼應(yīng)的是，所謂現(xiàn)代化管理模式的日益精細，也在有意或無意地侵蝕或剝奪教師正當?shù)臋?quán)力。學?，F(xiàn)代化管理模式本質(zhì)上是為有效高質(zhì)的教育教學服務(wù)的，確實在某一方面、某些領(lǐng)域收到了效益，但是，很多標榜為現(xiàn)代化學校管理模式的做法其實并不怎么現(xiàn)

代化。例如，“以人為本”是現(xiàn)代化管理的靈魂，學校以“人民滿意”作為辦學的價值追求本身沒有錯，但以“老百姓愿不愿意把學生送到你的學校來”作為辦學的“真標準”“硬標準”“唯一標準”，則顯得有些媚俗。再如“制度化管理”本來是很好的，但“一切以數(shù)據(jù)說話”，對學生只求分數(shù)，對教師量化考核，束縛教師個性和智慧，使得原本就是帶著鐐銬舞蹈的教育行為只能在更細小、更逼仄的空間進行。再如“評價標準”，盡管多元評價是新課程改革的重點和難點。但實際上幾乎所有的學校都奉行“學生考試成績和升學率是評判的硬標準”，“學校工作千好萬好，學生成績不好，升學率不高，就是假好”等等。這樣的現(xiàn)代化管理能不能實現(xiàn)學校管理的現(xiàn)代化?誠如一位老師說的，“鐵屋子里壓出了一些心理壓抑的教師”，“應(yīng)試的導(dǎo)向性錯誤使得教師在應(yīng)試教育面前跟孫子一樣，在學生面前跟爺一樣”，只有靠所謂的威嚴和權(quán)力才能維持教育教學的正常運轉(zhuǎn)。

規(guī)章、制度與要求不合理；過多僵化的考核評比；工作得不到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，所做工作得不到客觀、公正的評價與回報；負擔過重，工作缺乏成就感；學校與家長過分關(guān)注分數(shù)等等因素，以及與此相匹配的“獎懲制度”，終于使教師變得越來越“犬儒主義”，日益屈躬于眼前的利益和功利之中，而不再去思考教育的本真。

優(yōu)秀的教師總是能夠綜合考慮、分析各方面的矛盾而采取恰當?shù)牟呗?，這是教育智慧。教師權(quán)力也是一樣。我們不能只盯住教師權(quán)力的喪失，或者只是追根溯源之后，無限制地問責于“應(yīng)試”。在目前的教育現(xiàn)狀中，考試能取消么?既然明知其不可能，那么，我們就要理性地思考如何重新確立和正確行使教師權(quán)力。

教師首先要明確自己的權(quán)力究竟有哪些，綜合辨析切身的現(xiàn)實的教育環(huán)境中的各種矛盾的要素，選擇恰當?shù)慕逃绞健⒉呗?，該管必須要管，不該管的就一定不能去管；該怎么管就怎么管，不能前怕狼后怕虎；不能以情感用事，“一管就死，一放就松”。在教學中，要處理好若干對基本矛盾，如研究、教學與應(yīng)試，責任、愛心與管理等，只有充分考慮這些因素，所采取的策略和方法才能有效。

在教學過程中，確立教師的權(quán)威是不可避免的?！笆┙陶弑仨氄业桨醋杂删駚硇惺箼?quán)威的途徑?！?羅素，《自由之路》，許峰，曹榮湘譯，文化藝術(shù)出版社，1998年5月第l版)然而，民主教育、民主管理是社會發(fā)展對教育的必然要求，不能再回歸教師擁有對學生絕對主宰權(quán)的做法，要建立起平等、民主、合作、對話的新型師生關(guān)系。要加強教師專業(yè)素養(yǎng)的提高，以豐富的魅力熏陶學生，感染家長。“其身正，不令而從；其身不正，雖令不從。”要創(chuàng)造性地開展各種豐富多彩的學習實踐活動，創(chuàng)造性地變革教學內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學生的學習方式、教師的教學方式和師生互動方式，從而贏取教師權(quán)力的最大實現(xiàn)，而不是使學生、家長的目光高度聚焦于“分數(shù)”上，錯誤地把教師權(quán)力等同于行政權(quán)力，來支使學生，支配家長。構(gòu)建和諧的師生關(guān)系，不僅有利于學生的有效學習，也有益于教師的有效教學。積極的情感如愉快、自尊自信有助于學習效果的提高，而消極的情感如焦慮、憤怒、緊張等會影響學習潛力的正常發(fā)揮。

要善于運用學分機制，重視過程管理。要將教師權(quán)力充分行使在教育教學的過程之中，體現(xiàn)于學習能力、學習習慣、學習紀律、學習過程、學習結(jié)果的呈現(xiàn)上。要能夠創(chuàng)造性地開展學分評價機制，明確要求，規(guī)范操作，強調(diào)公平。讓學分評定的過程，成為教育的過程，成為促進學生進步發(fā)展的過程，成為學生自我認識、自我評價、自我感悟、自我提高的過程；即使是懲罰，也使之成為自我教育的過程。