魏雅華
有“陽光法案”“終端反腐”之稱的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,是當(dāng)今世界眾多國(guó)家預(yù)防和杜絕公職人員腐敗的有效手段。而在我國(guó),官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度建立和實(shí)施始終是千呼萬喚難出來。直到2009年1月1日,新疆阿勒泰地區(qū)終于開啟了“破冰”之門。當(dāng)?shù)氐淖龇m嫌粗糙而被冠之“史上最山寨”,但首開歷史先河的勇氣,理應(yīng)受到褒揚(yáng)。讓人回味的是,這一國(guó)際“通用武器”沒有最先出現(xiàn)在更需要“陽光”普照的中國(guó)廣大交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)富庶地區(qū)。
我們說預(yù)防腐敗比懲治腐敗更緊迫、更關(guān)鍵,那么就必須在源頭防腐、治腐上下大力氣,用硬手段。他山之石,可以攻玉。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為群眾期盼的有效監(jiān)督措施,國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)為何不予借鑒?本篇報(bào)道較詳細(xì)介紹了各個(gè)國(guó)家政要大員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的做法,堪為鏡鑒。
官員財(cái)產(chǎn)登記和公布的制度,最早起源于230多年前的瑞典,成為極具約束力的反腐制度,被稱為“陽光法”。20世紀(jì)80年代開始,《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制》逐漸進(jìn)入全世界大多數(shù)國(guó)家的法典。目前,全世界有97個(gè)國(guó)家和地區(qū)《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制》入法,他們中既有像瑞士、美國(guó)、加拿大、新加坡這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,也有像墨西哥、泰國(guó)、尼日利亞這樣的欠發(fā)達(dá)國(guó)家。
中國(guó)第一個(gè)
《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制》新疆試水
2009年1月1日,在舉國(guó)關(guān)注中,新疆阿勒泰地區(qū)《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制》正式浮出水面。
阿勒泰地區(qū)一位政府官員說,他一共向紀(jì)委交了兩張表格,一張是要在網(wǎng)上公開的,另一張秘密申報(bào),只供紀(jì)委掌握,不向外公開。公開的申報(bào)表上記錄著這樣的內(nèi)容:工資;獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi);從事咨詢等勞務(wù)所得;申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受禮品情況。秘密申報(bào)的表格有申報(bào)人家庭10萬元以上的房產(chǎn)、汽車、買房、買車的資金來源。家庭股票、證券、期貨等交易收入和資金來源。
該地區(qū)55名縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表,除了工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)外,“禮品情況”一欄全為“無”。對(duì)于這份簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單、申報(bào)內(nèi)容少得不能再少、信息含量幾乎為零的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表,網(wǎng)友褒貶不一。有評(píng)論說,這是“史上最山寨”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。
讓我們將新疆阿勒泰地區(qū)的《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制》,與國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)版的《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制》加以對(duì)比。
英國(guó):立法最早
1883年,英國(guó)議會(huì)通過《凈化選舉防止腐敗法》。這是世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。它規(guī)定:如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間存在差距,就必須作出解釋和說明;如不能提供合法所得的證據(jù),就會(huì)被認(rèn)定為灰色收入,進(jìn)而被治罪。
美國(guó):罰款或蹲監(jiān)獄
1978年,美國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這一年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《政府行為道德法》明確規(guī)定行政、司法、立法部門的官員,必須公開本人、配偶及子女的財(cái)產(chǎn)狀況,并按規(guī)定程序提交財(cái)產(chǎn)狀況的書面報(bào)告。
30年間,上至總統(tǒng),下至普通官員,都必須遵照規(guī)定,如實(shí)填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格,由聯(lián)邦政府道德署收存,隨時(shí)接受公眾查詢和監(jiān)督。那些拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)的官員,輕則被處罰款,重則要吃官司、蹲監(jiān)獄。實(shí)行官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制后,因巨額財(cái)產(chǎn)來歷不明而受處理的大小官員不計(jì)其數(shù)。
1985年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》,對(duì)眾議員及雇員的家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)作了更為詳細(xì)的規(guī)定。
1989年,美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特就在財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題上中招落馬。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn),詹姆士·賴特69次違反法規(guī),包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi),而他的妻子曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。賴特被迫辭職,成為200多年來美國(guó)首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題引咎辭職的眾議院議長(zhǎng)。
據(jù)公布,小布什夫婦2006年的稅前總收入73.518萬美元,其中總統(tǒng)年薪39.7萬美元,捐助災(zāi)民和貧民7.6萬美元。布什在德克薩斯州中部1583英畝的農(nóng)場(chǎng)價(jià)值約100萬到500萬美元。他同時(shí)擁有395萬美元的國(guó)庫(kù)券和94.5萬美元的存款,另外,在貨幣市場(chǎng)賬戶和信托基金賬戶上,他分別有15.3萬美元和至少100萬美元的基金市值??鄢杩詈投惪?,布什收入為61.8萬美元。布什的個(gè)人財(cái)產(chǎn)總價(jià)值2090萬美元。布什收到的禮物總值為1.7316萬美元。這些禮物主要是個(gè)人和公司所送,不包括外國(guó)政要贈(zèng)送的禮物。根據(jù)美國(guó)法律,美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)都不得以個(gè)人名義收受外國(guó)政要贈(zèng)送的禮物。這些體現(xiàn)國(guó)家間友好往來的禮物,名義上都是送給總統(tǒng)辦公室的,屬于國(guó)家。
韓國(guó):強(qiáng)力推行
在亞洲,韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、越南等國(guó)家或地區(qū)實(shí)施了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,其中,韓國(guó)是較為典型的一個(gè)。1981年,韓國(guó)全斗煥政府制定了《公職人員倫理法》,首次出臺(tái)公職人員財(cái)產(chǎn)登記政策。但是當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者深知若嚴(yán)格實(shí)施財(cái)產(chǎn)登記制度勢(shì)必引火燒身,因此沒有勇氣真正實(shí)施這一政策,而實(shí)施了非公開原則。由于沒有把監(jiān)督結(jié)果公之于眾,“陽光法案”失去了它應(yīng)有的威力。
1993年2月,金泳三上臺(tái)后第三天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況,開始強(qiáng)力推行公職人員財(cái)產(chǎn)公示制和金融實(shí)名制,規(guī)定自總統(tǒng)以下3.4萬人必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)、1670名高官必須向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)。
韓國(guó)官方公布的盧武鉉總統(tǒng)的薪金具體情況為,工資收入為1.2億韓元左右,津貼和職稱補(bǔ)貼為8000萬韓元,年總收入為2億韓元,其中年花費(fèi)額為4500萬韓元。以2003年2月25日為準(zhǔn),盧武鉉的資產(chǎn)總額雖然達(dá)到2.05524億韓元,但是,盧武鉉本人的存款額為1.555億韓元,加上配偶存款額2.6967億韓元和長(zhǎng)子盧建昊存款額2371萬韓元,資產(chǎn)總額增加了4.489億韓元,共達(dá)到了6.5442億韓元。
墨西哥:萬名公務(wù)員受懲處
墨西哥20世紀(jì)七八十年代實(shí)施的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定,在政府機(jī)構(gòu)工作的從科長(zhǎng)到總統(tǒng)的各級(jí)官員,都要定期主動(dòng)進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào),對(duì)易于產(chǎn)生腐敗的海關(guān)、移民、稅務(wù)、工程項(xiàng)目管理人員等,也要進(jìn)行登記。
墨西哥于2002年6月10日通過《信息公開法》,規(guī)定所有墨西哥公民有權(quán)監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員的收入狀況,以杜絕腐敗現(xiàn)象。墨西哥開通網(wǎng)站,供公務(wù)員公開申報(bào)?!缎畔⒐_法》通過后的第7天,因未能及時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn),約1萬名公務(wù)員受到處罰。
俄羅斯:“陽光法案”出臺(tái)
幾經(jīng)曲折后,俄羅斯“陽光法案”在2008年12月25日經(jīng)總統(tǒng)簽署生效。
俄羅斯中央選舉委員會(huì)公布了普京及其夫人1999年到2002年的個(gè)人收入及私人財(cái)產(chǎn)情況。
1999年到2002年普京的總收入為779.9637萬盧布,主要來源為總統(tǒng)職務(wù)工資、總統(tǒng)辦公廳工資及聯(lián)邦保衛(wèi)局工資。此外,總統(tǒng)撰寫的新書《跟著弗拉季米爾·普京一起學(xué)柔道》,也為其贏得了一筆額外的收入。普京的個(gè)人平均月收入超過了5000美元。當(dāng)然,普京作為俄羅斯國(guó)家元首的種種福利如果折兌為現(xiàn)金的話,大約是其實(shí)際收入的3倍多。
個(gè)人財(cái)產(chǎn)上,普京在工業(yè)建筑銀行的存款為49.8128萬盧布,在斯貝爾銀行的存款為325.7903萬盧布,在巴爾干銀行的存款為6.1407萬盧布。此外,他還擁有“圣彼得堡銀行”0.00015%的股票。
不動(dòng)產(chǎn)方面,普京在莫斯科州擁有1500平方米的土地。莫斯科市政府為普京在首都提供了153.7平方米的住宅和18平方米的車庫(kù)使用權(quán)。另外,普京在圣彼得堡還擁有77平方米的住房和兩間分別為38平方米和18平方米的車庫(kù)。普京沒有自己的私車。
資產(chǎn)申報(bào)顯示,普京的家底非常薄弱,包括他父親留下的兩輛20世紀(jì)60年代初的國(guó)產(chǎn)轎車、位于圣彼得堡的一處小公寓、位于莫斯科郊外的一塊1500平方米的地,此外還有370萬盧布(約合14.9萬美元)現(xiàn)金和230股地方銀行股票。
其他國(guó)家
法國(guó)法律規(guī)定,總統(tǒng)候選人必須向憲法委員會(huì)申報(bào)個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn),當(dāng)選者的財(cái)產(chǎn)狀況將在政府公報(bào)上公布。離任總統(tǒng)也必須向憲法委員會(huì)提交家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告,并在政府公報(bào)上公布。有關(guān)信息可在政府公報(bào)網(wǎng)站查閱。法國(guó)政府公布了總統(tǒng)尼古拉·薩科齊的財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單,清單顯示薩科齊目前財(cái)產(chǎn)超過200萬歐元。
伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德遵從憲法規(guī)定向司法總監(jiān)報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)狀況,并成為第一位向民眾公布這一狀況的伊朗高官。在他的財(cái)產(chǎn)清單中,有一套已有40 年歷史、面積為175平方米的老房子,這套房子坐落在德黑蘭市一個(gè)中低階層社區(qū)。這套3居室,住著內(nèi)賈德一家5口。內(nèi)賈德的私家車是一輛1977年出廠的白色“標(biāo)致504”汽車。內(nèi)賈德的財(cái)產(chǎn)清單中還有兩個(gè)銀行活期存折,其中一個(gè)是他擔(dān)任德黑蘭工業(yè)科技大學(xué)教授時(shí)的工資賬戶,另一個(gè)是他擔(dān)任伊朗西北部阿爾達(dá)比勒省省長(zhǎng)時(shí)的工資賬戶。目前,這兩個(gè)賬戶上余額都是零。