許蘭武

河南省柘城縣的史洼村，是一個(gè)有著600多年歷史的村莊。村名可謂名副其實(shí)，這個(gè)村因地勢(shì)低洼，頻遭水災(zāi)，疾病猖獗。然而近兩年，它卻從地圖上“消失”了。原來村民們自發(fā)組織并實(shí)行了村莊的整體搬遷，200余戶村民中，有95%的人家在老村東南1500余米外的“高地”上，建起了樣式統(tǒng)一的新住房，并已搬遷入住。

這是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典型案例，它徹底解決了中國農(nóng)村的老大難問題——“空心村”，使更多的耕地騰出來用于生產(chǎn)。然而當(dāng)?shù)卣畢s對(duì)之“不甚了解”。

澇災(zāi)疾病困擾史洼村

史洼村，地處柘城縣安平鎮(zhèn)南端。該村是明代洪武年間搬遷至此，至今已有600多年歷史，因村民都姓史，地勢(shì)又較洼而得名。

到底這個(gè)村莊有多洼呢？記者看到，這個(gè)村到處都是不規(guī)則的坑塘，村民說，這是為了蓄雨水而挖的。村里的一些道路就在坑塘與坑塘之間，一到夏季汛期，常常被雨水淹沒。

村后有兩條交叉的小河，村支書說，這兩條河一條叫晉溝河，是渦河的支流；另一條叫躍進(jìn)河，是解放后挖的，當(dāng)時(shí)還起到排洪的作用。但是后來這兩條河都成了污水溝，一到夏天就臭氣熏天。按說有這兩條河，村里就不會(huì)遭受水災(zāi)，但因村里的地勢(shì)實(shí)在太低，這兩條河反而成了禍患，河水漫入村莊，村民們飽受水災(zāi)之苦。

2000年夏季，曾因雨水太大，整個(gè)村莊成了一片汪洋?！爱?dāng)時(shí)家家戶戶屋子里進(jìn)水，最深的有1米多。村民不得不挪到外面住，不搬生命都有危險(xiǎn)。那年，村民的房子被泡塌了70多間。”提起來，村民仍心有余悸。村民史軍德回憶說：“當(dāng)年因?yàn)樗疄?zāi)，村里有418間房屋成了危房，糧食被洪水浸泡的有10萬公斤?！?災(zāi)情牽動(dòng)著當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的心，河南省民政廳的有關(guān)人員、時(shí)任商丘市市長史培德，以及柘城縣的領(lǐng)導(dǎo)都到史洼村視察災(zāi)情，指揮救災(zāi)。領(lǐng)導(dǎo)們都是坐木筏和皮艇進(jìn)入村莊，他們看到村莊的處境，當(dāng)時(shí)就對(duì)村干部和村民建議，可以選擇一個(gè)地勢(shì)高的地方，把村莊搬遷過去。

深受水災(zāi)之害的村民也想早日搬出這個(gè)洼地，另外因?yàn)榻┠旰拥赖奈廴疽泊偈沟叵滤|(zhì)變差，地下水受到嚴(yán)重污染，飲用水又苦又咸，村里患有結(jié)石、腸胃炎的村民每年呈遞增趨勢(shì)，村民的健康受到嚴(yán)重威脅。

然而，搬遷一個(gè)村莊談何容易——全村人口726人，房屋966間。2000年以來村干部和村民代表多次商討搬遷事宜，都半途而廢?！爸醒胗形募?，做事有青天”。真正讓村民決心搬遷的，是國家2006年的中央一號(hào)文件，這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 2006年秋季，在村民們紛紛要求搬遷的情況下，村干部和村民代表經(jīng)過反復(fù)論證，決定在村莊東南地勢(shì)較高處建設(shè)新村。而后村民代表找到一家設(shè)計(jì)院，對(duì)新村進(jìn)行設(shè)計(jì)：按現(xiàn)有人口和戶數(shù)，新村占地164畝。所有居民宅基地面積相同，房屋樣式統(tǒng)一，包括高度和顏色。村莊將建設(shè)綠地和文化廣場(chǎng)。

新村建后，耕地增加

新的村址選好了，可是地是村民的承包地，這160多畝地如何統(tǒng)一使用呢？村干部和村民代表反復(fù)商量，并征求被占用村民的意見，最后決定以租用的方式使用。具體說，就是占用誰家的承包田，每畝地每年的租金是550公斤小麥；誰建房誰承擔(dān)相應(yīng)租金。 租地建房的意見形成于2006年的秋季，村民們約定：2006年秋季收割完作物后，新村地址不再種植冬小麥。2006年秋種結(jié)束后，新村建設(shè)正式拉開序幕。一排排面積相同的住宅被規(guī)劃出來了。但各家的位置怎么確定呢？如果大家都想住第一排怎么辦？為了杜絕搞特權(quán)，村民們通過最樸實(shí)也最令他們信服的形式——抓鬮，解決了這個(gè)問題。

“你到我家看看?！币姷接浾卟稍L，村民史民強(qiáng)熱情地邀請(qǐng)。史民強(qiáng)當(dāng)年抓鬮抓住了第二排最西面的位置，按照統(tǒng)一規(guī)劃，他當(dāng)年就在那里建起6間房屋，現(xiàn)在已經(jīng)搬進(jìn)去了。記者看到，他家的小院里全部鋪了水泥地，并進(jìn)行了綠化，室內(nèi)也裝修一新，令人賞心悅目。 像史民強(qiáng)這樣建起新房，并搬遷入住的大概占全村的95%。這個(gè)新村的住房一律是紅磚紅瓦，整齊漂亮。家家戶戶門前掛著紅彤彤的燈籠，洋溢著新年的氣息。全村東西主干道1條、南北主干道3條，寬均為15米，形似一個(gè)巨大的“豐”字，并且每排為5戶，借以預(yù)示村子每年都五谷豐登。

在全國耕地面積急劇下降的時(shí)候，史洼新村走出了一條新路。按現(xiàn)有人口和戶數(shù)，史洼新村規(guī)劃占地164畝，比老村莊節(jié)約了240畝，如果老村莊平整復(fù)耕后，人均凈增耕地0.3畝。

只要是搬到新村的農(nóng)戶，老家宅基地就全部恢復(fù)耕地。到目前為止，“30年內(nèi)不會(huì)再有要宅子的事情了”，史洼村徹底解決了“空心村”問題。

新村出現(xiàn)，政府沒出一分錢

新村的建成也給史洼村人帶來了榮耀。村民們說：“如果說是史洼新村的，小伙子說媳婦都容易成?！?/p>

然而，遺留在“老村”的農(nóng)戶在拆后的斷壁殘?jiān)g顯得異常冷清。這些居民大都是沒有足夠的錢蓋新房，多屬于老人或“五保戶”。這些鰥寡孤獨(dú)者，還在等待政府的幫扶和支持。

“史洼村所發(fā)生的可喜變化，只是柘城縣開展土地資源保護(hù)開發(fā)工作的一個(gè)縮影?！鄙糖鹗姓W(wǎng)上這樣寫道，并且還指出，3年來，該縣國土局多方爭(zhēng)取國家投資1.2億多元，先后完成了150公頃安平鐵關(guān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目、833公頃安平遠(yuǎn)襄國家級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目、842公頃張橋慈圣牛城國家級(jí)土地開發(fā)整理和1300公頃大仵胡襄土地整理項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施了商周高速公路占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。

對(duì)于首個(gè)自主搬遷的村莊更應(yīng)該得到政府扶持，然而據(jù)史洼村村委會(huì)會(huì)計(jì)史化忠透露，到目前為止，在史洼新村的整個(gè)搬遷過程中，當(dāng)?shù)卣疀]有出一分錢。 2月7日，記者撥通了安平鎮(zhèn)李鎮(zhèn)長的手機(jī)，試圖從政府的角度了解史洼村以后的發(fā)展規(guī)劃。記者亮明身份后，對(duì)方以打錯(cuò)為由掛斷了電話。后來，該鎮(zhèn)政府辦公室主任出面聲稱：“現(xiàn)在史洼村路面還沒硬化，下水道也沒掩埋，深水井也沒有挖掘，基本設(shè)施都還未到位，所以不便宣傳?！?/p>

按照當(dāng)?shù)氐恼f法，史洼村屬于不聽話的村。因?yàn)樗麄兪亲约郝?lián)系規(guī)劃，自己建設(shè)，自行搬遷。史洼村作為一個(gè)自然村，沒有政府的扶持和幫助是很難健康地發(fā)展的，村民們希望他們的做法能得到政府和有關(guān)部門的肯定，進(jìn)而為他們提供政策支持。一個(gè)自然村的搬遷，基層政府是“不知道的”。該縣土管局一位不愿透露姓名的工作人員說，史洼村搬遷符合實(shí)際情況，應(yīng)該算是新農(nóng)村的典型。但是如果當(dāng)?shù)卣姓J(rèn)了它屬于新農(nóng)村，就要承擔(dān)更多的資金付出，這是問題的關(guān)鍵。

這顯然與中央的政策不相吻合。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾稱，按照中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是5個(gè)大的方面，包括生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。按照這樣的要求去建設(shè)，才能讓農(nóng)村在目前城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的格局下，走上一條改革發(fā)展的快車道。

2月8日上午，記者再次來到史洼新村。由于沒有下水道，村民們的生活污水只能滯留在周圍整潔的房屋旁。當(dāng)記者采訪結(jié)束時(shí)，一場(chǎng)淅淅瀝瀝的春雨在農(nóng)民們等待了110天后，終于降臨豫東大地。然而，下雨后史洼新村的路面狀況，卻一直成了記者的牽掛。