土春芳

[摘要] 學(xué)校教育收費(fèi)多年來一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,國家教委、發(fā)改委等七部委多次聯(lián)合下發(fā)治理亂收費(fèi)問題,三令五申出臺政策治理亂收費(fèi),以減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。近幾年來,通過各級政府、有關(guān)部門和學(xué)校的共同努力,逐步揭制了教育亂收費(fèi)現(xiàn)象,治理工作取得了顯著的成績。群眾對教育亂收費(fèi)投訴有了一定幅度下降,但在看到取得成績的同時(shí),也必須清醒的認(rèn)識到教育亂收費(fèi)問題仍是當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)校 收費(fèi) 思考

一、存在的主要問題

1.收費(fèi)不給學(xué)生出具票據(jù),收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)困難

經(jīng)過審計(jì)發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)校存在除了物價(jià)部門核定收費(fèi)項(xiàng)目外,仍以各類名目向?qū)W生收費(fèi),學(xué)生家長雖然不清楚交費(fèi)具體用途,學(xué)校要求交多少就交多少,學(xué)生交款后學(xué)校不給出具任何收費(fèi)票據(jù),也未在收費(fèi)登記手冊中登記,沒有學(xué)生家長的配合,很難查證收款的真實(shí)性,收費(fèi)不公開、不透明,無法接受社會的正面監(jiān)督,給相關(guān)部門的檢查帶來了不便,收費(fèi)不開票成了學(xué)校掩蓋亂收費(fèi)的法寶。

2.收費(fèi)項(xiàng)目不納入賬內(nèi)核算,隱匿在賬外,賬外資金數(shù)額巨大,逃避監(jiān)督

各學(xué)校存在代收各類名目繁多的代收費(fèi),目前,學(xué)校的代收費(fèi)或臨時(shí)性收費(fèi)有:會考費(fèi)、畢業(yè)證費(fèi)、體檢費(fèi)等十幾種費(fèi)用,代收費(fèi)未全部上繳,余額留在學(xué)校自行開支。除了代收費(fèi)還向?qū)W生收取校服款、軍訓(xùn)服裝費(fèi)、檔案本款,校卡等,以上收支業(yè)務(wù)均不納入賬內(nèi)核算,收支結(jié)余或存入老師個人儲畜卡或存入老師個人存單,保留在老師手中,賬外資金數(shù)額巨大,無人監(jiān)管。亂收費(fèi)問題隱匿在賬外,收費(fèi)管理中存在著不容忽視的問題,而且這個問題若不及時(shí)解決,將可能存在漫延趨勢。

3.購置校服業(yè)務(wù),未納入賬內(nèi)管理也未索取合規(guī)票據(jù)掩蓋違規(guī)行為

近年來,各學(xué)校均按本校的管理辦法逐步統(tǒng)一校服,從此次檢查兵團(tuán)教委直屬學(xué)校及以前師部學(xué)校到團(tuán)場子校十幾所學(xué)校,凡統(tǒng)一校服業(yè)務(wù)的學(xué)校,雖然在定購校服時(shí)進(jìn)行了均在招投標(biāo)程序,雖然購銷雙方履行了簡易的簽訂合同手續(xù),但在收學(xué)生校服款時(shí),學(xué)校未給學(xué)生履行收款手續(xù),學(xué)校將所收校服款直接支付給校服供應(yīng)商時(shí),校服供應(yīng)商不給出具正式票據(jù),均未納入單位財(cái)務(wù)賬目中核算反映,造成偷逃國家稅收,而部分校服供應(yīng)商屬個體私人企業(yè),其將相當(dāng)?shù)幕乜哿艚o學(xué)校校服經(jīng)辦人,由老師個人得好處,學(xué)生家長為此買單,使國家也蒙受了損失,也加重了學(xué)校學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

4.違規(guī)價(jià)外收取教輔資料款的問題不容忽視

學(xué)校除了在物價(jià)部門核定的課本費(fèi)中訂購了部分教輔資料外,學(xué)校仍然以統(tǒng)一教學(xué)為名義要求學(xué)生訂購額外的教輔資料。我們了解,若在圖書市場購買教輔,零售可享受7折優(yōu)惠,批量訂購最低折扣近3折,然而這些額外教輔均是按洋碼價(jià)買給學(xué)生的。由于收學(xué)生教輔資料款時(shí)采取收付款環(huán)節(jié)均不入賬,上級部門檢查時(shí)陽奉陰違,沒有證據(jù)只能不了了之,據(jù)了解部分團(tuán)場的教輔資料還是由上級教育部門指定訂購的,教輔資料的征訂管理急待加強(qiáng)。

二、學(xué)校亂收費(fèi)屢禁不止的原因

1.法制觀念淡薄、依法收費(fèi)意識不強(qiáng)

通過審計(jì)發(fā)現(xiàn),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分清楚哪些費(fèi)用該收,哪些費(fèi)用不該收,哪些收費(fèi)上級部門會來檢查,如何應(yīng)付檢查,學(xué)校均有自已的經(jīng)驗(yàn),并認(rèn)為學(xué)校多年來都是這樣操作的,沒有被相關(guān)部門查處、重視,就應(yīng)該延著這些收費(fèi)方式繼續(xù)存在,報(bào)著僥幸心理,只要亂收取的費(fèi)用不進(jìn)財(cái)務(wù)科的賬就沒人發(fā)現(xiàn),而且向?qū)W生收取的費(fèi)用只要不裝自己的腰包就不算違法等,這些認(rèn)識完全違背了教師的職業(yè)道德。

2.執(zhí)法部門監(jiān)督檢查力度不夠,查處結(jié)果難以落到實(shí)處

近年來對教育收費(fèi)檢查年年進(jìn)行,但由于多方面的原因,對查出的亂收費(fèi)問題難以處理到位。查出的亂收費(fèi)金額多、處罰力度小,對責(zé)任人的處罰沒有達(dá)到震懾效果,對那些沒有查出來的問題,學(xué)校暗自慶興,這在很大程度上助長了中小學(xué)亂收費(fèi)的歪風(fēng),達(dá)不到檢查和處罰的教育效果。

3.上級主管部門內(nèi)部管理不到位

教育系統(tǒng)內(nèi)部主要是基層教育行政部門本身抓有關(guān)政策落實(shí)不夠,一些政策到基層就流于形式,不僅監(jiān)督不力,而且?guī)ь^違反政策規(guī)定亂收費(fèi),上行下效,違紀(jì)違規(guī)問題屢禁不止。

4.教育經(jīng)費(fèi)投入不足

近年實(shí)行預(yù)算管理以來,大多數(shù)學(xué)校由于受預(yù)算限制,在做預(yù)算時(shí)有些支出項(xiàng)目未列入預(yù)算,沒有開支渠道,或者預(yù)算不足,學(xué)校將一些費(fèi)用通過收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上,彌補(bǔ)日常開支不足。

三、對教育亂收費(fèi)中存在的問題如何進(jìn)行審計(jì)

1.審前調(diào)查要充分,在要了解學(xué)校的管理體制的基礎(chǔ)上,了解學(xué)校規(guī)模、收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),積極與師生、學(xué)生家長接觸,了解學(xué)校真實(shí)收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),不能就賬審賬,重點(diǎn)關(guān)注非財(cái)務(wù)資料的收集整理。只要審前調(diào)查工作充分扎實(shí),這個項(xiàng)目的審計(jì)已完成了一半。

2.充分利用計(jì)算機(jī)輔助AO軟件進(jìn)行審計(jì),通過計(jì)算機(jī)功能,將學(xué)生檔案管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對接,篩選出我們需要的資料。針對審前調(diào)查中應(yīng)收項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算,收費(fèi)項(xiàng)目是否足額納入賬內(nèi)核算,發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),逐步落實(shí)。

3.以點(diǎn)帶面,將發(fā)現(xiàn)的問題查深查透,由于學(xué)校的管理體制基本相似,這所學(xué)校存在的問題其它學(xué)校同樣存在,針對發(fā)現(xiàn)的問題,展開思維,把出羅卜帶出泥,隱藏再深的賬外資金業(yè)務(wù)也會被揭露出來。

四、針對存在的問題,應(yīng)采取的對策

1.進(jìn)一步加強(qiáng)教職工隊(duì)伍職業(yè)道德教育,提高制止亂收費(fèi)的自覺性,加強(qiáng)法制宣傳,從源頭上杜絕各類違反黨的教育方針亂收費(fèi)行為發(fā)生,更進(jìn)一步加大對財(cái)務(wù)人員的法制宣傳教育,使其自覺貫徹國家的各項(xiàng)教育收費(fèi)政策。

2.學(xué)校進(jìn)一步健立和完善管理制度,明確規(guī)定學(xué)校的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、代收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),使學(xué)校收費(fèi)做到有章可循、有法可依,對各類代收費(fèi)項(xiàng)目納入賬內(nèi)管理,嚴(yán)禁以任何名義將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)置與賬外,留下隱患。

3.切實(shí)建立健全學(xué)校收費(fèi)公示制度。向?qū)W生及社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍,主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。確保教育收費(fèi)的各項(xiàng)政策和制度落實(shí)到位。

4.加大對政府和部門違規(guī)收費(fèi)行為的處罰力度。一是多部門聯(lián)合檢查教育收費(fèi)。檢查可由紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)等部門聯(lián)合進(jìn)行,改變過去只對事、不對人的處罰做法,把經(jīng)濟(jì)處罰和對責(zé)任人的處罰結(jié)合起來,對違反國家教育收費(fèi)政策規(guī)定的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。二是發(fā)揮人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督作用,邀請他們參加對中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督,形成全社會齊抓共管的局面。