呂 亭

邁進新世紀后，海軍已經(jīng)排在陸軍、空軍和二炮之前，成為國內(nèi)最受重視的軍種。世界上陸地是分割開的，而海洋是相連的，只有通過走向海洋才能走向世界。中國未來的發(fā)展離不開世界，所以應該格外重視海洋。

去年12月中國派戰(zhàn)艦遠赴索馬里護航，今年4月又舉行青島海上閱兵，這在國民中激起一股“海軍熱”，在國防上更具有劃時代意義，標志著軍隊建設重點轉(zhuǎn)向海軍。

從“海防”到“海權”

改革開放三十年來，隨著中國綜合國力的大幅增強，“和平崛起”成為國家奮斗的基本目標。不過如今中國人最為感嘆的是，世界上資源最豐富、土地最遼闊的大陸已經(jīng)在近代被白種人的海軍和商船護送移民捷足先登，留給炎黃子孫的發(fā)展空間和可開發(fā)資源與國人的龐大數(shù)量簡直不成比例。在人類已掌握核武器而不能再打世界大戰(zhàn)的情況下，中國也沒有可能再改變國際現(xiàn)有疆域去占領新土地?，F(xiàn)在海洋上絕大多數(shù)面積尚屬“公?！?，陸地上卻沒有“公地”，中國面對陸上開拓之路已走不通的現(xiàn)實，發(fā)展主要方向只能是海洋。

幾千年來，中國歷朝的經(jīng)濟發(fā)展和軍事防務都只重陸地，這是由于華夏民族自古是農(nóng)耕民族。新中國成立之初，建設基點依托于陸地，起初獲得蘇聯(lián)援助也走鐵路交通，聽需資源也強調(diào)國內(nèi)“自力更生”。這一發(fā)展模式，從一窮二白的狀態(tài)下起步時尚可維系發(fā)展，經(jīng)濟實體一壯大便遇到市場和原料不足的兩大瓶頸制約。隨著改革開放的深入，國家發(fā)展戰(zhàn)略的思路大大拓寬，過去對“地大物博”的迷信被打破，人們發(fā)現(xiàn)內(nèi)地資源原來嚴重不足。過去國人常說有960萬平方公里領土，上世紀80年代后根據(jù)世界現(xiàn)行的海洋權益規(guī)定，發(fā)現(xiàn)還應加上300萬平方公里的海洋國土。這些應屬中國的海洋區(qū)域，卻已有一半不在自己的控制之下，南海方向尤為嚴重，而那里儲藏的石油資源恰恰是未來的國家發(fā)展所急需。

如今，中國因建立起外向型加工經(jīng)濟，經(jīng)濟增長對外貿(mào)依存度高達3／4，已遠遠高于美、日、印、德等國，而國內(nèi)所耗原油一半需進口，外貿(mào)物品的九成以上又是通過海路。如今中國海軍仍然不具備在遠洋保衛(wèi)國家運輸通道的能力，連烏合之眾組成的索馬里海盜都能威脅到船隊的安全，若有它國海軍封鎖幾條重要海峽就會立即對中國造成“經(jīng)濟地震”般的影響。現(xiàn)在，海洋無形中成了中國的命脈，國家利益的疆界也相應向海外大大拓展。在這種形勢下發(fā)展海軍，就必須重新思考發(fā)展戰(zhàn)略，其使命也要由一百多年來一直強調(diào)的實行“海防”變?yōu)楹葱l(wèi)“海權”。

沿岸、近岸、近海三階段

近代海軍是國家工業(yè)和科技實力的結(jié)晶，一艘艦艇相當于一個輪機、船炮、冶金鑄造和電子信息等眾多技術合成的復雜工廠。清末和民國年間根本不具備現(xiàn)代造船業(yè)的基礎，沿海幾個船廠只能修船或進行裝配式生產(chǎn)，艦艇只能靠外購，少量國產(chǎn)品也不過是用進口件組裝，幾乎不具備同外部強國對抗的能力。新中國成立后，最大的威脅也來自海上，在貧弱的基礎上如何建設海軍就成為毛澤東那一代領導人遇到的大難題。

1949年4月，解放軍利用起義的國民黨艦艇開始成立海軍，然而艦艇既小又無空中掩護，只好停在長江中成了“江軍”。直至1954年，因國內(nèi)軍費多用于保證抗美援朝的、陸戰(zhàn)、空戰(zhàn)之用，海軍缺少錢款購買艦只，船廠只能生產(chǎn)25噸級的小炮艇。這時的海軍戰(zhàn)略只是沿岸防御，其主要方式是用水面小艇配合陸軍守衛(wèi)海岸，基本不能出海作戰(zhàn)。

抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，從1954年起新中國對海軍增加了一些投入，購買了4艘1600噸級的蘇聯(lián)舊驅(qū)逐艦和4艘潛艇，魚雷快艇和護衛(wèi)艇也形成了戰(zhàn)斗力，海軍航空兵也能在近岸空域提供一些掩護。不過此刻新中國海軍作戰(zhàn)艦艇噸位仍不過4萬噸，只及美國海軍噸位的百分之一，也只相當“臺灣海軍”總噸位的1／3。從這時起至60年代末，解放軍海軍的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向近岸防御，主要使命是“海上襲擾的游擊戰(zhàn)和抗登陸”。這一戰(zhàn)略的具體作戰(zhàn)設想是，一旦美國在日本和臺灣的配合下對中國沿海發(fā)起進攻或登陸戰(zhàn)，解放軍海軍將以魚雷艇、護衛(wèi)艇(即小炮艇)利用夜暗襲擊其艦隊，再用潛艇進行稍遠一些的水下攻擊，等于是把當年陸上“打游擊”的思維方式搬到了海上。

中國海軍實行這種近岸防御的戰(zhàn)略，雖然是國家貧弱面貌未改變時的無奈之舉，卻也嚴重影響了維護海洋權益。50年代為數(shù)很有限的國防費投人中，海軍經(jīng)費不足其10％，還要按“(航)空、潛(艇)、快(艇)”的順序來安排，難以建造大型水面艦只。按沿岸游擊思想建立的海軍，自然難以顧及遠海島嶼的控制。例如建立南海艦隊的戰(zhàn)略目標，便是為了防止國民黨海軍對廣東沿海滲透和騷擾，并協(xié)助對海南島的海上防御，艦隊的使命只是輔助陸軍保衛(wèi)大陸海岸，沒有顧及南海維權，結(jié)果使中國在50一70年代爭奪南海島礁時棋失一著，落在其它周邊國家后面，可以說是應該深思的戰(zhàn)略失誤之一。

當年海防力量的不足，又使毛澤東那一代領導人仍寄防御的主要希望于陸軍，這種“大陸軍”思想又導致了“海軍力量最弱一對其投入最少一弱小的力量更難改變”這一惡性循環(huán)。1974年發(fā)生西沙海戰(zhàn)時，面對西貢政權這樣一個三流的海軍，中國海軍居然也要用“小艇打大艦”，以幾百噸位的獵潛艇對付敵方1000多噸的護衛(wèi)艦。當時作為海軍建設重點的北海艦隊，任務又是防備蘇聯(lián)遠東艦隊襲擊渤海灣以拱衛(wèi)北京，事實上中蘇開戰(zhàn)或出現(xiàn)上述襲擊的可能又根本不存在。軍事歷史和經(jīng)濟建設史都證明，發(fā)展戰(zhàn)略的指導失誤是最大的失誤，長期準備同世界超強“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的錯誤判斷，造成海軍建設處于“高不成、低不就”的狀態(tài)之中，既沒有辦法同強手爭奪制海權，也喪失了遏制周邊弱國以維護海洋權益的機會。

中國開始改革開放時，1979、年鄧小平提出了海軍的戰(zhàn)略就是近海防御，80年代中期鄧小平正式提出戰(zhàn)略方針的轉(zhuǎn)變，中國重新調(diào)整了軍事戰(zhàn)略，不再以同美國、蘇聯(lián)這樣的強國打大仗為戰(zhàn)備基點，過去臨哉應急的海軍部署也開始轉(zhuǎn)向和平發(fā)展的長遠考慮。從80年代中期起，海軍提出了一個新的戰(zhàn)略構(gòu)想，跳出了過去近岸防御作戰(zhàn)的束縛，強調(diào)“敵進我進”，即在戰(zhàn)時也要向敵方的海上縱深出擊，因而不僅要繼續(xù)加強潛艇(包括核潛艇)、海軍航空兵的建設，還要建造大型水面戰(zhàn)艦，以維護海洋權益。

在新的海軍戰(zhàn)略指導下，1988年中國海軍首次進入南沙海域，在赤瓜礁一戰(zhàn)中打敗越南海軍，就此收復了6個礁盤，在此海域總算有了一席之地，改變了過去只用口頭抗議反對它國入侵南沙的局面。不過此時鄧小平強調(diào)軍隊要忍耐，大幅降低軍費以保證經(jīng)濟建設為中心，也無法投入太多財力以發(fā)展耗費巨大的海軍。從80年代后期至90年代前期這十年間，中國海軍的

水面艦隊僅建造了3艘4000噸級的驅(qū)逐艦，不僅沒有能力走向遠海，甚至還缺乏遏制“臺獨”的能力。1995年和1996年出現(xiàn)臺灣危機時，美國航母編隊在臺灣海峽的出現(xiàn)就讓中國海軍感到有些束手無策，演習變成了虎頭蛇尾。1999年李登輝提出“兩國論”后，中國海軍更感遏制能力不足，思考新的發(fā)展戰(zhàn)略自然又成了國防建設的重點。

平衡發(fā)展海軍各軍種

世界現(xiàn)代海軍史證明，任何一支強大的海上戰(zhàn)斗力量都要達成水面艦艇、潛艇和遠程空中掩護這幾方面力量的平衡。過去中國受財力所限，海軍的發(fā)展戰(zhàn)略只能實行所謂“突出重點”，即側(cè)重發(fā)展某一裝備，結(jié)果綜合作戰(zhàn)能力出現(xiàn)“缺板”效果。

進入90年代末和新世紀以后，中國面臨的國際環(huán)境和國防任務已有了新變化，海洋維權和保護國家的海外利益成為現(xiàn)實的重大課題，海軍建設的戰(zhàn)略指導思想就不能不發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的突出標志，就是海軍的幾大組成部隊要均衡發(fā)展，不僅要增強過去就已重視的潛艇力量，還要發(fā)展能遠程作戰(zhàn)的大型水面艦只，并建造用于遠洋空中支援的航空母艦。今后中國海軍艦艇的活動范圍不僅不能限于沿岸的“黃水”區(qū)，也要擴展到西太平洋第一島鏈內(nèi)的“綠水”區(qū)，還要擴展到西太平洋和印度洋的“藍水”海面。

過去中國海軍發(fā)展不平衡，沒有研制航空母艦，一個論調(diào)就是可以用岸基飛機為海上艦隊護航。這在距岸幾百公里的范圍內(nèi)還可做到，在遠洋沒有航母就無法提供長時間的空中掩護。世界上的現(xiàn)代強大海軍，其作戰(zhàn)的核心都是航空母艦，沒有航母的海軍就缺乏遠洋作戰(zhàn)能力，至今中國解決南海爭端的一個弱項還是因航程太遠戰(zhàn)機難以到達。中國海軍過去強調(diào)發(fā)展?jié)撏?，然而這一水下兵器畢竟是一種偷襲武器，沒有辦法完成護航、登島占領和控制廣闊海面的任務，平時執(zhí)行打擊海盜和反走私等行動更幾乎無能為力。從21世紀上半葉各強國海軍建設的方向看，航空母艦仍然是其核心力量，中國海軍要變成世界型強軍就繞不過這道坎。

實行平衡發(fā)展的海軍戰(zhàn)略，意味著中國長期以陸戰(zhàn)為主的思維方式也要有一個根本變化。過去海軍的各艦隊除了歸海軍司令部領導外。還隸屬于其所在地區(qū)的各大軍區(qū)——如北海艦隊歸屬濟南軍區(qū)，南海艦隊歸屬廣州軍區(qū)，東海艦隊歸屬南京軍區(qū)，海軍各艦隊司令員相當于一個軍區(qū)副司令員的職位和級別，這等于說海軍是陸軍的附屬物。美國陸軍在海陸協(xié)同作戰(zhàn)時往往歸海軍指揮，從全球戰(zhàn)略上看可謂都是“海軍陸戰(zhàn)隊”，中國海軍卻長期充當了“陸軍海戰(zhàn)隊”。未來的海上作戰(zhàn)自然需要航空和航天力量參與，卻不一定需要有陸軍，因此未來的海軍編制和隸屬關系也勢必發(fā)生變化。世界現(xiàn)代軍事史的進程證明，海洋與陸地孰為重點之爭，其意義在于決定了國家向哪個方向走，在平時這是建設戰(zhàn)略的發(fā)展方向，在戰(zhàn)時就是作戰(zhàn)的重點戰(zhàn)略方向。

近年來，隨著中國海軍實力的壯大和愈來愈多的艦艇遠航藍水，有人提出“近海防御”這一戰(zhàn)略口號應該改變。不過從目前的周邊環(huán)境和海軍的作戰(zhàn)能力看，原先這一口號還需要沿用，只是“近?！边@一概念要予以拓展，即不僅是過去距岸二三百公里之內(nèi)的范圍，而應覆蓋西太平洋第一島鏈之內(nèi)，還包括整個南中國海(這距大陸已有1000多公里)。至于遠洋作戰(zhàn)能力，中國海軍現(xiàn)有的實力還很不夠，目前在建的航空母艦在十年八年后形成有效戰(zhàn)斗力，才能解決千公里外的艦艇空中掩護問題。

如今美、日等國炒作“中國威脅論”，重點的依據(jù)就是解放軍海軍力量的壯大。有人認為發(fā)展海上力量等同于海外大規(guī)模進攻，那不過是歷史上帝國主義大國崛起的舊事，中國今天發(fā)展所抱定的宗旨是和平崛起，絕不會再像歷史上列強那樣到海外侵略擴張和奪取殖民地。過去中國捍衛(wèi)海上權益的能力嚴重不足，如今重點發(fā)展海軍這樣的國防力量是自然而然的事，目的在于維護國家安全和發(fā)展利益，決不是同其它國家搞軍備競賽。

縱觀當前世界，各國爭奪重點已轉(zhuǎn)向海洋和太空。想在21世紀崛起的中國，再不能喪失這一歷史的機遇。世界上陸地是分割開的，而海洋是相連的，只有通過走向海洋才能走向世界。中國未來的發(fā)展離不開世界，所以應該格外重視海洋。以古老的產(chǎn)業(yè)來比擬，陸上發(fā)展就好比種地，海上發(fā)展就好比經(jīng)商，一邊種地，一邊經(jīng)商，那樣才能達到富國強軍。

(選摘自香港《廣角鏡》)