周 寧

摘要：在新財(cái)政體制下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)于優(yōu)化財(cái)政資源配置，確保預(yù)算平衡，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康的發(fā)展具有重要意義。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念、目標(biāo)、核心、特征出發(fā)，歸納總結(jié)了目前財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平直接影響著單位的資產(chǎn)管理和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問題的源頭。目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在著很多薄弱的地方。一是會(huì)計(jì)科目使用不合理。許多單位不按照規(guī)定的要求，自行設(shè)置和隨意使用、混用、亂用會(huì)計(jì)科目，造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)信息大量失真。二是原始憑證存在虛假現(xiàn)象。如會(huì)計(jì)原始憑證填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不符，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營(yíng)范圍不符，違規(guī)編制虛假的自制原始憑證等。三是記賬憑證不規(guī)范。主要是有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范、填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整、處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。四是會(huì)計(jì)賬薄使用不規(guī)范。如部分單位不按制度規(guī)定設(shè)置賬簿，總賬和明細(xì)賬不分，無現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬，不按規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)告分析，會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏應(yīng)有的附注等。五是票據(jù)管理混亂。如在票據(jù)認(rèn)購(gòu)、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，給不法分子有機(jī)可乘，給國(guó)家資產(chǎn)造成了不應(yīng)有的損失。

2財(cái)務(wù)管理的制度不健全

建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是確保財(cái)務(wù)管理工作順利、有效進(jìn)行的前提。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或完全不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，法形成一個(gè)完整的體系。其次，資金的管理不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。三是往來款項(xiàng)的管理不夠嚴(yán)格按照要求。四是部分事業(yè)單位往來款項(xiàng)占據(jù)比例過大，有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬；四是年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)。

3財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)亟待提高

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高。行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員很多并未經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)培訓(xùn)和沒有資格證書就上崗，甚至有些上崗財(cái)會(huì)人員根本不懂相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，連基本的會(huì)計(jì)科目都不知道怎么運(yùn)用。在這種情況下，如果他們長(zhǎng)期缺乏必要的培訓(xùn)，他們將無法擔(dān)當(dāng)起財(cái)務(wù)管理的重仟，這必將降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，無法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)，阻礙單位的發(fā)展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，制定符合《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的工作流程，統(tǒng)一財(cái)務(wù)經(jīng)辦程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目。保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整；健全會(huì)計(jì)賬簿記錄，依法設(shè)置總賬、明細(xì)賬和往來賬，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作；加強(qiáng)對(duì)原始憑證、記賬憑證的審核、凡需進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的憑證都應(yīng)該被嚴(yán)格審核，各單位要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對(duì)各種憑證的稽核工作；強(qiáng)化票據(jù)的管理。

2建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度

財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范，主要包括預(yù)算、決算、收支管理、開支標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、財(cái)務(wù)物資管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。建立健全財(cái)務(wù)制度，有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。制定制度要講究系統(tǒng)和配套，制度與制度之間不能相互矛盾。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)核算日清月結(jié)的同時(shí)，財(cái)務(wù)公開也要做到日清月結(jié)，接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)而有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3全面提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理中的重要因素，財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)在很大程度上影響了單位財(cái)務(wù)管理水平的高低，因此要進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)那些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，有關(guān)部門要盡快加強(qiáng)培訓(xùn)更新他們的知識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算水平。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，逐步淘汰低水平的會(huì)計(jì)人員。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，為保證資金安全完整和信息真實(shí)著手做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)審核把關(guān)尤為重要。嘗試建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備庫，選擇思想品德好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的專業(yè)人員充實(shí)到人才庫中，并合理調(diào)配使用會(huì)計(jì)人員。增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的法律意識(shí)，不要因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)、親情關(guān)系而作違犯財(cái)務(wù)管理制度的事。