王怡蓓

摘要：面臨國際金融危機的沖擊，世界經(jīng)濟遇到了前所未有的困難，雖然目前我國經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢，但金融危機的影響尚未完全消除。在這種國際國內(nèi)背景下，要全面加強財務管理正規(guī)化建設，建設節(jié)約型后勤，以實際行動踐行科學發(fā)展觀，把中共十七屆四中全會精神貫徹落實到實際工作中，對有效履行新世紀新階段軍隊歷史使命具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：新形勢；財務管理；正規(guī)化建設；對策

胡錦濤主席指出，軍隊貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要方面，就是要大力加強科學管理，切實轉變傳統(tǒng)的管理模式，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設的質(zhì)量和效益，走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設路子。胡主席的這一重要指示，深刻闡述了科學發(fā)展現(xiàn)與科學管理的內(nèi)在關系，明確指出提高效益是科學管理的基本目的。新形勢下，必須要進一步強化財務正規(guī)化建設，努力提高后勤保障效益，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命提供堅強保障。

一、基層部隊財務管理現(xiàn)狀

隨著我國綜合國力的不斷提升，軍事實力進一步增強，軍隊后勤保障能力得到顯著提高。軍隊基層財務工作積極適應新形勢的需要，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，有力保障了部隊戰(zhàn)略、訓練等中心工作。在看到成績的同時，也必須要清醒地認識到，財務工作也面臨一些亟待解決的新情況、新問題，要全而分析基層部隊財務管理現(xiàn)狀，努力提升財務管理水平。

1基層依法理財意識有待于進一步加強

基層由于缺乏對財務管理的正確認識，有的認為基層就是要保證政治上合格，訓練要抓得緊，至于財務管理是上面的事，自己無權過問，也沒有必要過問。甚至有的盡管新的《基層建設綱要》和《后勤管理條例》已經(jīng)頒布多幾年，但有的單位在工作中不能完全按照《基層建設綱要》和《后勤管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行，還者是另搞一套，這種在財務管理問題上存在的思想認識上的偏差，嚴重制約了財務正規(guī)化建設。

2單位資產(chǎn)管理有待于進一步加強

各類固定資產(chǎn)、材料、消耗等財產(chǎn)物資，是保障訓練、辦公順利開展的基礎條件，本應當是各單位嚴格管理的重點，但有的單位不重視財產(chǎn)物資的核算和管理，庫存管理缺乏科學性，甚至出現(xiàn)賬物不符的現(xiàn)象，存在資產(chǎn)流失的問題。有的購置物資設備，缺乏有效的預算計劃，需要時瘋狂采購，用完了就閑置一旁，造成設備資源的浪費，有的部門前缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合，關起門各自盤算各自的事，本來可以共享的設備，由于沒有有效的溝通配合，造成重復購置，導致財務成本偏高，而實際利用率偏低等問題出現(xiàn)。

3規(guī)章制度落實有待于進一步加強

雖然全軍有統(tǒng)一的財務管理規(guī)章制度，但有的單位只是把制度掛在墻上，沒有落實到具體的財務管理實踐中；有的甚至是把財務制度當耳邊風，存在只要領導開口講，該花的不該花的經(jīng)費都隨意開支，對經(jīng)費審批把關不嚴，造成經(jīng)費使用失控，致使浪費嚴重；有的單位在遵守我軍財經(jīng)制度的前提下，也制定了本單位的一些財務管理制度，但有的制度缺乏可操作性，或本身就存在某些缺陷，致使制度形同虛設，喪失應有的作用。

4財務人員培訓有待于進一步加強

當前不少單位對財務人員的培訓意識不強，有的存在趕形式、走過場等應付現(xiàn)象，有的培訓過程缺乏嚴格的考評制度，培訓內(nèi)容的現(xiàn)用性不強等，結果導致財務人員抵制在職培訓。各級財務人員依托院校、教導機構進行人員培訓。培訓體系逐步建立，但培訓規(guī)范仍有待加強和完善。經(jīng)過多年的實踐，逐步建立起了培訓內(nèi)容的選擇、培訓方式的更新、培訓對象的考核以及培訓管理方式的優(yōu)化等為內(nèi)容的培訓體系。但對基層財務人員的培訓還有待于進一步規(guī)范，由于缺乏規(guī)范的培訓制度、訓練方法、考核體系、跟蹤評價等，導致培訓沒有發(fā)揮應有的效果。

二、基層財務管理存在的問題分析

基層財務管理中出現(xiàn)的一些問題，有的是人為的原因，有的是制度的因素，具體來講，筆者認為主要有以下幾個方面。

1法規(guī)意識淡薄，理財觀念滯后

在市場經(jīng)濟條件下，社會價值觀念發(fā)生了深刻的變化，也影響到了少數(shù)官兵的價值取向，致使極少數(shù)官兵無私奉獻的精神的淡化。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，生活方式、消費觀念也隨之出現(xiàn)了一系列變化，我軍艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風受到了嚴峻挑戰(zhàn)。有的基層領導管財觀念落后，對財務知識知之不多，只注重經(jīng)費來源數(shù)量，在經(jīng)費使用上缺乏全面的分析，利弊權衡，忽視經(jīng)費使用上的質(zhì)量，經(jīng)費使用有效性不高；對財務工作停留在收與付的膚淺認識上，忽視財務工作控制、預測作用，不能對經(jīng)費使用進行科學決策，造成財務管理失控。

2財務人員素質(zhì)不高，財務監(jiān)督能力不強

有的單位由于歷史等方面的原因，對財務人員的成長進步關心不夠，拴心留人工作不扎實，使一些財務人才不能安心本職，一心只想“孔雀東南飛”，基層財務人才的保留困難。有的單位財務人員甚至出現(xiàn)空檔，不得不拉來半路出家的人員擔任，缺少系統(tǒng)的學習和培訓，業(yè)務素質(zhì)不高，在財務工作中只注重實效會計核算等基礎工作，不注重對經(jīng)費使用的分析和預測，不能對領導科學理財發(fā)揮參謀助手作用，一定程度上制約了財務管理的質(zhì)量與效益。

3供應中心運作效率低，服務作用發(fā)揮不明顯

“兩個中心”是為官兵服務的重要機構，也是衡量財務正規(guī)化管理水平的一個重要窗口。然而有的單位把“兩個中心”當成是創(chuàng)收盈利單位，給中心下達創(chuàng)收任務指標，迫使“兩個中心”對供應產(chǎn)品放棄“保本”供應，實行加價供應。有的受到地方不良習氣的影響，不講服務，只講贏利，一些“中心”服務意識較差，采購時不是去調(diào)查了解、選擇價格低、質(zhì)量好的生產(chǎn)廠家和副食基地直接簽約，而是利用批發(fā)市場和直銷市場購買，一些品行不端、自我要求放松的采購人員趁機與市場人員相互勾結，少買多報，低買高報，造成供應的物品質(zhì)次價高，致使廣大官兵的利益受到侵害。

4經(jīng)濟民主作用發(fā)揮不明顯，監(jiān)督檢查制度化堅持不夠

財務管理一旦失去監(jiān)督，必須會滋生貪污腐敗現(xiàn)象，必然會導致案件事故的發(fā)生，因此，必須要高度重視財務監(jiān)督檢查工作。發(fā)揚經(jīng)濟民主，加強群眾監(jiān)督，有利于民主決策，增強經(jīng)費使用管理的透明度。但有的基層單位在經(jīng)費的使用上發(fā)揚經(jīng)濟民主不夠，有的經(jīng)濟民主委員會形同虛設，定期召開經(jīng)濟民主委員會工作會議，向群眾公布財務情況等制度堅持不好，沒有真正發(fā)揮應用的監(jiān)督作用。還有單位對例行的財務檢查制度堅持不好，單位對帳目自查、將經(jīng)費收支情況列表報黨支部、定期通報財務管理情況等制度有待于進一步落實。

三、加強基層財務管理正規(guī)化建設對策

科學發(fā)展觀的提出，為改進和加強我軍財務工作指明了方向。財務保障是部隊作戰(zhàn)和建設的物質(zhì)基礎，必須自覺在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局下籌劃軍費保障，堅持統(tǒng)籌兼顧，緊緊圍繞效益做足文章、搞好保障，牢牢抓住科學理財這個關鍵環(huán)節(jié)，用先進的理念指導工作，用科學的制度、方法和手段來配置和

運用財力資源，促進我軍建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1進一步提高預算管理水平

預算是經(jīng)費管理的龍頭，要真正提高科學理財?shù)乃?，就必須要首先從預算抓起，認真做好經(jīng)費的綜合預算和部門預算工作。綜合財務預算反映了基層單位全部資金的收入來源和支出用途，并將綜合了的基層單位總體財力進行總體平衡，從而保證軍事訓練、行政、后勤等各項工作的開展。目前，許多外國軍隊采用“零基預算加項目預算”的方法編制年度預算，值得借鑒。從2001年起全軍開始推行預算編制改革，通過編制分類預算，實行零基預算、綜合預算，細化預算內(nèi)容，強化預算的分配和監(jiān)督職能，從源頭上優(yōu)化軍費投向投量，切實增強資金保障能力。

2進一步完善財經(jīng)法規(guī)制度

財經(jīng)政策法規(guī)既是科學理財?shù)妮d體，又是科學理財?shù)谋ＷC。近年來，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和軍事斗爭準備的需要，加快了財經(jīng)法規(guī)制度建設的步伐，建立了軍隊體制編制調(diào)整、后勤保障社會化以及聯(lián)勤、住房、醫(yī)療等重大改革的配套制度，制訂了工程經(jīng)費管理、人才建設經(jīng)費管理等辦法，完善了軍人保險、住房資金、會計、資產(chǎn)管理等一系列財務規(guī)章，并對現(xiàn)有的財務法規(guī)制度進行了全面清理。各單位也應當結合各自的實際，制定財務管理的具體辦法和措施，推動了部隊財務管理的正規(guī)化建設。僅有健全的制度還不行，必須要有嚴格遵守各項財務管理制度。應建立健全計劃、經(jīng)費領取、審核報銷、經(jīng)費換算、現(xiàn)金保管、賬目公布、財務交接、實物驗收等財務管理制度。并對照這些制度，采取有效措施，要把寫在紙上的、貼在墻上的、說在嘴上的措施一條條地落實到實際工作去，逐條逐項地加以認真落實，及時堵塞財務管理中的漏洞，確保不出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

3加強財務人才培養(yǎng)力度

人才是事業(yè)成功之本，管理出效益，人才是關鍵，牢固樹立人才興后勤、人才出效益的觀念，下大力氣建設一支高素質(zhì)的后勤財務人才隊伍。要加強對財務人員的培訓。注重加強社會主義市場經(jīng)濟知識、高新科技知識和現(xiàn)代化管理手段、部隊經(jīng)費理論，特別是部隊經(jīng)費管理理論的培訓。培養(yǎng)大批的政治堅定、業(yè)務精通、作風扎實、遵紀守法、廉潔奉公，能夠適應新形勢下經(jīng)費管理所需要的人才。在人才選用方面，從科技強軍的角度出發(fā)，特別注意珍惜開發(fā)和利用好這一可貴的人才資源，人才是新時期部隊建設的寶貴財富，我們應調(diào)整視角，改革人才管理機制，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的環(huán)境。要通過組織知識講座、學習培訓、外出送學、參觀見學等方式，培訓業(yè)務骨干，努力培養(yǎng)一批知識結構、專業(yè)結構、年齡結構合理的財務人才隊伍。

4進一步強化財務監(jiān)督

財務監(jiān)督是財務管理的重要組成部分，是實施財務管理的重要手段。財務監(jiān)督不僅是通過掌握財務活動各方面的運行情況，而且也是對財務活動進行督導、約束和控制。隨著部隊建設事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)費開支日益復雜，財務收支核算和監(jiān)督的要求更加嚴密，監(jiān)督存在于管理之中，財務監(jiān)督與財務管理是相輔相成的。為了維護財務管理的正常秩序，必須加強財務管理，對那些背離開支方向、破壞國家財政方針和統(tǒng)一的財務規(guī)章制度、違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，必須加強監(jiān)督。只有通過財務監(jiān)督，才能有效地考核事業(yè)成果，揭露矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。同時，監(jiān)督保證管理，監(jiān)督促進管理，只有把管理與監(jiān)督結合起來，才能更好地發(fā)揮財務管理的積極作用保證經(jīng)費都能夠發(fā)揮其應有的作用，切實發(fā)揮財務工作在部隊建設中的積極作用。要堅持對經(jīng)費進行全程管理，全程跟蹤問效，通過參與建設計劃的研究擬制和立項論證，嚴格實行項目預算管理，改進概、預算審核辦法，參與采購招標，加強資金支付和經(jīng)費結算審核等有力措施，確保財力向戰(zhàn)斗力轉化。在滿足軍事需求的前提下，嚴格審核概算，真正發(fā)揮好每一筆經(jīng)費的軍事效益。