王競一

摘要：改革開放以后，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地征收在使土地釋放出大規(guī)模效益的同時也使失地農民陷入了生活的困境。農民“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的三無現(xiàn)狀嚴重影響了社會的安定、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這也將阻礙我國建設社會主義和諧社會這一偉大目標的實現(xiàn)。本文重點從改革征地制度，建立合理的補償機制、完善社會保障制度、引導農民再就業(yè)等幾個方面對農民未來的發(fā)展之路進行了探討。

關鍵詞：失地農民；土地制度：社會保障；就業(yè)

中國作為一個發(fā)展中國家，城市化和工業(yè)化是其發(fā)展的必由之路。然而，城鎮(zhèn)化的加速必然意味著大批農民將失去土地這一最基本的生活保障，這會使農民的生活面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前中國這些問題如果得不到解決將成為影響國民經(jīng)濟發(fā)展和社會安定穩(wěn)定的重要因素，必將影響到新農村和和諧社會的建設。改革開放以來為了推進工業(yè)化和城市化，各地政府通過低價征用土地，而后高價出售，使農民至少蒙受了兩萬億元的損失，嚴重剝奪了農民的利益，這導致一些失地農民成為新的弱勢群體，并對我國城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定產生了不良影響。

一、規(guī)范與土地有關的法律法規(guī)

1明確土地產權，在法律上保障農民對土地的財產權。將穩(wěn)定的土地使用權與承包權交給農民，使農民擁有對土地進行轉讓、出租、繼承和抵押等權力，使土地在市場的作用機制下發(fā)揮最大的效益，為農民帶來切實利益。從公平角度看，為了保障農民生活，政府應將土地的永久使用權交予農民，賦予農民對土地的財產權。

2健全土地流轉機制，規(guī)范土地征用制度，進一步加大治理整頓土地市場秩序的力度，明確界定“公共利益”。對于非公益性用地應遵循市場化操作，并引入競爭機制和談判機制，也可以允許農民以土地使用權入股出租的方式參與土地的開發(fā)，分享土地產生的增值收益，對于公益性建設用地，在合理的補償原則下，可以采取具有強制性的，國家征地途徑獲取土地使用權；同時還應加大對地方政府征用土地的監(jiān)督力度，使一些大的出讓方案的出讓程序透明化，限制地方政府與廠商占用土地獲得高額收益的行為。

3完善土地征用補償機制，建立合理的征地補償分配制度。針對失地農民過于弱小，無話語權這一問題，政府應建立與實地農民相關的代議制度，引入市場機制，依據(jù)土地流轉市場的價格，確立更加合理的補償標準，而且按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國際通用的慣例，明確征用補償條款，切實改變現(xiàn)行征地制度對失地農民補償標準偏低，違反市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

二、改善失地農民的社會保障制度

1失地農民的社?；鹬饕獊碓从谡⒄加棉r民土地的企業(yè)及農民自身繳納。政府應從財政部門的撥款、被占土地所獲得的凈收益中提出部分作為基金；占地企業(yè)應被逐年收取少量占地賠償金作為基金；由于農民收入低，生活水平低，因此政府可以實行“低進低出”的措施適當降低失地農民的交納費用，同時也能使其生活水平有所改善。所收的社?；饝度氲金B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保等各方面。地方政府對于這種基金要做到專款專用，嚴格管理，不得轉借或挪用。同時也要善于增值，積極將基金投入到底風險投資效應好的項目中去。

2失地農民的支出中子女的教育費用很大，因此政府必須通過教育部門減輕失地農民的子女教育費用，從而減輕農民的負擔。均加大對教育的宣傳，適當開展職業(yè)教育。并應嚴格限制中小學生的上網(wǎng)時間。加大對青少年的教育，豐富他們的課外生活，引導家長對孩子進行科學的教育和培養(yǎng)。

3對于失地農民的醫(yī)療條件，政府可以提供農村公共衛(wèi)生經(jīng)費和藥品補償，取消定點醫(yī)療的制度，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院逐步走向市場化，引入競爭，從而減低藥價。同時完善農村醫(yī)療救助機制，對特別貧困的失地農民給予特殊待遇。

三、引導農民再就業(yè)

1在拓展就業(yè)渠道方面，首先應加大農村地區(qū)的產業(yè)結構調整。加快發(fā)展農業(yè)第三產業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)產業(yè)化經(jīng)營步伐，延伸農業(yè)鏈條與拓展就業(yè)空間。農業(yè)產業(yè)化是通過發(fā)展農產品加工業(yè)、銷售業(yè)和服務業(yè)來提高農產品附加值。拓寬勞動力在農村農業(yè)和第三產業(yè)的就業(yè)渠道，在政府的扶持引導下即可解決失地農民就業(yè)問題，又可以發(fā)展本地經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)化。

2在政府的資金和技術扶持方而，可以創(chuàng)立失地農民就業(yè)基金，建立失業(yè)農就創(chuàng)業(yè)基地。盡管由農村信用社在為農民專門提供信貸，提供小額貸款，但農民信貸缺口仍很大，失地基金的建立仍很必要。失地基金的資金來源主要來自于當?shù)刎斦⑷?，征地部門或企業(yè)的收益。用于失地農民創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的培訓和失地農民原有產業(yè)的調整、改造和擴張。此基金原則上為無息貸款，但為了堅持效率和公平相結合的原則，也為此基金的可持續(xù)發(fā)展，應對從中獲益并成功的農民按其收益量適當收取利息。創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)基地，可以充分利用已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源而且能共享行業(yè)信息，能節(jié)省土地資源。

3在提高農民的職業(yè)素質和文化素質方面，可以加大職業(yè)培訓和基礎教育。培訓過程應注意去除其形式主義，變“被動培訓”為“主動培訓”，并且要與農民自身的性別、年齡和已有技能相聯(lián)系，而且要與當?shù)氐漠a業(yè)結構、就業(yè)需求相聯(lián)系，使就業(yè)培訓與當?shù)氐穆殬I(yè)需求相聯(lián)系，降低培訓門檻，使最需培訓和最適合培訓的人能得到培訓，使培訓的社會效益最大。