王煥生

摘要：結合福建實際情況，筆者詳細分析了當前福建省區(qū)域經濟發(fā)展存在的一些問題，并針對性的從提出了相應的解決策略，主要包括建設三大城市群、加快產業(yè)集群、發(fā)揮港口優(yōu)勢、發(fā)揮臺灣緊鄰優(yōu)勢、監(jiān)理區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制。

關鍵詞：福建；區(qū)域經濟；協(xié)調發(fā)展

這些年，福建經濟雖然擺脫了前幾年持續(xù)減速運行的局面，呈現出逐步回升的新態(tài)勢，但從經濟總體運行看，仍處于調整性的增長期，發(fā)展后勁仍顯不足，主要原因在于全省經濟發(fā)展極不平衡。本文主要分析福建區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展存在的問題，并在此基礎上提出相應的對策建議，希望對福建區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展有所裨益。

一、福建區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展存在的問題

1中心城市發(fā)展滯后，空間輻射力不足

首先，中心城市規(guī)模小，發(fā)展滯后。福建作為一個人口4000多萬的沿海省份，省會的福州市區(qū)人口200多萬，第二大城市廈門市區(qū)人口100多萬，占福建經濟總量四分之一，泉州市區(qū)人口只有70萬。此外，在中國200個城市綜合競爭力排名中，廈門、福州和泉州排名分別為第十六位、第三十二位和第五十五位。其次，城鎮(zhèn)的關聯度不高，中心城市對周邊地區(qū)的“虹吸”效應甚于“墨汁”效應。閩西北在總人口約占全省1/3，土地面積約占全省2/3的情況下其GDP總量占全省的份額卻從20年前的高于1/3下滑到目前的約1/5，人均GDP、人均地方財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標都遠遠的低于全省平均水平且呈不斷擴大的趨勢。

2產業(yè)集聚不突出，產業(yè)聯系較弱

福建產業(yè)聚集不突出，區(qū)內產業(yè)聯系也較弱，合力效應較低，使得省內并未形成真正的經濟區(qū)，影響了經濟規(guī)模的進一步擴大和發(fā)展水平的提高。雖然部分地區(qū)集聚了相當數量的企業(yè)，但是規(guī)模小，而且多是技術和勞動密集型的輕型產業(yè)，高新技術產業(yè)少。這不僅使產業(yè)的區(qū)域吸附能力較弱，而且缺乏省級產業(yè)合作基礎，對省外資源缺乏吸引力或爭奪力。

其次，集群區(qū)關聯產業(yè)的集合度低。福建省60多個省級開發(fā)區(qū)，缺乏產業(yè)配套，無法構筑上中下游完整的產業(yè)鏈，外資項目到福建投資，必須自成體系，投資成本高，只好外移；各地區(qū)產業(yè)關聯性不強，形成不了全省經濟的分工與協(xié)作關系。特別沿海和山區(qū)之間，由于沿海加工業(yè)主要是“兩頭在外”，山區(qū)資源依存度不高，導致沿海與山區(qū)產業(yè)之間的協(xié)調程度、關聯程度較低。

3交通運輸滯后，交通體系不夠完善

由于福建曾經的前線定位這歷史原因導致福建交通投資相對落后，交通體系不夠完善。改革開放后，雖然有所改善，但在總體能力上仍明顯不足。主要體現在：一是公路和鐵路發(fā)展滯后(右表)，不僅里程和密度低于國家平均水平，而且布局不合理。如經濟最發(fā)達的東南沿海一帶，卻沒有鐵路相連，僅靠高速公路運輸，運力不足。許多港區(qū)均沒有鐵路進入，限制了港口腹地面積向內陸省份的延伸。二是港口資源的開發(fā)利用率低，海岸線長僅次于廣東居全國第二位，深水港資源居全國首位，但在2006年第一季度中國港口國際標準集裝箱吞吐量排名中，福建只有廈門港擠進前十名，排在第七位。

4區(qū)域經濟差異大

(1)資源察賦差異

資源是區(qū)域一切經濟活動賴以進行的基礎。個層次無論在自然、人力及信息等資源方面都存在差別。新時期的經濟發(fā)展對于人力和信息的依賴程度更為顯著。第一層次主要是省會、各市轄區(qū)，科研機構的數量和人力資源優(yōu)勢明顯，科技發(fā)達，人口素質高，信息資源豐富，產業(yè)結構和布局基本合理；第二層次科技力量和人口素質較高，其地理位置稍次，交通條件尚可，一定程度上能促進地區(qū)經濟發(fā)展；第三層次為福建省的偏遠地區(qū)，人力資源明顯不足，科技落后，人口素質低，信息資源貧乏，產業(yè)布局和結構不合理。因而造成個層次的經濟發(fā)展水平存在明顯差異。

(2)產業(yè)結構的差異

由于產業(yè)結構的演進與不同的社會技術經濟條件和不同的經濟發(fā)展階段相適應，在特定的經濟環(huán)境和技術進步條件下，各產業(yè)處于自己生命周期的不同階段，總有一些產業(yè)比另一些產業(yè)發(fā)展得快。因此，產業(yè)結構不同的區(qū)域，其經濟發(fā)展速度、水平不同。第一層次地區(qū)集中分布電子、機械、化工、紡織等工業(yè)部門，其旅游業(yè)和其他服務業(yè)也較發(fā)達，三次產業(yè)的比例基本協(xié)調第二層次地區(qū)集中分布冶金、食品、建材、造紙等傳統(tǒng)工業(yè)部門，旅游業(yè)發(fā)展也較快，農業(yè)較發(fā)達，第三產業(yè)比重偏低，產業(yè)結構不甚合理第三層次地區(qū)交通閉塞，技術條件落后，資源開發(fā)利用不合理，各產業(yè)發(fā)展水平都低，第一產業(yè)比重大，產業(yè)結構不合理，從而制約地區(qū)經濟發(fā)展。

二、福建區(qū)域經濟發(fā)展的對策建議

1加快福州、廈門、泉州為中心的三大城市群建設

福建區(qū)域空間的整合要通過進一步加快中心城市(福州、廈門、泉州)的建設，打造經濟發(fā)展的區(qū)域“發(fā)動機”，發(fā)揮中心城市的帶動和輻射作用，構建以廈門為中心的廈門灣城市群，以福州為中心的閩江口城市群和以泉州為中心的湄洲灣城市群。具體體現在：廈門市要發(fā)揮經濟特區(qū)龍頭作用，以建成東南沿海的商務中心、物流中心為重點，以漳洲市和龍巖市為次中心，帶動閩西南地區(qū)經濟發(fā)展。福州市要充分發(fā)揮省會城市的輻射功能，以產業(yè)集聚為重點，以莆田、寧德、南平為次中心，帶動閩東北經濟發(fā)展；泉州市要以發(fā)展民營經濟為重點，以三明市為次中心，帶動閩中地區(qū)經濟發(fā)展。最終形成以廈門市為龍頭，泉州、福州兩市為支點，連接漳州，莆田、寧德市為閩東南沿海主軸線，向內地山區(qū)龍巖、三明、南平橫向輻射的以點帶線、以線帶面、點線面逐步發(fā)展的格局。

2加快產業(yè)集聚，培育產業(yè)集群

目前，福建要積極落實《關于加快產業(yè)集聚培育產業(yè)集群的若干意見》，從加強規(guī)劃引導，培育龍頭企業(yè)；發(fā)展第三方物流業(yè)，提供現代化物流服務；加強產業(yè)鏈培育，引進項目時配套考慮上下游產品的生產線引進；完善健全產業(yè)集群相關軟硬環(huán)境的建設等方面入手加快促進產業(yè)集聚，最終形成福州電子信息、汽車、紡織產業(yè)集群；廈門航運物流、金融服務、會展旅游等服務業(yè)和軟件、生物制藥、海洋技術等高新技術產品的產業(yè)集聚；泉州輕紡、石化、建材、紡織服裝等產業(yè)集群。

此外，整合沿海與山區(qū)的資源，如利用閩西的原材料加工產品與閩南電子通信等制造業(yè)產品之間互補性貿易，山區(qū)的農產品與沿海具有優(yōu)勢的食品加工業(yè)加強協(xié)作等。加強沿海與山區(qū)產業(yè)關聯度，形成沿海組裝和山區(qū)加工或沿海出口和山區(qū)制造的產業(yè)關聯鏈條。

3發(fā)揮港口優(yōu)勢，形成以港口為核心的綜合交通運輸網體系

福建要以港區(qū)為依托，連接公路和鐵路，真正形成東出西進、南聯北接的綜合交通網絡。首先，港口建設方面，突破行政區(qū)劃，加快把漳洲港中與廈門港相近的港區(qū)納入廈門港統(tǒng)一規(guī)劃，擴大廈門港發(fā)你為；開發(fā)福州港的外海深水區(qū)；將湄洲灣南北兩岸整合為一個完整港，從而在沿海形成三個核心港口；其次，鐵路建設方面，縱向上，加快建設連接三個港口的福廈鐵路，推進連接兩大三角洲的溫福和廈深鐵路，橫向上，對接內陸省份，以

沿海豐港區(qū)為起點向西推進，提升橫南、鷹廈、外福鐵路建設；冉次，公路建設方面，現在三亞高速公路已經初步將三個核心港口連接起來，接下來要重點建設每個港口與周邊輻射區(qū)之間高速公路，加快三大城市群的形成。如寧德與紹武、泉州與三明、龍巖與漳洲之間高速公路的建沒。

4打好“臺灣牌”，從“海峽經濟區(qū)”的高度謀“海峽西岸經濟區(qū)”的發(fā)展

充分發(fā)揮福建對臺灣的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、產業(yè)互補性很強的優(yōu)勢，站在“海峽經濟區(qū)”的高度談“海峽西岸經濟區(qū)”的發(fā)展，一是可以借助臺灣發(fā)展自己，二是確保福建和長三角、珠三角任嘲一個平臺上進行競爭。打好“臺灣牌”，首先，要加強閩臺兩岸的經貿合作，探索閩臺經貿合作的新模式。如可以積極主動向中央爭取優(yōu)惠政策，考慮先在比較有條件的廈門島、平潭島或是馬尾設立自由貿易區(qū)試點，然后逐步建立閩臺自由貿易區(qū)，也可以參照香港CEPA模式，對臺灣商品實行零關稅，加快閩臺投資自由化與服務貿易自由化進程。其次，通過各種形式加強閩臺的文化交流。

5建立區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制，促進協(xié)調發(fā)展

改變現有區(qū)域協(xié)調管理體制的缺位狀況，建立和強化區(qū)域協(xié)調機制。第一，省政府要制定出區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展總目標和各個城市的子目標，同時通過財政、投資導向，行政監(jiān)督等手段保證目標的有效實施。第二，建立專職的區(qū)域協(xié)調機構。機構由省里領導牽，各市的副市長出任，保證協(xié)調機構的權威性。機構下可設產業(yè)協(xié)調部、基礎設施協(xié)調部和市場協(xié)調部等職能部門，進行協(xié)調和仲裁。第三，制定統(tǒng)一的公約和法規(guī)，約束和規(guī)范各經濟主體因各自利益而產生的不利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的行為。第四，定期舉行高級領導的互訪和發(fā)展思路的對接，制定共同的發(fā)展章程，形成規(guī)范的對話與協(xié)商制度，并從對話協(xié)商方式逐步向有約束力的協(xié)議方式轉變。第五，擴大區(qū)域協(xié)調的主體，鼓勵半官方和民間的組織參加到促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的行列，如充分發(fā)揮各種的商會、行會、企業(yè)聯盟和學術界等的作用。

區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的主干部分。具體包括個方面圖其一，區(qū)域之間產業(yè)發(fā)展競爭與分工。通過競爭，可以有效地發(fā)揮市場對區(qū)域產業(yè)發(fā)展的引導和選擇作用，并通過市場供求與選擇作用，引導各區(qū)域發(fā)展自己具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，在產品市場中實現區(qū)域之間的產業(yè)合理分工其二，區(qū)域之間產業(yè)發(fā)展合作。通過把有關區(qū)域之間的相關產業(yè)聯結成一個整體，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，進行優(yōu)勢互補，提供競爭力和效益其三，區(qū)域之間產業(yè)轉移。產業(yè)轉移是引起區(qū)域產業(yè)結構有序調整、協(xié)調發(fā)展的有效方式。自主選擇、互惠互利是市場經濟條件下區(qū)域之間產業(yè)轉移需遵循的基本原則。

綜合考慮全省市場、區(qū)域優(yōu)勢及地域分工的要求，在鞏固原有優(yōu)勢產業(yè)如石油化工、機械、電子、建材、林業(yè)和水產業(yè)的基礎上，重點發(fā)展電子信息、生物工程、新材料三大新必產業(yè)群，帶動海洋新興產業(yè)、先進制造業(yè)、新能源等領域的發(fā)展，成為帶動全省經濟發(fā)展的重要支撐力量。第一層次經濟發(fā)達區(qū)優(yōu)勢產業(yè)是機械、電子、紡織業(yè)等，應在原有優(yōu)勢產業(yè)基礎上，著重發(fā)展技術密集型產業(yè)和第三產業(yè)，重點放在高新技術產業(yè)及旅游、信息、咨詢、金融、貿易、房地產等新興的第三產業(yè)上。該層次中的福州、廈門、石獅、晉江、福清等地，其工業(yè)部門尤其應注意合理分工。第一層次其他地區(qū)及第二層次地區(qū)應在積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢的漁業(yè)、花卉、果蔬等初級產業(yè)的基礎上，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新型加工工業(yè)和流通服務業(yè)，不斷提高加工深度。第三層次地區(qū)應在優(yōu)化第一產業(yè)內部結構，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的基礎上，對第二、三產業(yè)實行適度規(guī)模投人，積極發(fā)展水電、林果加工業(yè)和旅游業(yè)，為將來產業(yè)結構的進一步升級奠定基礎。

三、結束語

當前隨著長三角和珠三角地區(qū)的先行，環(huán)渤海經濟區(qū)的崛起，西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，我國以區(qū)域經濟為特色的經濟競爭格局正在形成，福建要從更高的角度整合區(qū)域優(yōu)勢，在鞏固、擴大和創(chuàng)造優(yōu)勢上下功夫，要增強海峽西岸的整體意識，減少行政區(qū)劃阻隔，加快推進區(qū)域一體化發(fā)展，從而全面推進海峽西岸經濟區(qū)建設，實現自身的跨越式發(fā)展。