劉 沖

摘要：依法行政，是行政法治的一項基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代法治國家開展行政活動所必須遵循的一項基本原則。實現(xiàn)依法行政要樹立依法行政的觀念，加強行政立法，提高公務(wù)員依法行政的能力和水平，完善行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制。

關(guān)鍵詞：依法行政；意義；實現(xiàn)途徑

一、依法行政的意義

依法行政是依法治國的必然要求。它貫穿于行政管理的全過程，是行政管理科學化，民主化，法制化的途徑和保障。因此，江澤民同志曾指出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政?！?/p>

首先，依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的要求。

依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志。依法行政既是依法治國的重要組成部分，又是實行依法治國的關(guān)鍵所在。國家事務(wù)最大量、最主要的是行政管理事務(wù)，主要由行政機關(guān)執(zhí)行。我國大部分的法律和地方性法規(guī)以及全部行政法規(guī)、規(guī)章都是由行政機關(guān)組織實施的。如果行政機關(guān)不能依法行政，國家主要部分的公共事務(wù)就不能依法管理，依法治國就失去了最主要的內(nèi)容。并且，行政機關(guān)人數(shù)最多、權(quán)力最廣泛，與公共利益和公民權(quán)益關(guān)系最密切，其活動影響國家經(jīng)濟、科技、教育、文化的發(fā)展，影響公民基本權(quán)利的實現(xiàn)和提高，影響公民權(quán)益的保障。如果行政權(quán)力不能得到法律的控制，人民的民主權(quán)利和利益就難于得到保障。

其次，依法行政是維護社會穩(wěn)定的重要手段。

安定有序是構(gòu)建社會主義社會的前提條件，也是我們黨和全國人民的最大愿望和根本利益所在。安定有序的社會環(huán)境，可以使人們更好地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，處理各種社會矛盾，并激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，為全而建設(shè)小康社會的宏偉目標貢獻自己的力量。我國改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，無需強調(diào)和維護社會穩(wěn)定。因此，行政機關(guān)應(yīng)從“執(zhí)政為民”的高度，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，把維護社會穩(wěn)定和群眾利益有機地統(tǒng)一起來，落實依法治國的基本方略，全面推行依法行政，保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，建設(shè)一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟運行穩(wěn)定、民心安定、社會管理有序、社會生活有序的和諧社會。

最后，依法行政有利于高效、廉潔政府的建設(shè)。

效率是行政的生命，高效性是行政的一個特點，也是中國行政管理體制改革的一個目標?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，要求政府具有高效率的辦事速度。當前，行政機關(guān)職責不清，在行使職權(quán)過程中存在著嚴重的資源浪費現(xiàn)象，行政效率低下。所以，實現(xiàn)政府機關(guān)依法行政，要嚴格執(zhí)行《公務(wù)員法》，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和道德修養(yǎng)，保證國家行政管理活動高效率；注重行政時效性，要求行政行為迅速及時，接受各方面的監(jiān)督和約束，嚴格依照行政程序法行使行政職權(quán)，克服政府機關(guān)的官僚作風，降低成本，提高行政效率。

遏制腐敗，維護政府的廉潔性，是擺在全黨和全國人民面前的艱巨任務(wù)。法律具有公開性和確定性，依法行政要求行政機關(guān)行使行政職權(quán)必須依法公開，按法辦理，接受社會監(jiān)督，從而有利于防止暗箱操作，權(quán)錢交易。因此，依法行政是建設(shè)廉潔政府的必經(jīng)之路。

二、實現(xiàn)依法行政的途徑

根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，各級政府是行政的主體，各級行政機關(guān)又實行首長負責制，因此，依法行政的責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導。要做到依法行政，我們應(yīng)當從以下幾個方面努力。

第一，樹立依法行政的觀念。首先必須解決行政與法的關(guān)系問題。法高于行政，行政必須從屬于法，這是行政與法的基本關(guān)系?？偟恼f來，要確立“法律至上”的觀念。目前，少數(shù)領(lǐng)導干部固守傳統(tǒng)的“官本位”思想，對依法行政工作未予以高度重視。這充分反映了部分行政部門和行政執(zhí)法人員對依法行政的重要性和緊迫性認識不到位。因此，要不斷加強行政主體特別是領(lǐng)導干部的法制意識的培養(yǎng)，加強宣傳教育，經(jīng)過培訓、輪訓的形式不斷學習相關(guān)法律知識，定期考核，結(jié)果與職位晉升掛鉤，形成一種長效機制。

第二，加強行政立法。行政機關(guān)不能隨意采取行動，只能在法律的授權(quán)范圍內(nèi)采取行動，否則行為是無效的。目前，我國行政立法不可謂不多，但是存在立法無序，局部立法、部門立法，片面追求立法數(shù)量的現(xiàn)象。所以要規(guī)范立法，清理和廢止那些過時的、不合時宜的法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的變革。還要根據(jù)現(xiàn)時依法行政的要求，完善有關(guān)法律和行政法規(guī)。同時，在行政立法中，還要特別強調(diào)對行政程序的立法。依法行政本身就是按程序行政。行政程序法是行政實體法得以實施的保障，也是行政機關(guān)依法行政的保障。所以，應(yīng)盡快使行政程序法典化。

第三，進一步提高公務(wù)員的依法行政能力和水平。公務(wù)員素質(zhì)的高低直接影響著行政法律法規(guī)的實施。為了確保政府公務(wù)人員依法行政，掌握現(xiàn)代服務(wù)行政的執(zhí)法手段，提高行政執(zhí)法水平，首先要在公務(wù)員的選拔錄用上提高門檻，經(jīng)考核合格方可上崗執(zhí)法。經(jīng)常組織學習有關(guān)的法律知識，促使公務(wù)員形成守法意識，“法律面前人人平等”，任何部門、任何人都不能例外。公務(wù)員守法更為重要。只有行政執(zhí)法者人人守法，政府才能做到依法行政。同時制定切實可行的獎勵機制、競爭機制和保障機制，促進他們的勤政敬業(yè)。

第四，完善行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制。首先，加強司法機關(guān)的監(jiān)督。當前我國主要是消極監(jiān)督。因此要逐步由消極的被動監(jiān)督向積極的主動監(jiān)督過渡。保證司法獨立，并用制度化的形式規(guī)定積極監(jiān)督的界限。第二，加強行政機關(guān)、行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督，建立和完善工作報告制度、審查批準制度、備案檢查制度等。三是加強社會監(jiān)督。包括公民和社會各界以及新聞媒體對行政機關(guān)的監(jiān)督。政府必須逐步實行政務(wù)公開制，公開執(zhí)法內(nèi)容，公開執(zhí)法程序。通過以上三個方面的加強，逐步建立起全方位、行之有效的監(jiān)督機制，確保國家行政機關(guān)依法行政。