孫麗云

北京采暖能源“煤改電”工程出臺的動機(jī)、過程與效果。能很好地展示中國這一進(jìn)程的艱難與欣喜。

2006年11月15日清晨，北京市副市長吉林登上車公莊附近的國際投資大廈樓頂，手持望遠(yuǎn)鏡向東眺望，遠(yuǎn)處廠橋、地安門、什剎海平房區(qū)一帶彌漫著一層煙霧，道路、房屋和樹木都掩映在這層煙霧中……

這就是“低空污染”。低空排放污染源之一就是小煤爐，每年冬天，北京幾十萬個(gè)小煤爐點(diǎn)起來。會排放大量危害百姓健康的二氧化硫，這種低空排放，對人體危害很大。因此，2007年1月21日北京市環(huán)保局局長史捍民做客北京城市管理廣播《城市零距離》節(jié)目時(shí)堅(jiān)決地說：“小煤爐首當(dāng)其沖被列為消滅對象?！边@就是北京市4個(gè)中心城平房區(qū)正在實(shí)施的清潔能源電采暖改造工程。

“煤改電”可以說是中國向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)身的一個(gè)起點(diǎn)。北京市自2001年實(shí)施“煤改電”工程以來，已有9萬多戶平房居民告別小煤爐。2009年，北京7.2萬戶平房居民“煤改電”正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。

民生工程促經(jīng)濟(jì)增長

煤改電工程是先從北京市的歷史文化保護(hù)區(qū)人手的，涉及西城、東城、崇文、宣武4個(gè)城區(qū)。

2001年市政府在東城、西城兩區(qū)選擇了256戶居民進(jìn)行試點(diǎn)，取得了初步經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)而2003年在東城區(qū)東四北三條至八條、西城區(qū)西四北頭條至八條兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行示范區(qū)改造，完成約9000戶居民改造；2007年開始大面積實(shí)施“煤改電”工程，東城、西城區(qū)共完成2.1萬戶居民清潔能源電采暖改造。

2008年年初市委、市政府提出了爭取利用兩年時(shí)間全面完成文保區(qū)居民采暖改用清潔能源的目標(biāo)，由此“煤改電”工程實(shí)施范圍擴(kuò)大為東城、西城、崇文、宣武4個(gè)城區(qū)，同時(shí)在電采暖方式基礎(chǔ)上，分別在崇文、宣武兩區(qū)具備條件區(qū)域引入“煤改熱力”與“煤改燃?xì)狻狈绞健?/p>

按照北京的統(tǒng)一部署，2009年底要全面完成二環(huán)內(nèi)剩余19片歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)約7萬戶平房居民的“煤改電”工程，為此需要配套新建1座220千伏變電站、3座110千伏變電站，8座10千伏開閉站，10千伏配電變壓器1200臺。

2003年-2008年“煤改電”工程累計(jì)投入建設(shè)改造資金59億元。2009年“煤改電”工程預(yù)計(jì)投入建設(shè)改造資金70億元，其中市、區(qū)政府財(cái)政投入近20億元，市電力公司配套建設(shè)投入近50億元。

現(xiàn)在的平房區(qū)完整的四合院已經(jīng)不多了，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一般沒有規(guī)則，沒有順序，房子的門向什么方向開的都有，這為施工布線造成了很大的困難。引熱力、管網(wǎng)、燃?xì)舛疾痪邆錀l件，最可靠的就屬電力網(wǎng)了。

據(jù)北京市電力公司新聞中心負(fù)責(zé)人介紹，北京“煤改電”工程的大部分變電站不適宜占據(jù)過多的地面空間，涉及“煤改電”工程的變電站均設(shè)計(jì)為全地下變電站。因此為工程增加了不少難度。

幾年來，政府和企業(yè)給予了“煤改電”工程以政策及資金上的大力支持，特別是在這兩年全球金融危機(jī)的背景下，仍保持了對“煤改電”工程建設(shè)的高投入．起到了很好的社會效益，同時(shí)工程固定資產(chǎn)投資建設(shè)對北京市經(jīng)濟(jì)增長也具有促進(jìn)作用。

鼓勵(lì)電采廈補(bǔ)助有保障

一黑一白是北方地區(qū)居民生活的一景，每到冬季，家家戶戶房前屋后堆滿了蜂窩煤和大白菜。清晨，一股股濃煙從平房的煙囪中噴涌而出，頓時(shí)平房區(qū)上空彌漫著一團(tuán)團(tuán)灰色的煙霧?！懊焊碾姟焙?，居民室內(nèi)溫度可達(dá)15—16度，清潔衛(wèi)生，消除了煤氣中毒的隱患，使居民生活安全得到保障，居住環(huán)境得到改善。

為了鼓勵(lì)平房區(qū)居民改變多年的傳統(tǒng)取暖方式。北京市政府在對居民用電進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，還對購買采暖設(shè)備進(jìn)行了補(bǔ)貼：居民只需承擔(dān)電采暖設(shè)備1/3價(jià)款，其余部分由市、區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼1/3。

同時(shí)實(shí)行低谷電價(jià)，“煤改電”改造范圍內(nèi)的居民每年采暖季(11月1日至次年3月31日)期間，每晚22點(diǎn)至次日早6點(diǎn)可享受每度0.3元的低谷電價(jià)。

采暖補(bǔ)貼二選一：(1)“煤改電”居民可以執(zhí)行《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》的采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每戶最低可領(lǐng)取900元補(bǔ)貼；(2)享受在低谷電價(jià)基礎(chǔ)上每度0．2元的采暖補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由市、區(qū)財(cái)政共同解決。

在房屋修繕上，為進(jìn)一步提高改造后居民室內(nèi)采暖質(zhì)量，對于建筑結(jié)構(gòu)保溫性能差的房屋由各區(qū)財(cái)政為居民免費(fèi)進(jìn)行保溫修繕。

通過“煤改電”，老百姓的生活、環(huán)境質(zhì)量雙雙提高。記者首先看到的是，電網(wǎng)得到了改造，胡同里蜘蛛網(wǎng)似的電線不見了，并擴(kuò)大了電容，實(shí)現(xiàn)了一戶一表，獨(dú)立使用，獨(dú)立交費(fèi)，滿足了平房區(qū)對用電的需求。過去如果同時(shí)使空調(diào)、微波爐、電熱水器等大功率家用電器時(shí)就會跳閘，經(jīng)常是舉著手電筒去接保險(xiǎn)絲。通過增容不僅增加了安全系數(shù)．也結(jié)束了各家分表之和與總表不符的現(xiàn)象，消除了鄰里之間的電費(fèi)糾紛。

去年采用了電采暖的西城廠橋一居民給記者算了一筆賬：“除去政府補(bǔ)貼，我個(gè)人花15000元在60平方米的家里裝了4組蓄能式電暖氣。一個(gè)采暖季下來，采暖費(fèi)是3500元，采暖季一過，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的1900元電費(fèi)就領(lǐng)到了手，實(shí)際上個(gè)人的采暖費(fèi)才1600元。而“煤改電”前，一冬要燒3000塊蜂窩煤，按現(xiàn)在0.85元一塊算，采暖季需要2400多元。要不了幾年，我家的電暖氣錢就省出來了。

燃煤量下降空氣指數(shù)好轉(zhuǎn)

據(jù)金泰恒業(yè)公司(原市煤炭總公司)統(tǒng)計(jì)，東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)四個(gè)區(qū)煤炭銷售量呈直線下降趨勢：2005年為17.86萬噸、2006年為14.12萬噸，2007年為12.58萬噸，2008年為11.06萬噸，也就是說，北京用了僅僅3年，就讓四城區(qū)的用煤量減少618萬噸，今年完成7萬戶的“煤改電”后，城四區(qū)用煤量還將大幅下降。同時(shí)，分布在城四區(qū)文保區(qū)范圍內(nèi)的型煤銷售網(wǎng)點(diǎn)逐年調(diào)整減少?！懊焊碾姟焙筮@四個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量大有好轉(zhuǎn)。

北京市環(huán)境保護(hù)局大氣處主管煤改電工作的負(fù)責(zé)人說，“我們在東四平房居民區(qū)內(nèi)建了一個(gè)監(jiān)測站，該地區(qū)屬小煤爐燃煤污染典型區(qū)域．據(jù)這個(gè)監(jiān)測站的數(shù)據(jù)顯示，2003年前采暖季二氧化硫、一氧化碳濃度值一直高于全市平均水平，‘煤改電完成后，采暖季二氧化硫、一氧化碳濃度值均呈下降趨勢，實(shí)現(xiàn)與全市平均水平持平?！边@一情況也得到了生活在四城區(qū)文保區(qū)平房居民的切身驗(yàn)證，居民普遍反映過去一到冬季彌漫在空氣中濃濃的煤煙味，現(xiàn)在已很少聞到了。

這位負(fù)責(zé)同志告訴記者，“1998年．北京大氣環(huán)境中二氧化硫年平均濃度達(dá)到120微克／Or方米，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)(60微克，立方米)1倍。采暖季平均濃度達(dá)到252微克，立方米，污染十分嚴(yán)重。而在實(shí)施包括“煤改電”在內(nèi)的一系列針對本市煤煙型污染控制的治理措施后，煤煙型污染得到了有效控制，2008年本市大氣環(huán)境中二氧化硫年平均濃度達(dá)到36微克，立方米，低于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)(60微克，立方米)。采暖季平均濃度達(dá)到70微克/立方米。

低排放是一種責(zé)任

2009年10月21日，科技部、建設(shè)部、環(huán)保部、國際生態(tài)城市建設(shè)理事會等50多個(gè)機(jī)構(gòu)在北京召開“CIHAF中國之家低碳發(fā)展聯(lián)盟”論壇，低碳發(fā)展聯(lián)盟發(fā)出了“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳城市”、“低碳世界”、“低碳生活方式”等新概念。中國之家所倡導(dǎo)的理念就是低碳營造生態(tài)人居，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能減排低碳居住理念。

也在10月21日這一天，國際能源機(jī)構(gòu)一份報(bào)告警示說，要確保全球平均氣溫升幅不超過2'E，各國政府應(yīng)通過提高能源效率、加大清潔技術(shù)投資進(jìn)一步削減排放。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，溫室氣體排放量需要在原有基礎(chǔ)上減少23％。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副總工程師孫克放先生在“低碳發(fā)展聯(lián)盟”論壇上指出，“中國是發(fā)展中的大國，是一個(gè)高碳經(jīng)濟(jì)國家，2007年我國消費(fèi)煤炭約20億噸．共計(jì)排放燃料達(dá)到54.3億噸，居全球第二。中國現(xiàn)在的發(fā)展跟國外情況已經(jīng)不大一樣，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家走完了它從數(shù)量到質(zhì)量再到低碳和生態(tài)，中國現(xiàn)在要把這三步變成一步走，或者三步同時(shí)走，2020年中國將成最大碳減排國，因此中國所面臨的問題要比任何國家嚴(yán)峻?！睂O克放先生用數(shù)字告訴我們，燃煤排放量和我們每一個(gè)人息息相關(guān)。