馬　強(qiáng)

就海關(guān)如何改進(jìn)保稅區(qū)研發(fā)企業(yè)保稅物流監(jiān)管問題，赴福田保稅區(qū)訪問了一家音像產(chǎn)品研發(fā)公司。從該公司業(yè)務(wù)流程和現(xiàn)有保稅監(jiān)管規(guī)定中，可以看到我國(guó)保稅區(qū)研發(fā)企業(yè)監(jiān)管中存在的一些問題，由此啟示一些可以改進(jìn)的方向?，F(xiàn)根據(jù)該公司業(yè)務(wù)流程展開分析。

該公司主要從事家庭娛樂音像產(chǎn)品研發(fā)業(yè)務(wù)，是某集團(tuán)在我國(guó)設(shè)立的分公司之一，也是該集團(tuán)我國(guó)設(shè)立的唯一產(chǎn)品研發(fā)中心。集團(tuán)總部在新加坡，主要產(chǎn)品是家庭娛樂產(chǎn)品，例如音響、VCD、DVD等，生產(chǎn)基地主要集中在南中國(guó)地區(qū)，包括幾十家OEM供應(yīng)商，以及幾百家相關(guān)物料供應(yīng)商。其音像產(chǎn)品銷往全球，且所有產(chǎn)品都是在南中國(guó)的生產(chǎn)基地制造，相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)活動(dòng)由該分公司和香港分公司來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前，該公司有200多人的產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì)，100多人的生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)珠三角地區(qū)的供應(yīng)商進(jìn)行供應(yīng)鏈管理、品質(zhì)管理及生產(chǎn)管理等。該公司主要研發(fā)業(yè)務(wù)操作流程是：從國(guó)內(nèi)外購(gòu)買物料和零部件，通過產(chǎn)品開發(fā)(包括機(jī)械、電子及軟件設(shè)計(jì))組裝成部件、半成品或工作樣機(jī)以論證新設(shè)計(jì)，然后將方案及手制樣機(jī)交給OEM生產(chǎn)供應(yīng)商進(jìn)行試生產(chǎn)(或加工)，之后又從OEM裝配線上按批抽取樣品，運(yùn)入保稅區(qū)內(nèi)利用我國(guó)現(xiàn)有專門儀器進(jìn)行品質(zhì)檢測(cè)。最終上述物料和樣機(jī)或被退還給供應(yīng)商，或被寄到海外市場(chǎng)部，或需要就地銷毀。

從圖1的業(yè)務(wù)流程可知，該公司日常運(yùn)營(yíng)中客觀上需要有成品、半成品及料件在該公司及其國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商(或客戶)之間進(jìn)行交流。這是一種小物流需求，特點(diǎn)是時(shí)間緊，次數(shù)頻繁，品種多，數(shù)量少，來源分散。由于目前我國(guó)現(xiàn)行保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管辦法主要是針對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貿(mào)易及簡(jiǎn)單加工等業(yè)務(wù)性質(zhì)而設(shè)立，不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工，更難以滿足研發(fā)企業(yè)的特殊需求，而且外出物流監(jiān)管車是標(biāo)準(zhǔn)的大車型，不適合小物料運(yùn)輸。因此，該公司在過去幾年的運(yùn)行中感覺到物流十分不便：時(shí)間長(zhǎng)，成本高，甚至有些需求沒有合法解決方案。究其原因，主要是政策層面上的滯后，導(dǎo)致相關(guān)部門無法可依；另外不同政府部門(海關(guān)、商檢局、經(jīng)貿(mào)局等)之間的關(guān)聯(lián)度與協(xié)調(diào)效率也是原因之一。具體來說，該公司遇到以下操作困難：

1、無法讓研發(fā)過程中的半成品及料件在該公司及其國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商(或客戶)之間合法，高效的進(jìn)行交流。

2、無法將該公司在世界各地市場(chǎng)招回的故障機(jī)及時(shí)運(yùn)達(dá)福稅天保區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品研發(fā)中心進(jìn)行故障診斷及分析；或者將樣品快遞到世界各地市場(chǎng)。

3、無法將研發(fā)測(cè)試后的物料及樣機(jī)在海關(guān)監(jiān)管下就地銷毀。

4、無法將該公司從不同關(guān)區(qū)0EM供應(yīng)商調(diào)來的物料／樣機(jī)進(jìn)行合并報(bào)關(guān)及運(yùn)輸，以降低操作費(fèi)用。

5、無法將該公司的專用設(shè)備進(jìn)行有效應(yīng)用(即在不同的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)之間進(jìn)行共享)。

6、由于該公司是非獨(dú)立法人分公司，依照海關(guān)規(guī)定無權(quán)作為主體向海關(guān)申請(qǐng)免稅進(jìn)口設(shè)備，因而無法享受免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅的待遇。

7、無法有效利用本地供應(yīng)商或本地資源降低運(yùn)作成本。

同樣的業(yè)務(wù)流程，在國(guó)外，比如歐盟，該公司可以享受到非常優(yōu)惠的海關(guān)監(jiān)管政策。由于該公司國(guó)外信譽(yù)好，產(chǎn)品品質(zhì)有保障，歐盟海關(guān)在該公司有專門的海關(guān)官員監(jiān)管，實(shí)際上是將國(guó)境線延伸到企業(yè)內(nèi)部。海關(guān)借助該公司自身管理平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，以做到集中在一地申報(bào)，可在歐盟內(nèi)任何關(guān)點(diǎn)清關(guān)。因此，歐盟海關(guān)目前普遍采用風(fēng)險(xiǎn)控制手段來管理企業(yè)，既海關(guān)對(duì)企業(yè)差別對(duì)待：對(duì)有資信的企業(yè)，海關(guān)敦促企業(yè)建立起非常清晰透明的管理平臺(tái)(包括財(cái)務(wù)的，庫(kù)寸的以及生產(chǎn)的)進(jìn)行自管，只要企業(yè)做到自管自糾，風(fēng)險(xiǎn)也就不復(fù)存在；而海關(guān)則集中精力對(duì)付那些他們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)最大的企業(yè)和行為。這其中優(yōu)點(diǎn)在于：海關(guān)不可能對(duì)每一件進(jìn)出境貨物進(jìn)行檢查，而風(fēng)險(xiǎn)管理可以使海關(guān)將有限資源用在對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響最大的薄弱環(huán)節(jié)上。對(duì)海關(guān)來說，監(jiān)管是否有效取決于其預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)不法行為的能力，而守法經(jīng)營(yíng)者則不需要海關(guān)過多關(guān)注。這種模式將海關(guān)監(jiān)管行為由簡(jiǎn)單系統(tǒng)操作轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)防范，鼓勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。而且，現(xiàn)在歐盟普遍采用簡(jiǎn)化海關(guān)申報(bào)程序：

一是非完整申報(bào)(如果資料不全，企業(yè)可以先遞交一部分材料，先行通關(guān)，余下的材料在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊)。

二是簡(jiǎn)化申報(bào)(海關(guān)減免部分報(bào)關(guān)文件，允許企業(yè)只提交一些簡(jiǎn)單材料諸如發(fā)票，海關(guān)申報(bào)表等就可以通關(guān))。

三是公司內(nèi)清關(guān)程序(企業(yè)通過更新自己的記錄完成清關(guān)，不必提交報(bào)關(guān)申請(qǐng)，也不必把貨物拿到海關(guān)檢查。企業(yè)只要定期向海關(guān)提交總結(jié)報(bào)告即可，海關(guān)是基于企業(yè)自身的管理記錄來對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。當(dāng)然海關(guān)事先會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資格鑒定)。

同時(shí)，歐盟還有一種比較先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)——D型和E型倉(cāng)庫(kù)，它們有幾大好處：一是為企業(yè)提供最大的靈活性；二是避免海關(guān)在貨物分撥中的介入；三是允許海關(guān)使用公司內(nèi)已有的信息(財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，庫(kù)存量)來對(duì)企業(yè)的實(shí)際物流進(jìn)行管理。

目前，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)逐步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，建議海關(guān)可否根據(jù)下述條件來評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行等級(jí)劃分，以完善風(fēng)險(xiǎn)管理模式：

一是企業(yè)的管理流程是否完善，尤其是否有完善的交易記錄和內(nèi)部控制機(jī)制；

二是企業(yè)內(nèi)部的控制機(jī)制一定要確保任何記錄錯(cuò)誤都可以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并且糾正；

三是海關(guān)可以追索到貨物的流向(有時(shí)是在事后)，并確定所欠關(guān)稅和增值稅，而且能夠分辨出在何時(shí)產(chǎn)生的稅賦。

同時(shí)，針對(duì)該公司特點(diǎn)，綜上所述，對(duì)研發(fā)企業(yè)保稅物流監(jiān)管提出以下政策建議(見表1)：