張明峰

日本是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源緊缺的國(guó)家，是僅次于美國(guó)世界第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量占世界進(jìn)口量的10％左右，是亞洲最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，年進(jìn)口總額在500億美元左右。

近年由于瘋牛病、禽流感等食品安全事件的發(fā)生，加之日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的興起，日本政府出臺(tái)了一些新的檢查措施、檢查法規(guī)、檢查制度和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口提出了許多新要求，致使作為日本第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口原產(chǎn)地的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口面臨新的挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢查的核心管理機(jī)構(gòu)新近出臺(tái)的舉措

日本對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品類(lèi)的檢驗(yàn)檢疫制度非常嚴(yán)格，對(duì)于入境農(nóng)產(chǎn)品檢查程序一般是首先由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動(dòng)物檢疫所和植物檢疫所從動(dòng)植物病蟲(chóng)害角度進(jìn)行檢疫。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品很大部分用作食品，在接受動(dòng)植物檢疫之后，還要由日本厚生勞動(dòng)省下屬的檢疫所對(duì)具有食品性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品從食品角度進(jìn)行衛(wèi)生防疫檢查，另外，對(duì)出口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地也有嚴(yán)格規(guī)定，如發(fā)生傳染病地區(qū)的動(dòng)物質(zhì)品以及農(nóng)藥、化肥使用各類(lèi)和用量超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品都禁止進(jìn)口。

日本農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢查主要由厚生勞動(dòng)省(一般簡(jiǎn)稱(chēng)厚生省)和農(nóng)林水產(chǎn)省(一般簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)林省)管理，負(fù)責(zé)制定和修改農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。兩省在管理領(lǐng)域各有側(cè)重和分工，厚生省主要對(duì)具有食品性農(nóng)產(chǎn)品從食品角度進(jìn)行安全衛(wèi)生管理為主，農(nóng)林省主要從動(dòng)植物病蟲(chóng)害角度，特別是對(duì)動(dòng)物類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全衛(wèi)生管理為核心。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和協(xié)調(diào)兩省相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的管理工作，于2002年成立了日本食品安全委員會(huì)。在食品安全委員會(huì)的協(xié)助下，兩省從2002年開(kāi)始大幅度頻繁修改和提高安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了許多新舉措。

(一)厚生勞動(dòng)省的新舉措

1，不斷修改和增加食品中農(nóng)藥殘留物檢查的種類(lèi)、劑量和標(biāo)準(zhǔn)2003年5月修改后的《食品衛(wèi)生法》計(jì)劃在3年時(shí)間內(nèi)逐步引入《食品中農(nóng)藥、動(dòng)物用藥及添加劑暫定標(biāo)準(zhǔn)制度》，除制度規(guī)定的殘留標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)雖然沒(méi)有設(shè)定殘留標(biāo)準(zhǔn)，但殘留物質(zhì)達(dá)到了一定含量的食品，仍可采取禁止進(jìn)口、流通的措施。

2006年厚生省再次修訂了《食品衛(wèi)生法》，并于2006年5月29日開(kāi)始宣布正式施行《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留的肯定列表制度》，該制度涉及對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，可謂廣泛之極。

2007年又先后兩次修訂《食品衛(wèi)生法》中食品與食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，即獸藥殘留量的補(bǔ)充規(guī)定。增訂食品內(nèi)獸藥吡喹酮(Praziquantei)和二氧沙星(dif－loxacin)的最大殘留量涉及的產(chǎn)品有陸生哺乳動(dòng)物(瘦肉、肥肉、肝臟、腎臟及可食部分)及棘鰭目類(lèi)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)進(jìn)口檢測(cè)物的檢查，幾乎每年都有所變化

2004年厚生省規(guī)定各檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)三大類(lèi)食品殘留物進(jìn)行重點(diǎn)檢查：①農(nóng)藥殘留中除作常規(guī)檢查外，重點(diǎn)對(duì)滅百可、毒死蜱等常用農(nóng)藥殘留超標(biāo)進(jìn)行檢查。②抗菌素殘留中重點(diǎn)對(duì)恩諾沙星、四環(huán)素等改進(jìn)型藥物和傳統(tǒng)性藥物進(jìn)行檢查。③食品添加劑重點(diǎn)對(duì)甜蜜素的使用量進(jìn)行檢測(cè)。

2006年12月25日，厚生省宣布對(duì)2007年進(jìn)口食品監(jiān)控檢查計(jì)劃進(jìn)行修改，在檢查項(xiàng)目中追加對(duì)水產(chǎn)品殘留的檢查。新增檢查的農(nóng)藥有禾草丹、溴氰菊脂、呋喃硫咸3種。

2007年3月30日，日本厚生省兩次向各檢疫所下述了“2007年度(2007年4月1日——2008年3月31日)進(jìn)日食品監(jiān)測(cè)計(jì)劃”，確定了2007度對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)是水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中的種類(lèi)、項(xiàng)目及檢測(cè)方法。

3.急速擴(kuò)大命令檢查范圍

日本厚生省代表日本政府對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的“命令檢查”，帶有濃厚的貿(mào)易保護(hù)色彩和歧視性。在技術(shù)和綠色的外衣下使壁壘變的合法化是日本政府限制進(jìn)口最為有效的措施。由于“命令檢查”是逐批檢查，所需時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，常常會(huì)使商務(wù)供貨期延誤。2004年厚生省先后對(duì)我國(guó)產(chǎn)荔枝、粉絲、小油菜、甲魚(yú)實(shí)施了命令檢查，致使出口的荔枝到日本后霉變潰爛損失巨大。2005年、2006年又對(duì)我國(guó)出口的水產(chǎn)品鰻魚(yú)等進(jìn)行命令檢查，定向檢測(cè)抗生素殘留、農(nóng)藥殘留、疾病性毒素、重金屬殘留等。

(二)農(nóng)林水產(chǎn)省的新舉措

1.全面修改肉類(lèi)進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

2004年1月起農(nóng)林省消費(fèi)安全局對(duì)進(jìn)口家禽及家畜肉類(lèi)衛(wèi)生條件進(jìn)行了全面修改，首先修改了《加熱處理家禽肉進(jìn)口衛(wèi)生條件》，其中大量增加了對(duì)加工設(shè)施衛(wèi)生條件和生產(chǎn)工序管理的要求，此后，相繼對(duì)《偶蹄類(lèi)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口衛(wèi)生條件》和《家禽(生鮮)進(jìn)口衛(wèi)生條件》進(jìn)行修改，附加了產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)識(shí)要求。

2.再次增定腸衣肉制品附加工衛(wèi)生條件

2004年4月農(nóng)林消費(fèi)安全局對(duì)使用腸衣的肉制品附加了新的衛(wèi)生條件，要求出口國(guó)對(duì)使用腸衣的工廠進(jìn)行各種認(rèn)證管理，即：質(zhì)量管理認(rèn)證(ISO9000)、環(huán)境管理認(rèn)證(ISO14000)、勞動(dòng)安全認(rèn)證(ISO18000)、危害關(guān)鍵點(diǎn)控制認(rèn)證(HACCP)，并在認(rèn)證和出口前通知日方，以便核檢。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大JAS標(biāo)識(shí)范圍

2004年4月農(nóng)林省消費(fèi)安全局進(jìn)一步修定了JAS規(guī)定的標(biāo)識(shí)范圍，由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到加工食品，并要求對(duì)加工食品的原料、原產(chǎn)地和畜產(chǎn)品的原產(chǎn)地，加工地進(jìn)行全面標(biāo)識(shí)，超過(guò)標(biāo)識(shí)范圍的產(chǎn)品將進(jìn)行限制。2006年對(duì)標(biāo)識(shí)地又提出了提供基本環(huán)境條件及評(píng)價(jià)的說(shuō)明要求。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生檢查的新標(biāo)準(zhǔn)

在日本新近修改和出臺(tái)的各類(lèi)檢查標(biāo)準(zhǔn)中，以2006年5月29日正式頒布的《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留的肯定列表制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“肯定列表制度”)最具代表性、權(quán)威性和限制性，“肯定列表制度”中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留量限制，幾乎函蓋了所有涉農(nóng)的化學(xué)用品和藥品，將所有用于農(nóng)林牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品引入的危及食品安全因素置于控制之下，由原來(lái)的農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品擴(kuò)展到了整個(gè)農(nóng)業(yè)化學(xué)品，可謂涉及面最廣、函蓋內(nèi)容最多、限量要求最為嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)，也成為日本近期農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全衛(wèi)生檢查最核心的依據(jù)，是限制進(jìn)口最有效的技術(shù)壁壘。

日本肯定列表制度涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，大致可分為4類(lèi)，環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.“暫定標(biāo)準(zhǔn)”

“暫定標(biāo)準(zhǔn)”涉及的農(nóng)藥可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是日本制定了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”，而出口國(guó)無(wú)任何限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥；另一類(lèi)是雙方均制定了限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥。肯定列表制度對(duì)734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定了51392個(gè)暫定限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及264種食

品。734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品中涉及農(nóng)藥種類(lèi)達(dá)498種，兼作農(nóng)藥獸藥34種，兼作農(nóng)藥和飼料添加劑的1種。

2.“一律標(biāo)準(zhǔn)”

是對(duì)未函蓋在“暫定標(biāo)準(zhǔn)”中的所有其它農(nóng)業(yè)化學(xué)品或其它農(nóng)產(chǎn)品制的統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn)，即日本政府確定的對(duì)身體健康不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的標(biāo)準(zhǔn)。該限值是以1.5ug／人／天的毒理學(xué)閾值作為計(jì)算基準(zhǔn)，確定了0.0ling／Kg的統(tǒng)一限量水平。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于含有肯定列表制度中未制定最大殘留是限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的食品。

3.豁免物質(zhì)

豁免物質(zhì)是指那些在一定殘留量水平下不會(huì)對(duì)人體健康造成不利影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，主要有了其農(nóng)藥豁免物質(zhì)：1)根據(jù)《食品安全法》第11款規(guī)定不需要對(duì)可攝入量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的農(nóng)藥；2)《農(nóng)藥取締法》指定的農(nóng)藥；3)除上述情況外其它不會(huì)對(duì)人體健康造成不利影響的農(nóng)藥，日本豁免物質(zhì)最終草案包括：指定的殺蟲(chóng)劑碳酸氫鈉，其它殺蟲(chóng)劑銅、硫等。

4.沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定指定限量標(biāo)準(zhǔn)

在肯定列表制度中未制定臨時(shí)限量標(biāo)準(zhǔn)但日前已有的限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及農(nóng)產(chǎn)品食品175種，殘留量限量標(biāo)準(zhǔn)2470條，這些標(biāo)準(zhǔn)在肯定列表制度生效后仍然有效。

此外，還有15種農(nóng)業(yè)化學(xué)品不得在任何食品中檢出，有8種農(nóng)業(yè)化學(xué)品在部分食品中不得檢出，涉及84種食品和166個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。

三、日本農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢查變化對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策

(一)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

日本是我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，年出口數(shù)量和金額均占我國(guó)總出口量的1／3，出口的主要農(nóng)產(chǎn)品及食品有：水生動(dòng)物及其產(chǎn)品類(lèi)、蔬菜及其制品類(lèi)、畜禽及基制品類(lèi)、水果、堅(jiān)果及其制品類(lèi)等。自2006年5月日本實(shí)施“肯定列表制度”以來(lái)，日本加大了對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及食品的監(jiān)測(cè)檢查力度，嚴(yán)重影響了我國(guó)對(duì)日出口的速度和額度，特別是對(duì)我國(guó)蔬菜、食用菌、茶葉、鰻魚(yú)等大宗出口產(chǎn)品影響巨大，主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)品檢出數(shù)量急劇增加

2006年6月日本進(jìn)口食品檢出不合格產(chǎn)品類(lèi)114批次，其中我國(guó)45批次、占39％，與肯定列表制度相關(guān)的不合格為19批次、占16.7％；7月份檢出149批次，其中我國(guó)47批次、占32％，與肯定列表制度相關(guān)的不合格為27批次、占52％；2006年共計(jì)檢扣我農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)達(dá)481批次之多。特別是2006年8月8－16日不到10天的時(shí)間里，相繼對(duì)我國(guó)5個(gè)品種的出口產(chǎn)品作出加強(qiáng)檢查的決定，數(shù)量之多、密度之大較為罕見(jiàn)。

2.出口貿(mào)易受到嚴(yán)重限制

由于新的檢查標(biāo)準(zhǔn)限量項(xiàng)目多、數(shù)量大、范圍廣、標(biāo)限嚴(yán)，且對(duì)沒(méi)有限量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，加之我國(guó)自身農(nóng)獸藥管理尚不規(guī)范，日本很容易檢出我國(guó)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，從而使其通過(guò)加強(qiáng)檢測(cè)達(dá)到限制進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的目的。

3.出口生產(chǎn)成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本直線(xiàn)上升

面對(duì)大量的限量標(biāo)準(zhǔn)和不斷增加的附加條件，致使生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)企業(yè)承受了巨大壓力，基地生產(chǎn)者對(duì)用品、用藥慎之又慎，經(jīng)營(yíng)企業(yè)則不得不使用各類(lèi)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證，擴(kuò)大樣品采集量和檢測(cè)項(xiàng)目范圍，增加經(jīng)營(yíng)成本，并接受“命令檢查”帶來(lái)的巨大延期損失，導(dǎo)致成本上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

(二)應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品輸日現(xiàn)狀，要積極尋求跨越日本前所未有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略，建立完善的應(yīng)對(duì)體系。

1.確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、加工運(yùn)輸安全

從源頭對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品、食品實(shí)施有效管理控制，是保障出口農(nóng)產(chǎn)品、食品安全最有效的途徑之一，也是應(yīng)對(duì)肯定列表制度最關(guān)健的措施之一。在國(guó)內(nèi)實(shí)施良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)，提倡病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)(IPM)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，提升生產(chǎn)安全系數(shù)。同時(shí)，食品加工企業(yè)要實(shí)施良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)，建立健全質(zhì)量安全管理體系，確保農(nóng)產(chǎn)品加工安全和運(yùn)輸安全，并將生產(chǎn)者、加工者有機(jī)的聯(lián)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量安全保障，整體提升我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品水準(zhǔn)。

2.積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

針對(duì)我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品屢遭技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀，快速實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證化、基地化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，大力開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，綠色農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建立健全與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全品位，樹(shù)立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形象。

3.認(rèn)真解讀進(jìn)口國(guó)檢查標(biāo)準(zhǔn)變化

及時(shí)熟知和了解進(jìn)口國(guó)安全衛(wèi)生檢查的新動(dòng)態(tài)、新變化、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新條件，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品給予及時(shí)的指導(dǎo)和輔助，并積極通過(guò)外交、商務(wù)對(duì)話(huà)、磋商等活動(dòng)，采用協(xié)商、談判、互惠、互認(rèn)等手段，解決中日檢測(cè)爭(zhēng)端，協(xié)調(diào)兩國(guó)檢查標(biāo)準(zhǔn)的共同性和差異性問(wèn)題，走出被動(dòng)受檢的境地，爭(zhēng)取出口的積極主動(dòng)權(quán)。