余光英

摘要：“授人以魚不如授人以漁”，對弱勢群體子女上學(xué)進(jìn)行資助，有利于社會公平，因此研究弱勢群體子女教育資助狀況和存在的問題很有必要。湖北省的教育資助已經(jīng)形成了從小學(xué)到高校的多元格局：九年義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)減免等，高中生的公辦普通高中擇校生收費(fèi)收入的10％用于資助貧困生的政策，中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系，高校的國家助學(xué)貸款為主的資助體系。但仍然存在一些問題，如資助對象模糊性、社會參與不夠等。

關(guān)鍵詞：湖北省；弱勢群體子女；教育資助

中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0232-03

引言

湖北省從2001—2008年平均每年大約解決43萬人脫貧問題，扶貧工作取得了很大成績，但是這些脫離了絕對貧窮的人們沒有脫離相對貧窮的狀況，并且還相當(dāng)容易返貧。因為這些資助可以解一時之難，但難于從根本上解困。“授人以魚不如授人以漁”，要從根本上解決弱勢群體問題，發(fā)展教育以提高弱勢者的素質(zhì)是一個不可缺少的途徑。但接受教育是要付費(fèi)的，教育的機(jī)會成本包括：書費(fèi)學(xué)費(fèi)加上教育期間人力資本的機(jī)會成本。由于弱勢群體對于貨幣的邊際效用要大于非弱勢群體，因此投資教育對于弱勢群體而言，成本要大于非弱勢群體。同時，由于非弱勢群體的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系優(yōu)于弱勢群體，畢業(yè)后非弱勢群體獲得好的學(xué)歷得到好工作的機(jī)會要比弱勢群體大。因此，弱勢群體子女上大學(xué)的收益與成本之差要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于非弱勢群體，弱勢群體家庭支持孩子上學(xué)的愿望遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有一般非弱勢群體的家庭強(qiáng)烈。當(dāng)弱勢群體子女以低學(xué)歷踏入社會時，淪為弱勢群體的概率很大，容易導(dǎo)致弱勢群體在代際間傳遞。故研究弱勢群體子女的教育資助狀況很有必要。

一、湖北省弱勢群體的范圍

1弱勢群體的界定。雖然關(guān)于弱勢群體的界定眾說紛紜，有生活貧困論、能力不足論、地位不利論，但筆者認(rèn)為，所謂弱勢群體就是那些基本權(quán)利如生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)等受到嚴(yán)重?fù)p害的群體。因為生活貧困只是表現(xiàn)形式，地位不等則是生活貧困的延續(xù)，能力差是在推卸責(zé)任，這些現(xiàn)象的本質(zhì)主要是基本權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害。依次內(nèi)涵，可將弱勢群體歸納為以下幾個組成部分：第一，城鎮(zhèn)弱勢群體，主要包括改革進(jìn)程中收入水平處于劣勢的下崗職工、失業(yè)工人、效益低下的企業(yè)工人以及部分離退休工人。第二，農(nóng)村弱勢群體，主要是指農(nóng)村低收入階層。第三，流動弱勢群體，主要是指就業(yè)不穩(wěn)定、生活來源不固定、社會地位不確定的城鄉(xiāng)流動人口，包括各種類型的進(jìn)城農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)流動人口。

2湖北省弱勢群體的范圍。2008年湖北省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.21％，2008年末全省從業(yè)人員3584萬，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員1322萬，失業(yè)人數(shù)約為55.66萬。全省城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象142.89萬，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)124.51萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)22.48萬。統(tǒng)計的失業(yè)和低保人員總共約為346萬。

湖北省共有二十五個國家重點(diǎn)貧困縣市，四個省定重點(diǎn)縣，國土面積和人口分別占全省總數(shù)的57％和33％。在全省扶貧系統(tǒng)建檔立卡的貧困入口，2001年是833萬，2007年為572.7萬。到2008年，湖北省農(nóng)村尚有550萬未脫貧，是絕對貧困人1：1。

湖北外出務(wù)工農(nóng)民占農(nóng)村勞動力數(shù)量的30％以上。流動農(nóng)民工只有10％超過1500元，600元以下占17％，600元～800元占34％，相當(dāng)于當(dāng)?shù)芈毠て骄杖氲?0％～70％。即便是青年農(nóng)民工的工資也普遍不高，有83％~86％的人沒有達(dá)到個人所得稅起征點(diǎn)(1600元)，61.9％的人每月收人不足1000元，甚至還有9％的人低于武漢市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)(580元)。以此計算，大約農(nóng)村勞動力總數(shù)量的27％的農(nóng)民工是弱勢群體。2009年湖北全省共有1036萬名農(nóng)民工，約300萬人在省內(nèi)各城市打拼。農(nóng)民工弱勢群體大約為1020萬名，省內(nèi)大約為270萬名。

綜上.湖北省的失業(yè)低保人員、農(nóng)村絕對貧困人口、農(nóng)民工弱勢群體總共約為1916萬人，占全省從業(yè)人員的50％以上，占總?cè)丝诘?0％以上，湖北省的弱勢群體主要是這部分人群。

3弱勢群體子女在校數(shù)。湖北省2005年高校共錄取30.5萬學(xué)生，湖北省2008年末普通高等教育招生33.92萬人，在校生116.37萬人，畢業(yè)生27.6萬人，貧困生數(shù)量約為20％，大約23萬人。

湖北省2006年中職學(xué)校共完成招生44萬人，2006年湖北省有中等職業(yè)教育在校生74.6萬人，其中來自農(nóng)村家庭子女占80％左右，來自農(nóng)村貧困家庭和城市低收入家庭子女占30％左右，大約22萬人。2009年湖北的中等職業(yè)招生總?cè)藬?shù)為49.5萬人，80％來自農(nóng)村。

綜上，湖北省弱勢群體子女在中職學(xué)校及高校的總數(shù)在40萬以上。

二、湖北省弱勢群體子女的教育資助狀況

1教育資助政策體系。在九年義務(wù)教育階段，主要是對貧困中小學(xué)生進(jìn)行“兩免一補(bǔ)”工作。從2007年起湖北農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)上學(xué)、免學(xué)雜費(fèi)，2007年有600余萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生受惠于此。從2008秋開始，湖北城市義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)全免。武漢市公辦學(xué)校已經(jīng)逐步接納農(nóng)民工子女，農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育沒有任何附加條件。從2009年春季開始，全國施行農(nóng)村義務(wù)教育取消住宿費(fèi)。

對高中階段教育貧困家庭學(xué)生的資助，主要是落實(shí)公辦普通高校擇校生收費(fèi)收入的10％用于資助貧困生的政策。此外，國家從彩票公益金中安排資金，資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)公辦高中的一些家庭經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生，每人每年1000元。湖北高中還從“三限生”收費(fèi)中拿出10％的資金，用于資助貧困家庭品學(xué)兼優(yōu)的高中生。品學(xué)兼優(yōu)的貧困生可申請適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。部分省級高中示范高中還有“宏志班”，符合條件的學(xué)生每人每年補(bǔ)助生活費(fèi)3000元，學(xué)費(fèi)由學(xué)校減免。

湖北省中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系初步形成。2005年湖北啟動“資助貧困家庭萬名畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育行動計劃”。2006年來，湖北省積極完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系，認(rèn)真做好10萬名家庭貧困中職生的助學(xué)工作?！笆晃濉逼陂g湖北省組織實(shí)施了“中等職業(yè)教育貧困生資助工程”。資助計劃的學(xué)校和政府部門向?qū)W生做出四條承諾：凡符合條件的貧困學(xué)生一律免費(fèi)人學(xué)；特別困難學(xué)生，減免生活費(fèi)用；確保受資助學(xué)生按志愿選擇相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)；確保受資助學(xué)生100％高質(zhì)量就業(yè)。湖北省將為每一位受資助學(xué)生建立檔案，實(shí)行三年跟蹤服務(wù)。具體的資助方式有：國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、社會資助等，校內(nèi)獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等。另外，對來自四川地震災(zāi)區(qū)的中專學(xué)生，湖北省制定了特別的資助政策。

高校貧困生的資助體系主要以國家助學(xué)貸款為主。2004年省政府制定了《湖北省國家助學(xué)貸款實(shí)施細(xì)則(暫行)》。2008年制定的《湖北省高等學(xué)校學(xué)生醫(yī)療管理辦法》，完善了

高校學(xué)生醫(yī)療保障機(jī)制。2009年出臺的《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介》規(guī)定，從2009年起高校畢業(yè)生自愿去基層工作，或應(yīng)征入伍者，可享學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款的償還優(yōu)惠。對于高校學(xué)生具體的資助方式有五大類，國家助學(xué)金(每人每學(xué)年1500元)、國家勵志獎學(xué)金(每人每學(xué)年5000元)、國家獎學(xué)金(每人每學(xué)年約8000元)、國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款。其中，生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)是2007年開始試點(diǎn)的。此外，各高校開設(shè)入學(xué)“綠色通道”，即對被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后據(jù)核實(shí)的情況，分別采取不同措施，確保新生不會因經(jīng)濟(jì)困難而無法入學(xué)；勤工助學(xué)；學(xué)費(fèi)減免；其他輔助措施，如各高校利用自有資金、社會組織和個人捐贈資金等進(jìn)行資助。

2教育資助狀況。九年義務(wù)教育：2004年解決了91萬名貧困中小學(xué)生的入學(xué)問題；2005年，省財政調(diào)劑1100萬元實(shí)施“萬名貧困初中生接受中等職業(yè)教育行動計劃”，其中9000名貧困家庭學(xué)生每人每學(xué)年補(bǔ)貼1000元，1000名特困生每人每學(xué)年補(bǔ)貼2000元。2007年湖北省籌措資金4.86億元，其中中央2.36億，省本級2.5億，解決151萬名家庭貧困中小學(xué)生的兩免工作。

中等職業(yè)教育：2006年湖南省實(shí)行中職生國家助學(xué)金政策，資助了58.2778萬人。為此投入經(jīng)費(fèi)8.7417億元。2009年，按政策規(guī)定，希望讀中職的學(xué)生，只要有初中畢業(yè)證就可以到中職學(xué)校報名，按國家政策符合條件的每年可以得到1500元的國家助學(xué)金。

普通高校：2004年湖北省籌措資金3.1億元，資助13.5萬名貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。2004--2005學(xué)年向4.5萬學(xué)生提供2.7億元額度的國家助學(xué)貸款。2006年，湖北省高校共落實(shí)各類助學(xué)資金5.2億元，受益學(xué)生17.6萬人，3.5萬名家庭貧困大學(xué)生通過“綠色通道”順利入學(xué)，緩交學(xué)費(fèi)1.5億元。湖北省2007年，落實(shí)國家獎助學(xué)金2.6億資助22.6萬人，發(fā)放助學(xué)貸款6.5億資助13萬名學(xué)生。2007年來，提供困難補(bǔ)助0.8億資助近2.5萬學(xué)生，為3.7萬學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位，支付報酬近1億元，減免1.7萬名學(xué)生的學(xué)費(fèi)0.69。億元。湖北2008年秋，28.9萬大學(xué)生可獲國家獎助學(xué)金。

三、湖北省弱勢群體子女教育資助中存在的問題

目前，湖北省的資助政策體系基本上保證了每名進(jìn)人中職學(xué)校和全日制公辦普通高校的學(xué)生都能順利入學(xué)；保證了九年義務(wù)教育的順利實(shí)施；保證了流動農(nóng)民工的孩子入學(xué)問題；保證了弱勢群體子女不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。政策體系幾乎能覆蓋所有弱勢群體，但問題依然存在，主要是：

1資助對象的模糊性。首先表現(xiàn)在助學(xué)貸款中。助學(xué)貸款的對象覆蓋到了所有的家庭經(jīng)濟(jì)問題的中職生和普通高校學(xué)生。對于經(jīng)濟(jì)困難的界定沒有標(biāo)準(zhǔn)，例如，2009年新增生源地助學(xué)貸款人數(shù)約為6萬，雖然新增的貸款受益者很多是弱勢群體的子女，但有人拿著高檔手機(jī)，開著豪華轎車，帶著粗金項鏈來助學(xué)貸款。助學(xué)貸款要真正服務(wù)于貧困學(xué)生，否則是資源的浪費(fèi)。

另外，對于高中學(xué)生的助學(xué)金，主動權(quán)掌握在學(xué)校手中，具體而言主動權(quán)掌握在班主任手中，班主任確定受資助的學(xué)生名單，由于資助的學(xué)生沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，班主任說了算。不公開不透明，導(dǎo)致真正需要資助的學(xué)生不能得到資助。

2助學(xué)貸款的還款問題預(yù)防不夠。助學(xué)貸款金額總量大，但每筆貸款的額度并不大，由國家貼息，由于弱勢群體子女的經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，畢業(yè)后的工資一般也不高，樂意及時還款并不是很多人都可以做到的，追款或拖欠不還對于銀行而言是很大的損失，從而影響助學(xué)貸款的發(fā)展，故必須建立完善誠信系統(tǒng)。在發(fā)達(dá)國家，一般都有龐大的國民資信狀況數(shù)據(jù)庫，登陸該數(shù)據(jù)庫的人口有個人社會保障號碼，銀行有權(quán)根據(jù)該號碼對個人的信用狀況進(jìn)行調(diào)查。在此條件下，一旦個人有過不良信用記錄，比如貸款不還等，以后無論是投資還是信用消費(fèi)還是工作中都會遇到不小的麻煩。湖北省目前在職業(yè)中學(xué)學(xué)生、大學(xué)生的誠信體統(tǒng)已著手做了一些工作，應(yīng)該逐步將高中生、九年義務(wù)教育的學(xué)生考慮在內(nèi)，有了完善的學(xué)生誠信體統(tǒng)，可以預(yù)防助學(xué)貸款的還款問題。

3社會參與不夠。湖北省政府機(jī)構(gòu)對弱勢群體的資助投入多，雖然資助貧困生政府要負(fù)主要責(zé)任，但是政府的財力是有限的，因此應(yīng)該動員全社會參與，關(guān)注弱勢群體子女的教育是必需的。如訂單培養(yǎng)、企業(yè)資助，也是一種有益的資助方式，但在湖北省內(nèi)較少。職業(yè)院校以及高校與用人單位簽訂畢業(yè)生安置合同，按照企業(yè)需求進(jìn)行訂單培養(yǎng)，企業(yè)承擔(dān)學(xué)生的部分學(xué)費(fèi)，并實(shí)行“先上學(xué)，后繳費(fèi)”，允許學(xué)生以實(shí)習(xí)補(bǔ)貼或工作收入補(bǔ)交學(xué)費(fèi)。訂單培養(yǎng)對于資助弱勢群體是非常適合的，因為高校貧困生中70％以上來自“老、少、邊、山、貧”地區(qū)的農(nóng)村，還有部分來自城市下崗職工家庭或多子女家庭及單親家庭，他們的社會經(jīng)濟(jì)地位相對低下，社會資源占有量明顯缺乏，家庭為貧困生提供的就業(yè)信息很少，尤其是來自老、邊、少地區(qū)的家庭幾乎沒有給子女提供有效的就業(yè)信息。

4高中階段是盲點(diǎn)區(qū)。高中階段的學(xué)生費(fèi)用雖然相對于大學(xué)而言要低得多，但是上普通高中，意味著三年要拿2萬～3萬的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，這筆學(xué)費(fèi)的數(shù)目不小，特別是相對于家庭貧困的學(xué)生，因為目前農(nóng)村人均純收人才3 000多元。雖然湖北省鼓勵家庭貧困的初中生上職業(yè)技術(shù)學(xué)校，但是并不是所有的貧困學(xué)生都去上職校，高中貧困生依然客觀存在，雖然有公辦普通高中學(xué)校擇校生收費(fèi)收入的lO％用于資助高中貧困生的政策，還有其他的助學(xué)金問題，但是由于主動權(quán)掌握在學(xué)校手中，掌握在班主任手中，很大一部分弱勢群體子女被排除在外，因此，高中貧困生資助體系有待規(guī)范完善。

[責(zé)任編輯陳鳳雪]