姜振軍 原洪濱 孔祥順

摘要：從20世紀(jì)80年代初開始，黑龍江省開展對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作經(jīng)歷了醞釀起步、快速發(fā)展、低速調(diào)整和快速增長等四個(gè)時(shí)期，盡管存在一些有待改進(jìn)和完善的問題，但是到2007年經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額已經(jīng)突破100億美元大關(guān)，在許多方面取得了顯著成效。由于黑龍江省與俄羅斯毗鄰地區(qū)擁有地緣、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等方面的客觀優(yōu)勢(shì)，因而未來的經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。欢砹_斯；經(jīng)貿(mào)合作；發(fā)展歷程；走勢(shì)

中圖分類號(hào)：F746，1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0151-04

黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)山水相連，憑借地緣、自然資源、人力資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，在全國各省對(duì)俄貿(mào)易額的排名中始終處于領(lǐng)先地位。黑龍江省的對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)為中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的發(fā)展以及推動(dòng)兩國毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

一、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展歷程

(一)醞釀起步時(shí)期(1982--1987年)

1982年3月24日蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在塔什干發(fā)表講話，發(fā)出改善中蘇關(guān)系的信號(hào)。從1982年開始兩國高層往來逐漸增多，中國同蘇方簽訂了三個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科技合作協(xié)定，分別是《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》、《科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》、《中蘇科技貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)協(xié)定》。同時(shí)，我們同蘇聯(lián)又簽訂了1986—1990年長期的貿(mào)易協(xié)定。

1982年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并由中國和蘇聯(lián)兩國對(duì)外貿(mào)易部換文，黑龍江省恢復(fù)了自1966年中斷的與蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的地方邊境貿(mào)易，其主要貿(mào)易形式是易貨貿(mào)易，其間貿(mào)易規(guī)模比較小。1982年中蘇雙邊貿(mào)易額為2，235億盧布。當(dāng)時(shí)黑龍江省對(duì)外貿(mào)易總公司與俄羅斯遠(yuǎn)東對(duì)外貿(mào)易總公司簽訂了貿(mào)易協(xié)定。1985年，黑龍江省綏芬河向?qū)γ嫣K聯(lián)城市進(jìn)行勞務(wù)輸出。1987年9月2日，黑河邊貿(mào)公司用208噸西瓜換回蘇聯(lián)306噸化肥。由此開始，口岸邊貿(mào)得以迅速發(fā)展。

1983—1987年，黑龍江省對(duì)蘇聯(lián)貿(mào)易總額為6.2億美元。

(二)快速發(fā)展時(shí)期(1988—1993年)

1988年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省對(duì)蘇聯(lián)邊境易貨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題的批復(fù)》國函[1988]61號(hào)文件，對(duì)黑龍江省發(fā)展邊境貿(mào)易給予了八條優(yōu)惠政策，使黑龍江省邊貿(mào)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。1988年黑龍江省對(duì)蘇聯(lián)貿(mào)易額為3.3億美元，到1993年貿(mào)易額已達(dá)18.9億美元，增長了4.7倍，年均增長41.8％，邊境貿(mào)易得到了快速發(fā)展。

(三)低速調(diào)整時(shí)期(1994—1999年)

從1993年下半年開始，中國實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，再加上俄羅斯經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不定，由此導(dǎo)致中俄貿(mào)易陷入低谷徘徊狀態(tài)。中國及黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易出現(xiàn)急劇下滑，每年對(duì)俄貿(mào)易額在6.7億美元至9.2億美元之間，6年間共實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額46.9億美元。

值得一提的是，1996年1月，國務(wù)院以國發(fā)[1996]2號(hào)文件的形式下發(fā)了關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知，參照國際慣例，把邊境貿(mào)易劃分為邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，黑龍江省以對(duì)俄開放為主的沿邊開放進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。

(四)快速增長時(shí)期(2000—2008年)

從2000年開始，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作進(jìn)入了穩(wěn)步快速增長時(shí)期。隨著俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步穩(wěn)定，中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作進(jìn)人了穩(wěn)步快速發(fā)展階段。2000年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額開始大幅回升，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額13.7億美元，比上年增長49.0％，以后幾年增幅均在30％以上，到2007年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了107.3億美元。

(五)急劇下降(2009年初以來)

黑龍江省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年1—6月，黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易額為26，308979億美元，同比下降39.60％，其中出口額為17.804956億美元，同比下降37.36％，進(jìn)口額為8.504023億美元，同比下降43.81％。同期，從黑龍江省對(duì)俄承包工程與勞務(wù)合作完成情況來看，新簽合同10項(xiàng)，同比下降60％，新簽合同額為894萬美元，同比下降95.32％，營業(yè)額為1030萬美元，同比下降92.12％，派出人數(shù)315人次，同比下降92.22％。

總體來看，受國際金融危機(jī)的沖擊，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作遭受很大影響，出現(xiàn)急劇下降，并且下降幅度較大。

二、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作取得的成效

盡管黑龍江省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方面存在諸如貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)俄貿(mào)易主體競(jìng)爭(zhēng)力較差、投資合作規(guī)模較小、對(duì)俄貿(mào)易服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，規(guī)范化水平有待提高、交通運(yùn)輸和口岸等基礎(chǔ)設(shè)施落后，通關(guān)效率有待提高等問題，但是經(jīng)過二十多年的發(fā)展，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作取得了顯著成效。

(一)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變和突破

黑龍江省在對(duì)俄合作方面實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：由單純邊境貿(mào)易向開拓俄羅斯腹地市場(chǎng)、融入經(jīng)貿(mào)主渠道的轉(zhuǎn)變；由單純貿(mào)易向貿(mào)易、加工、投資相結(jié)合轉(zhuǎn)變；貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由以食品、輕紡產(chǎn)品向通信、家電、汽車、建材等耐用消費(fèi)品轉(zhuǎn)變。

2007年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了107.3億美元，突破百億美元大關(guān)；對(duì)俄投資合同額完成8.37億美元；對(duì)俄工程承包和勞務(wù)合作合同總金額2.3億美元。黑龍江已提前實(shí)現(xiàn)了2005年該省在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)工作會(huì)議上提出的第一階段目標(biāo)。

(二)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易2007年突破百億美元大關(guān)，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的62％，占全國對(duì)俄貿(mào)易的22.3％。黑龍江省對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，特別是對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)取得明顯成效，“四個(gè)基地”建設(shè)(即對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，對(duì)俄科技合作基地建設(shè)、境外能源原材料基地建設(shè)、對(duì)俄出口加工基地建設(shè))全面啟動(dòng)，形成了“一會(huì)”(即哈洽會(huì))、“一城”(即哈爾濱國際科技城)、“一園”(即莫斯科中俄友誼科技園)、“一基地”(即特種材料及特殊加工研發(fā)基地)和“七個(gè)中心”(見表3)以及百家以上單位競(jìng)相參與的科技合作大格局。

(三)基地建設(shè)初具規(guī)模

基地建設(shè)初具規(guī)模，黑龍江省規(guī)劃建設(shè)了90多個(gè)各種類型的對(duì)俄出口加工基地，已啟動(dòng)面積37.7平方公里，已完成投資18.1億元，已有145個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅2.3億元，產(chǎn)品涵蓋輕紡、機(jī)電、食品、建材、家具、高新技術(shù)等諸多產(chǎn)業(yè)；口岸和互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)成效顯著。

(四)黑龍江省成為對(duì)俄能源原材料的合作前沿

依托與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)毗鄰這一地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，黑龍江省全力推進(jìn)境外能源原材料的投資合作，較好地貫徹和實(shí)施了國家關(guān)于“走出去”的戰(zhàn)略方針，有效地緩解了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展進(jìn)程中資源日益緊張的矛盾，有力地推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

目前，黑龍江省在俄境內(nèi)獲得多處森林采伐權(quán)，境內(nèi)外木材加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，全省共在俄設(shè)立木材加工企業(yè)44

個(gè)；在俄礦產(chǎn)資源開發(fā)全面展開，目前，黑龍江省已獲得多處礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)，境外大型稀缺金屬原料基地初具規(guī)模；油氣資源合作快速起步，區(qū)塊開采、煉化與管道運(yùn)輸多渠道并舉，開創(chuàng)了兩國區(qū)域間油氣資源合作的新局面；對(duì)俄電力合作初見成效，目前，黑龍江省已在中俄邊界架設(shè)了三條跨境國際輸電線路。黑河市充分利用俄羅斯豐富廉價(jià)的電力資源，辟建新興基礎(chǔ)原材料加工園區(qū)，成為中國北部規(guī)模最大、集中度高、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)良好的新興基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)基地；對(duì)境外土地資源利用效益顯著，種植、養(yǎng)殖、加工和銷售自主經(jīng)營，走出了一條農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨國轉(zhuǎn)移的新路子。目前，黑龍江省在俄實(shí)施農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到80個(gè)。

三年來，黑龍江省累計(jì)自俄進(jìn)口木材2805萬立方米，化肥495萬噸，原油136萬噸，紙漿77.5萬噸，鋼材41萬噸。黑龍江省已經(jīng)成為國家能源、原材料等戰(zhàn)略物資的進(jìn)口大省月。

(五)邊境小額貿(mào)易仍占半壁江山

邊境貿(mào)易是黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易最重要的組成部分，特別是1996年政策的導(dǎo)向作用，邊貿(mào)在對(duì)俄貿(mào)易中的主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。從表4和表5可以看出，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易對(duì)邊境小額貿(mào)易的依賴程度較深，如果邊貿(mào)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，則帶動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易整體上揚(yáng)，反之，則下滑。自1997—2006年，邊境小額貿(mào)易占黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額的比重一直在60％以上，最高點(diǎn)出現(xiàn)在1999年，達(dá)到84％，2007年占到50％，盡管創(chuàng)歷史最低點(diǎn)，但是仍然占據(jù)半壁江山。邊境小額貿(mào)易額從1997年的6.99億美元上升到了2007年的54.05億美元，翻了近三番。

(六)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化

一直以來，中國從俄羅斯的進(jìn)口商品主要以原材料為主，其中能源產(chǎn)品、鋼材、化肥、原木及有色金屬等大宗商品占進(jìn)口總額的近70％。但是，能源等資源性產(chǎn)品出口具有不可持續(xù)性，同時(shí)還容易受到國際市場(chǎng)行情波動(dòng)的影響。這反映了中俄兩國經(jīng)濟(jì)既有互補(bǔ)性，也有其局限性。不過，目前出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜變化，從表5和表6中可以看出，雖然進(jìn)出口商品仍以傳統(tǒng)商品為主，但已出現(xiàn)大幅下降，機(jī)電產(chǎn)品已躍居第三位，同比增長20.5％，汽車和汽車底盤、金屬加工機(jī)床和建材出口勢(shì)頭強(qiáng)勁，為優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

(七)對(duì)俄貿(mào)易主體中私營企業(yè)漸成主力

2005年以來，黑龍江省把發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)作為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作已成為黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的一支主導(dǎo)力量。2006年上半年，黑龍江省有對(duì)俄貿(mào)易業(yè)績的企業(yè)超過1000家，私營企業(yè)占全省對(duì)俄進(jìn)出口額的84％。

據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年私營企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢(shì)頭，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值46.5億美元，占全省邊貿(mào)總值的86％，其中出口29.2億美元，增長17.1％。進(jìn)口1723億美元，增長18.6％。國有企業(yè)和集體企業(yè)所占份額相對(duì)較小，其中國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值7.4億美元，增長19.2％，占全省邊貿(mào)總值的13.7％。集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值0.3億美元，下降71.6％，占全省邊貿(mào)總值的0.6％。

(八)邊民互市貿(mào)易區(qū)在沿邊口岸陸續(xù)建立

黑龍江省與俄羅斯的邊民互市貿(mào)易區(qū)在沿邊口岸陸續(xù)建立，形成貿(mào)易區(qū)鏈。1996—1999年，黑龍江省先后批準(zhǔn)了東寧、綏芬河、虎林、密山、同江、撫遠(yuǎn)、饒河、蘿北、黑河九個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)，主要有綏芬河與波格拉尼奇內(nèi)互市貿(mào)易區(qū)、東寧與波爾塔夫卡、同江與下列寧斯闊耶互市貿(mào)易區(qū)和黑河大島互市貿(mào)易區(qū)等。黑河中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)的范圍已由黑河大島延伸到黑河市城區(qū)。邊民互市貿(mào)易區(qū)的設(shè)立為黑龍江省發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易，拉動(dòng)毗鄰地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展搭建了新的平臺(tái)。

三、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的今后走勢(shì)

中俄兩國及地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的長期存在，為雙邊及區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作提供了可靠的客觀現(xiàn)實(shí)條件。中國和俄羅斯及其毗鄰地區(qū)開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的客觀基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而這種互補(bǔ)性在較長時(shí)期內(nèi)，不但不會(huì)發(fā)生變化，而且隨著雙邊合作的不斷深入，合作的領(lǐng)域和潛力將不斷擴(kuò)大和加深。

2005年初，黑龍江省政府針對(duì)中俄貿(mào)易發(fā)生的顯著變化，有針對(duì)性地提出了對(duì)經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略實(shí)施全面的升級(jí)，并據(jù)此提出了對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的階段性目標(biāo)：到2007年翻一番，達(dá)到70億美元(實(shí)際達(dá)到107.30億美元，超額完成任務(wù))，2010年再翻一番，達(dá)到140億美元；投資額2007年達(dá)到4億美元(實(shí)際達(dá)到8.37億美元)，2010年翻一番，達(dá)到8億美元；對(duì)俄工程承包和輸出勞務(wù)營業(yè)額2007年翻一番，達(dá)到2億美元(對(duì)俄工程承包和勞務(wù)合作合同總金額實(shí)際達(dá)到2.3億美元)，2010年再翻一番，達(dá)到4億美元。

在此基礎(chǔ)上，黑龍江省還對(duì)下一階段中俄貿(mào)易提出了“四個(gè)突破”，即：一要在對(duì)俄能源、原材料投資合作上取得突破，支持和鼓勵(lì)本省有條件的企業(yè)“走出去”；二要在對(duì)俄進(jìn)出口加工基地建設(shè)方面取得突破，突出特色；三要在對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)方面取得突破，支持和鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)到俄方開展質(zhì)量認(rèn)證，獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，同時(shí)搞好市場(chǎng)開拓與對(duì)接；四要在對(duì)俄科技合作基地建設(shè)方面取得突破，以項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)雙方的科技文化交流。

另外，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的沖擊，黑龍江省正在著力采取七項(xiàng)行之有效的措施來制止對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的下降趨勢(shì)，這些措施包括夯實(shí)對(duì)俄貿(mào)易基礎(chǔ)、搞好對(duì)俄項(xiàng)目對(duì)接、強(qiáng)化對(duì)俄貿(mào)易合作主體、加大國際市場(chǎng)開拓力度、擴(kuò)大對(duì)俄投資規(guī)模、加快境內(nèi)外特色園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建穩(wěn)定的對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制等。

結(jié)論

黑龍江省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作從1982年開始，到目前已經(jīng)走過了二十六個(gè)春秋，各個(gè)方面逐漸成熟和完善，貿(mào)易方式從最初的易貨貿(mào)易發(fā)展到多種合作方式并存，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，結(jié)算渠道通暢，貿(mào)易主體素質(zhì)不斷提高，投資合作規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大……。

從今后走勢(shì)來看，由于受到華爾街金融風(fēng)暴的沖擊，包括黑龍江省在內(nèi)的對(duì)俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作以及中俄國家間經(jīng)貿(mào)合作會(huì)進(jìn)入新一輪的調(diào)整期。不過由于黑龍江省與俄羅斯毗鄰地區(qū)存在諸多便利條件和優(yōu)勢(shì)，因而雙方的合作潛力巨大，相信經(jīng)過雙方的共同努力，一定能夠渡過難關(guān)，制止經(jīng)貿(mào)合作的滑坡勢(shì)頭，迎來新一輪經(jīng)貿(mào)合作的大發(fā)展時(shí)期。

[責(zé)任編輯劉嬌嬌]