張 錦 王寶鈞 宋翠娥

摘要：張家口經(jīng)濟(jì)落后是多種因素共同作用下的結(jié)果，但是張家口經(jīng)濟(jì)落后主要是由哪些因素制約呢?通過對張家口的地理學(xué)分析，找出張家口經(jīng)濟(jì)落后的核心因素。針對這個核心因素，提出張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：張家口；地理位置；后花園；區(qū)位優(yōu)勢

中圖分類號：F227

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0144-03

引言

張家口經(jīng)濟(jì)落后是一個由來已久的事實，不同的學(xué)者從不同的角度對其進(jìn)行分析和探討，指出其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因，比如說人才、資金、文化等方面存在缺陷，但是這些學(xué)者沒有注意到一個最基本的事實，那就是張家口經(jīng)濟(jì)落后的核心因素是由于其所在的地理位置決定的。正是地理位置的特殊性才決定了上述因素的不足，它的特殊地理位置決定了在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須犧牲很多，得到很少。

一、張家口的地理位置

張家口市地處河北省西北部，東鄰北京市和河北省承德地區(qū)，西與山西省雁北地區(qū)相連，南與河北省保定地區(qū)交界，西北部及北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟、錫林郭勒盟接，壤?？偯娣e37463.5平方公里。以其重要的戰(zhàn)略地位聞名于世，自古以來為兵家所重視，是捍衛(wèi)京畿的西北大門，又是首都通往內(nèi)蒙古自治區(qū)和晉北的咽喉要道。

由于地理位置特殊，張家口既能夠輻射中國華北、東北、西北三大市場，又緊臨首都北京大市場，還承接?xùn)|北亞國際市場，是京、晉、冀、蒙周邊地區(qū)有依托性的物流圈和北方現(xiàn)代物流業(yè)供應(yīng)鏈中重要的節(jié)點，隨著山西、陜西、內(nèi)蒙古西部交界地區(qū)能源和重化工基地的形成，以及國際國內(nèi)市場交易的擴(kuò)大，張家口將成為河北三大物流中心之一。特別是毗鄰京津，距北京178公里，距天津320公里，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過北京向西北經(jīng)濟(jì)輻射的第一站，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。同時，張家口也位于“首都圈”、“大都市經(jīng)濟(jì)圈”、“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)圈”等經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。

二、張家口的經(jīng)濟(jì)落后的地理學(xué)分析

從以上分析可以看出，張家口的地理位置是十分優(yōu)越的，那么這么優(yōu)越的地理位置為什么成為制約張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素呢?其原因主要有以下幾個觀點，這幾個觀點也是張家口經(jīng)濟(jì)落后的原因，它們都是由張家口的地理位置所決定的：

1張家口是北京市的生態(tài)屏障。北京環(huán)境的惡化不可能單純地從北京市就解決，它還需要從北京市以外的張家口、承德以及內(nèi)蒙古大的環(huán)境來考慮。從某種意義上說，北京的發(fā)展和富裕是以犧牲周邊地區(qū)人民的利益為代價的，張家口也不例外。張家口位于北京的上風(fēng)地帶，對北京具有重要的生態(tài)保障意義，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為新中國成立后京張合作的主線。在京張合作的問題上，北京對張家口的訴求點主要是把張家口變成自己的生態(tài)屏障，即“水池子”、“菜籃子”、“花園子”和能源供應(yīng)基地，對張家口的支持主要是圍繞生態(tài)建設(shè)來展開。由于生態(tài)建設(shè)既是公共事業(yè)又是公共產(chǎn)品，受益者不僅是北京，還有天津、河北乃至更多的地區(qū)，出于局部利益的考慮，北京市對張家口的支持也是有限度的。北京不希望張家口發(fā)展與生態(tài)相悖的功利性產(chǎn)業(yè)、污染性產(chǎn)業(yè)。對張家口自身治污能力又寄予比較高的期望。從張家口方面來講，脫貧和生存仍是當(dāng)前的第一需要，地方和村民對投資大、見效慢的生態(tài)建設(shè)項目積極性不高，更樂意選擇一些見效快、甚至有污染的企業(yè)項目。由于目標(biāo)不同導(dǎo)致行動不同，京張的這些矛盾一直沒有得到根本性的解決。但是由于北京的“強(qiáng)勢”，張家口在其發(fā)展的過程中不得不犧牲一些企業(yè)，失去一些發(fā)展機(jī)會，從而限制了張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2張家口是北京的能源供給地，如水資源和電資源的供給。張家口地區(qū)的水涵養(yǎng)使得官廳水庫與密云水庫給北京帶來效益。我們國家到現(xiàn)在為止，還是農(nóng)業(yè)在支持工業(yè)，農(nóng)村在支持城市，張家口對北京也是這樣。在保障北京方面，張家口近年來加大了對北京農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)力度，特別是奧運(yùn)會期間，多次有組織地向北京市場調(diào)運(yùn)蔬菜，使張家口蔬菜占到北京蔬菜市場70％左右的份額，保障了奧運(yùn)會期間北京的蔬菜供應(yīng)，使北京市民吃到安全、質(zhì)優(yōu)的新鮮蔬菜。為了保證北京用水的質(zhì)量，張家口不得不關(guān)閉停產(chǎn)一批污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，投資建設(shè)一些城市的污水處理廠，并且限制化肥和農(nóng)藥的使用，特別是許多農(nóng)村地區(qū)為了保證北京地下水資源，政府人為地關(guān)閉了許多用于澆地灌溉的水井，不讓農(nóng)民們進(jìn)行正常的農(nóng)業(yè)耕作，使他們的生活陷入貧困狀態(tài)，但是這些情況北京市并沒有給予積極的補(bǔ)償與幫助。按理說農(nóng)民們?yōu)榱吮本┑乃Y源而犧牲自己的利益，北京市應(yīng)該付出一定的代價，但是由于各種原因，北京并沒有對張家口進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。張家口的許多農(nóng)民不得不繼續(xù)貧困下去。

3張家口接受北京的極化效應(yīng)大于其擴(kuò)散效應(yīng)。北京的“強(qiáng)磁力效應(yīng)”為張家口建設(shè)承接平臺提出了更高的要求。北京目前正處于快速發(fā)展時期，對市場要素的引力大于擴(kuò)散，對張家口來說是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。北京的擴(kuò)張為張家口提供了輸出農(nóng)副產(chǎn)品、勞務(wù)、能源的最佳機(jī)遇。同時，北京的強(qiáng)磁力效應(yīng)又把支撐張家口發(fā)展的優(yōu)質(zhì)市場要素，如人才、資源等強(qiáng)力吸走。因此，這就要求張家口采取有力措施，著力解決機(jī)制僵化，觀念保守，技術(shù)創(chuàng)新激勵力度不足，發(fā)展機(jī)會少，本地人才留不住、外地人才引不來等問題，加快建設(shè)對北京有較強(qiáng)吸引力和承接力的各種發(fā)展平臺。正是北京的“強(qiáng)磁力效應(yīng)”使張家口失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢要素，即人才的流失，資金的短缺，制度的缺陷等，從而限制了張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4張家口是軍事重鎮(zhèn)。從地形圖上可以清楚地看到，一條東西橫亙的山脈隔開了高原與平原，而張家口恰好位于這條山脈的缺口處。這里既是溝通蒙古高原和華北平原的交通要道，也是戰(zhàn)爭時期的軍事要塞和重要關(guān)口。這里歷來便是兵家必爭之地。張家口歷史上始終是一個戰(zhàn)事頻繁的地帶，從春秋戰(zhàn)國一直到近代，發(fā)生在這里的大大小小戰(zhàn)事數(shù)以千計。由于張家口異常重要的地理位置，歷史上曾經(jīng)有多達(dá)八個朝代在此修筑長城，所以，這里的長城既有磚砌的，也有石頭的，還有土夯的，形態(tài)各種各樣。更為奇特的是，長城在這里呈現(xiàn)出一種獨特的環(huán)形結(jié)構(gòu)，從地圖上看，形狀酷似一座甕城。因此，有人說，這里是萬里長城密度最大也是最堅固的一段長城帶。在過去的冷兵器時代，這樣的城墻對于游牧民族的騎兵來說實在是一道難于逾越的屏礙。

正是由于地理位置的重要性，在解放初國家仍將張家口列為軍事重鎮(zhèn)。作為一個保衛(wèi)首都的軍事重地，張家口的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直受其影響。直到1995年5月，國家才允許張家口對外開放。中國改革開放在1978年已經(jīng)開始實施，此時已經(jīng)過去17年了。在這17年中，張家口就沒有享受到改革開放所帶來的收益，雖然在1995年開始對外開放，但是由于歷史慣性的作用，張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很長一段時間內(nèi)還是以計劃經(jīng)濟(jì)為主，跟不上時代的步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)的發(fā)展。再加上由于改革開放晚，思想解放上也大為落后，“內(nèi)陸心態(tài)”、“邊緣化心態(tài)”、“小富即滿不思進(jìn)取心態(tài)”影響著人們，

雖然同自身相比也取得長足發(fā)展，但占在全省角度來看，一些先進(jìn)地區(qū)正在以更快的發(fā)展速度與張家口拉大距離，一些過去與張家口位次相當(dāng)或落后于張家口的市也大有后來居上之勢。

5行政區(qū)劃的演變。由于張家口特殊的地理位置，它的行政地位也是隨著歷史的演變不斷地變化，如下表：

現(xiàn)如今張家口市歸屬河北省，但是由于其特殊的地理位置，使其發(fā)展過程中一直處于尷尬地位。張家口市是北京的生態(tài)屏障、水資源、蔬菜供給地，為了保持北京的發(fā)展，張家口犧牲了很多卻得到的很少。由于行政不隸屬于北京市，北京市雖然知道張家口為了北京的生態(tài)環(huán)境以及水資源等的供給失去了許多發(fā)展的機(jī)會，但是由于行政地位的原因，北京市沒有辦法制定宏觀的區(qū)域發(fā)展政策，來帶動張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時張家口處于河北省西北一隅，雖然其南部與冀中南經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)形式上相連，但由于地形復(fù)雜、接口狹窄及其他特殊原因，交通閉塞，信息不暢，難以建立密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由于地形阻隔，與承德市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也很弱，與河北省其他區(qū)域的聯(lián)系又被北京市切斷，所以張家口市已成為冀西北的“經(jīng)濟(jì)孤島”。張家口的發(fā)展已經(jīng)脫離河北省的影響范圍，不論其政策上還是經(jīng)濟(jì)上河北省都不給予相當(dāng)程度的支持。從而形成了一個被人遺忘地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可想而知。

四、對策

通過對張家口的地理學(xué)分析，我們可以看出影響張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也許很多，但是最關(guān)鍵的核心的因素是其自身的地理位置。正是它特殊的地理位置決定了在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受到的影響較大。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，不僅要考慮其自身的特點，還要考慮周邊城市的態(tài)度，特別是北京的情況。張家口的最大的優(yōu)勢是其地理位置，最大的劣勢也是地理位置，關(guān)鍵是如何將其不利的因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣囊蛩?，將有利因素進(jìn)一步放大，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的發(fā)展。因此，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時重點要考慮其地理位置的優(yōu)勢，做到利用區(qū)位優(yōu)勢來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

按照區(qū)域一體化的要求，張家口應(yīng)當(dāng)為北京提供自然資源保障和生態(tài)屏障，北京應(yīng)為其發(fā)展提供大量的資金、先進(jìn)的技術(shù)和巨大的市場支持，形成具有“雙贏”特征的區(qū)域一體化發(fā)展格局。因此，張家口要在促進(jìn)與北京區(qū)域一體化過程中應(yīng)從以下幾個方面尋求北京的支持與合作：

1克服行政不統(tǒng)一的局面。因為行政不統(tǒng)一，京張區(qū)域合作一直沒有真正地建立起來。特別是張家口由于在行政歸屬上不屬于北京市，因此很難得到北京的相關(guān)支持，但是北京市還要求張家口為北京的生態(tài)環(huán)境建設(shè)出力，犧牲其發(fā)展的機(jī)會限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想改變這一狀態(tài)，張家口在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，要想方設(shè)法來彌補(bǔ)這一缺陷。抓住北京市對周邊地區(qū)的生態(tài)要求，通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取國家和北京對本區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的資金投入。要建成首都圈的生態(tài)保護(hù)區(qū)域和農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)基地，同時要建成首都圈西部重要的商貿(mào)中心。學(xué)習(xí)長江三角洲的中小城市，主動融入上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，積極地融入北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，跟隨北京制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。

2利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，努力將張家口建設(shè)成“首都后花園”。張家口旅游資源十分豐富，既有風(fēng)景如畫的自然風(fēng)光，也有歷史悠久的歷史文物。目前市內(nèi)有世界一流的滑雪場，文化旅游有泥河灣古人類遺址群、大境門等古長城遺址，還有壩上夏季旅游、崇禮四季旅游等，一年四季都可盡情游玩。利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，對促進(jìn)張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中重點是建設(shè)張家口的基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套設(shè)施，建設(shè)成北京的后花園。張家口的旅游客源地41％來自北京的市場。所以抓好北京這個大市場，以旅游促進(jìn)張家口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3利用區(qū)位優(yōu)勢提高技術(shù)水平。由于地理位置特殊，張家口應(yīng)積極融入北京，充分利用這一優(yōu)勢，努力調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)北京的快速發(fā)展，主動接受北京的經(jīng)濟(jì)輻射，承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大雙方的經(jīng)濟(jì)空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)互惠互利。積極引進(jìn)北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、資金、技術(shù)和科技人才。利用區(qū)位優(yōu)勢，改善城市環(huán)境，吸引京津地區(qū)企業(yè)來此投資，促進(jìn)張家口城市的整體技術(shù)進(jìn)步，這是提高技術(shù)水平最快、最實惠的一種辦法。進(jìn)入21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國已經(jīng)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的水平和效益，作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略重點。根據(jù)這個戰(zhàn)略重點，中國大部分城市都已經(jīng)為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了空間上的合理選擇，如北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：(1)加速城市外圍地區(qū)的新城和衛(wèi)星城的建設(shè)；(2)推動工業(yè)企業(yè)向外遷移，特別是重工業(yè)向城市外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移；(3)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；(4)發(fā)展金融業(yè)、文化業(yè)；(5)提高服務(wù)業(yè)水平。其中，推動工業(yè)企業(yè)向外遷移，特別是重工業(yè)向城市外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移為張家口吸引北京企業(yè)來此投資提供了極大的發(fā)展機(jī)遇。張家口可以利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢，優(yōu)先爭取到一些企業(yè)到張家口安家落戶，帶動張家口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4利用區(qū)位優(yōu)勢吸引優(yōu)秀人才。張家口可以利用其離北京近的特點，充分利用北京是中國經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)達(dá)的城市，尤其是在北京有大量的高等院校以及科研單位等，可以從各大院校請來專業(yè)人員，聘請科研單位的有關(guān)專家和教授組成“智囊團(tuán)”，為張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供信息、引進(jìn)技術(shù)和項目。聘用的方法既可以是長期聘用也可以是短期聘用，既可以舉行定期學(xué)術(shù)交流也可以進(jìn)行不定期的學(xué)術(shù)交流，既可以由政府組織學(xué)術(shù)交流也可以由企業(yè)自己組織學(xué)術(shù)交流等靈活多樣的聘用方式，以此滿足張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才，提高張家口整體的科研技術(shù)水平。

總結(jié)

通過上述分析，我們可以看出，張家口在其制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，一定要考慮周邊地區(qū)發(fā)展情況，特別是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，積極融入北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道中，利用區(qū)位優(yōu)勢來促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年8月京張城際鐵路的修建更為張家口提供了融入北京的機(jī)會，歷史為張家口提供了機(jī)遇，剩下的就是張家口如何充分利用其地理位置的優(yōu)越性，加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[責(zé)任編輯陳丹丹]