黃改玲

摘要：西部貧困山區(qū)如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓政策機(jī)遇，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展將是一項(xiàng)重大課題。以西部貧困山區(qū)的永壽縣為調(diào)研對(duì)象，多角度地分析了永壽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和制約因素，結(jié)合縣情提出了推進(jìn)永壽縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；西部貧困山區(qū)：跨越式發(fā)展

中圖分類號(hào)：F307.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0112-02

永壽縣地處渭北高原丘陵溝壑區(qū)，全縣總?cè)丝?0，34萬(wàn)。其中農(nóng)業(yè)人口18.25萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政收入窮縣。

一、推進(jìn)永壽縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的條件分析

(一)有利條件

1已奠定了跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)總量顯著增加。2004年地區(qū)生產(chǎn)總值為5，72億元，2008年增加到14.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，近五年來年均增幅為15％以上；二是地方財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)。2004年地方財(cái)政收入為1233萬(wàn)元，2008年為3468萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，近五年來年均增幅為20％以上，且2008年增長(zhǎng)速度為49.6％；三是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不斷加大。2004年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為4億元，2008年增加到12.8億元，近五年來年均增幅為33.75％；四是工業(yè)規(guī)模日益壯大。2004年全縣工業(yè)生產(chǎn)總值為2.31億元，2008年增加到7.48億元，近兩年來增幅分別為58.2％和40.2％。

2一系列特殊優(yōu)惠政策為推進(jìn)永壽縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略以及國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一批重點(diǎn)項(xiàng)目向西部貧困地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移等等，這些特殊優(yōu)惠政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

3整體社會(huì)形勢(shì)一片大好。經(jīng)過近幾年，“平安永壽”創(chuàng)建活動(dòng)的開展以及干部人事制度改革的不斷深化，全縣整體社會(huì)形勢(shì)政通人和，干部人才環(huán)境風(fēng)清氣正，形成了“只要干事，就會(huì)被發(fā)現(xiàn)，只要會(huì)干事，能干成事就會(huì)被重用”的用人格局。一個(gè)用人透明度不斷提升，一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境，已成為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要保障。

(二)制約條件

1經(jīng)濟(jì)總量小。盡管近幾年永壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)總量依然偏小。2008年，陜西省83個(gè)縣(市)縣均實(shí)現(xiàn)GDP42，25億元，而永壽縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP只有14.9億元，比全省縣均GDP水平要低27，35億元，僅占全省平均水平的35.27％。

2地方財(cái)政收入低。2008年，陜西省83個(gè)縣(市)縣均地方財(cái)政收入1.66億元，有16個(gè)縣超過2億元，最高的神木縣達(dá)到16.45億元，而永壽縣地方財(cái)政收入只有3468萬(wàn)元，地方財(cái)政預(yù)算支出36559萬(wàn)元，財(cái)政自給率只有9.5％。

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2008年，陜西省83個(gè)縣(市)縣均三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為16.7：61.0：22.31，永壽縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之比為41：24：35，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為“一三二”的“V”字型分布，主要是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重依然偏高，第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，三產(chǎn)比重雖高于二產(chǎn)，但主要來自于傳統(tǒng)商貿(mào)、交通、餐飲業(yè)，現(xiàn)代化的金融業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流、旅游業(yè)等發(fā)展尚不充分，貢獻(xiàn)率低，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

4城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省為15781元，陜西省為12858元，永壽縣只有10914元；2008年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為4761元，全省為3136元，永壽縣只有2900元。從枯躁的數(shù)字可知，永壽縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均處于“雙低”狀態(tài)，且兩者之比為3.76：1，高于全國(guó)城鄉(xiāng)差距之比。除此之外，該縣二元社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾也依然突出，主要表現(xiàn)在人的思想觀念科技文化素質(zhì)、教育、醫(yī)療、社會(huì)治安等諸多方面。

二、推進(jìn)永壽縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑選擇

1搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧?？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼實(shí)際，突出特色，避免一個(gè)模式。永壽縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要千方百計(jì)地融入到關(guān)中城市群中，自覺接受西咸經(jīng)濟(jì)一體化的輻射；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要使永壽縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與關(guān)中城市群的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，做到“大樹底下栽萬(wàn)年青”，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“燈下黑”現(xiàn)象。

2優(yōu)化投資環(huán)境，加快工業(yè)化進(jìn)程。鑒于該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理自然環(huán)境等諸多制約因素，要想加快工業(yè)化進(jìn)程，要吸引大量企業(yè)來園區(qū)“扎堆”，發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)和知識(shí)、技術(shù)的溢出效應(yīng)外，優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，保障科學(xué)發(fā)展。

3以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要以該縣獨(dú)特的槐樹林資源、文化旅游資源、溝域資源、綠色生態(tài)資源、石灰石資源等特色優(yōu)勢(shì)為依托，著力培育有發(fā)展?jié)摿?、有?jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要優(yōu)化糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物與飼料作物三者之間的比例；在第三產(chǎn)業(yè)中，要大力發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施、金融設(shè)施等。

4大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在永壽縣889平方公里的土地上，只有七個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口及規(guī)模都很小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于該縣財(cái)政實(shí)力有限，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路上，不可能采取撒胡椒面式的發(fā)展，而應(yīng)該突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶植幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)率先發(fā)展，想辦法盤活各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地街道的土地資源，達(dá)到以地生財(cái)、以地聚財(cái)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力，有目的扶持一批鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)。

5提高人口素質(zhì)是根本。首先，要強(qiáng)化基礎(chǔ)教育。鑒于永壽縣溝壑縱橫，人口居住相對(duì)分散，有些村遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，給低年級(jí)學(xué)生入學(xué)帶來困難。正如筆者調(diào)研得知：有些小學(xué)目前有1—3個(gè)年級(jí)，出現(xiàn)了一名教師包一個(gè)班級(jí)的現(xiàn)象。因此，永壽縣就如何有效地整合教育資源，提高學(xué)生素質(zhì)，搞好奠基工程就顯得尤為迫切。其次，要強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)除了要發(fā)揮好農(nóng)家書屋、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源外，還要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，采取農(nóng)民需要什么技術(shù)就培訓(xùn)什么技術(shù)；在培訓(xùn)方式上，使培訓(xùn)跟著特色項(xiàng)目走，跟著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走，以項(xiàng)目的帶動(dòng)，提高農(nóng)民的實(shí)際動(dòng)手能力；在培訓(xùn)內(nèi)容上可設(shè)置投資少、見效快的項(xiàng)目，使農(nóng)民從中嘗到甜頭，促使農(nóng)民變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。再次，正確處理好培養(yǎng)縣域內(nèi)部人才和吸引外來人才的關(guān)系。一方面，應(yīng)充分挖掘出縣域內(nèi)部有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、知法律的科技人才、鄉(xiāng)土人才等人才資源，通過安排合適的工作崗位使其發(fā)揮出內(nèi)在的潛能。另一方面，要大力引進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)緊缺的高層次技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才。

[責(zé)任編輯陳丹丹]