武愛玲

摘要：農(nóng)民合作組織發(fā)展的速度和質(zhì)量取決于合作組織發(fā)展的環(huán)境，當(dāng)前農(nóng)民合作組織的發(fā)展在軟環(huán)境方面存在著諸多問題。有針對(duì)性地解決這些問題，營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是促進(jìn)合作組織健康快速發(fā)展的基本保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作組織；軟環(huán)境

中圖分類號(hào)：F320，1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0041-02

自2007年7月中國(guó)農(nóng)民合作社法正式實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作組織得到了快速發(fā)展，在推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。在全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，農(nóng)民合作組織的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，有針對(duì)性地解決環(huán)境變化中的問題，營(yíng)造合作組織發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)合作組織的快速、健康的發(fā)展，將有助于黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、當(dāng)前農(nóng)民合作組織發(fā)展的軟環(huán)境問題

1農(nóng)民參與合作組織發(fā)展的思想現(xiàn)狀。農(nóng)民合作組織的建立和發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨勢(shì)。提高農(nóng)民組織化程度，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。但是，一些農(nóng)民在認(rèn)識(shí)上存有誤區(qū)，認(rèn)為合作就是再走人民公社的老路，一旦合作，自己將失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活保障等。心存顧慮的農(nóng)民在建社、人社方面積極性不高，態(tài)度上望風(fēng)等待。即使一些人建社、人社也只是想享有政府的一些政策優(yōu)惠或獲取一些財(cái)物補(bǔ)貼，一旦利益不能得以實(shí)現(xiàn)或合作中利益受到影響，潛在的小農(nóng)意識(shí)便隨之萌發(fā)，重新回到合作前的狀態(tài)十有八九，合作組織自行解散也就成了常事。合作組織的穩(wěn)固性差，根本原因在于政府缺乏對(duì)農(nóng)民心理的引導(dǎo)，理論宣傳的缺失或乏力造成了合作組織發(fā)展的思想基礎(chǔ)差，農(nóng)民參與意識(shí)弱。

2政府惠農(nóng)政策的落實(shí)環(huán)境。中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展初期屬于政府引導(dǎo)，扶持下的市場(chǎng)推動(dòng)型，因而政府的引導(dǎo)，扶持顯得尤為重要，但一些地方在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政扶持政策、各種稅收減免政策、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)政策方面工作做的不扎實(shí)，搞形式，走過場(chǎng)的現(xiàn)象屢見不鮮，因而合作組織發(fā)展缺乏活力。還有一種情況是部分地區(qū)由于缺乏檢查、監(jiān)督的工作機(jī)制，少數(shù)基層干部對(duì)上級(jí)政府的扶持政策缺乏廣泛深入的宣傳和落實(shí)，政策棚架現(xiàn)象或多或少的存在，甚至一些基層干部為了政績(jī)而弄虛作假，欺上瞞下，更有甚者把上級(jí)扶持的財(cái)政撥款變相挪用，甚至貪污等。在一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政府的惠農(nóng)政策落實(shí)環(huán)境差，農(nóng)民建社、人社的積極性和熱情受到了嚴(yán)重影響，建立政策監(jiān)督尤為重要。

3農(nóng)民合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境。合作組織的健康快速發(fā)展與政府提供的相應(yīng)服務(wù)密切相關(guān)，沒有政府的服務(wù)平臺(tái)就沒有合作組織發(fā)展的舞臺(tái)。一些地方政府的無(wú)為管理使農(nóng)民需要的政府財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技信息、市場(chǎng)銷售信息、交通運(yùn)輸信息、融資貸款信息等不能及時(shí)獲取，扶持資金或貸款獲取難，審批手續(xù)煩瑣，時(shí)間長(zhǎng)，該得到的資金不能及時(shí)足額到位，該減免的稅費(fèi)不能及時(shí)足額的減免，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢無(wú)人管，缺乏科學(xué)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使一哄而上或一哄而下而無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，諸多困擾著合作組織發(fā)展的問題使經(jīng)營(yíng)環(huán)境不盡人意，合作組織發(fā)展的步履蹣跚。

4國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)落實(shí)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為中國(guó)農(nóng)村改革開放以來(lái)的一部關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)的法律性文件，該法律自2007年7月1日實(shí)施以來(lái)，一些地方政府也相繼出臺(tái)了一些扶持合作組織發(fā)展的相關(guān)性法規(guī)，這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展步入了法制化軌道。但是一些地方政府管理部門和相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)此了解甚少，法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，合作組織在發(fā)展經(jīng)營(yíng)的過程中依據(jù)法律、法規(guī)操作的少之又少，一旦組織發(fā)展受到障礙或組織及組織成員利益受到侵害時(shí)，依法辦事則困難重重，甚至一些合作組織處于與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不相適應(yīng)而自行解散。法律法規(guī)是合作組織健康快速發(fā)展的根本保障，這一保障的缺失或形式化必然會(huì)影響合作組織的健康發(fā)展，也必然會(huì)傷害到農(nóng)民的切身利益，喚醒管理者和農(nóng)民的法律法規(guī)意識(shí)是營(yíng)造良好的法律環(huán)境的前提。

5合作組織內(nèi)部的粗放性管理。農(nóng)民是合作組織的主體，合作組織的成員從管理層到普通成員大多數(shù)是本鄉(xiāng)本土的，這些人受教育時(shí)間短，文化綜合素質(zhì)低，懂管理、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的人才嚴(yán)重缺乏，這也就導(dǎo)致了合作組織內(nèi)部管理的粗放性。前幾年發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織一般是按先發(fā)展后規(guī)范、先創(chuàng)辦后提高的原則興辦起來(lái)的，從中國(guó)農(nóng)民合作社法實(shí)施以來(lái)，合作組織在建立和發(fā)展方面規(guī)范性有了較大改觀，但是從實(shí)際中看要規(guī)范的方面還比較多。一是相當(dāng)部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的組織還沒有建立，沿用村委會(huì)的組織管理模式。二是有關(guān)管理制度尚不健全，制度化管理乏力，農(nóng)民的組織性差，運(yùn)作和管理隨意性較大，少數(shù)人操作，科學(xué)性和民主性不夠，粗放性管理導(dǎo)致合作組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性差。三是內(nèi)部管理缺乏激勵(lì)機(jī)制。多數(shù)合作組織在利益分配上實(shí)行的是利益共享，缺乏激勵(lì)機(jī)制的工作模式的結(jié)果是，從管理層到組織成員積極性受到一定的抑制，合作組織內(nèi)部缺乏活力。四是農(nóng)民是合作組織的主體，但在組織中主體的地位往往由管理層代替，民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制缺失，管理層潛藏的腐敗現(xiàn)象難以發(fā)現(xiàn)。

二、改善合作組織發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策

1營(yíng)造良好的農(nóng)民參與合作組織發(fā)展的思想環(huán)境。建立和發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是件利國(guó)利民的好事，因而，作為政府引導(dǎo)型的發(fā)展模式，政府及有關(guān)部門要采取多種形式向廣大農(nóng)民群眾普及合作社相關(guān)知識(shí)。宣傳合作社法及黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，使廣大農(nóng)民群眾明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合作組織的性質(zhì)、原則和管理方法；明確發(fā)展合作組織是對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展和完善，決不動(dòng)搖“家庭經(jīng)營(yíng)”這一基礎(chǔ)；明確發(fā)展合作組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深入改革的必然趨勢(shì)，用走合作發(fā)展的成功例子來(lái)教育農(nóng)民，感化農(nóng)民，喚醒農(nóng)民的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的合作熱情，營(yíng)造合作發(fā)展的良好思想環(huán)境及堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2營(yíng)造良好的惠農(nóng)政策落實(shí)環(huán)境。近幾年來(lái)，合作組織的迅速發(fā)展與基層政府的引導(dǎo)和扶持分不開，政府適時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政扶持政策、各種稅收減免政策、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)政策等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都產(chǎn)生了作用，要加快政策落實(shí)，發(fā)揮政策作用還應(yīng)深入開展扎實(shí)的工作，要建立政策落實(shí)檢查機(jī)制，及時(shí)檢查惠農(nóng)政策的在農(nóng)村的普及落實(shí)情況；建立干部考核任用機(jī)制，把政策落實(shí)作為干部考核的內(nèi)容或晉升條件，發(fā)揮基層干部的積極性，把能夠及時(shí)將國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策貫徹到最底層，送溫暖于百姓心中的人請(qǐng)上來(lái)；對(duì)于政策棚架現(xiàn)象認(rèn)真查處，把不能及時(shí)貫徹黨的路線方針政策的人請(qǐng)下去，營(yíng)造良好的惠農(nóng)政策落實(shí)環(huán)境，發(fā)揮政策作用。

3營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府的服務(wù)平臺(tái)就是合作組織發(fā)展的舞臺(tái)，高效率的政府服務(wù)實(shí)質(zhì)就是營(yíng)造了寬松的

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府轉(zhuǎn)變職能，打造惠農(nóng)型政府是政府建設(shè)的目標(biāo)，改善合作組織發(fā)展環(huán)境需要政府少說空話，多做實(shí)事，要充分利用現(xiàn)代辦公工具，搭建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向廣大農(nóng)民及時(shí)宣傳黨的農(nóng)村工作路線、方針和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，并及時(shí)提供各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、融資貸款信息、產(chǎn)品銷售信息等，提高政府三農(nóng)服務(wù)效率，改善合作組織的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，做到設(shè)身處地為農(nóng)民所想，想方設(shè)法為農(nóng)民去做，把政府溫暖送到農(nóng)民心中，把農(nóng)民需要送到農(nóng)民手中，把合作經(jīng)濟(jì)引入發(fā)展的快車道。

4改善法律、法規(guī)實(shí)施環(huán)境?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有效實(shí)施，一些地方政府扶持合作組織發(fā)展的相關(guān)法規(guī)的相繼出臺(tái)，合作組織的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了很大的改善。要推動(dòng)合作組織市場(chǎng)化發(fā)展，還要強(qiáng)化各級(jí)政府的對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，使參與管理和涉及服務(wù)的相關(guān)部門及廣大農(nóng)民朋友都知法、懂法、用法，發(fā)揮法律、法規(guī)的作用，用法律法規(guī)維護(hù)組織及成員的利益。同時(shí)，要建立法律、法規(guī)落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制和干部考核機(jī)制，把能不能及時(shí)認(rèn)真貫徹法律法規(guī)作為干部考核內(nèi)容，對(duì)不能及時(shí)、認(rèn)真貫徹合作社法和相關(guān)法規(guī)的干部要及時(shí)幫助教育，對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)加制止，甚者追究法律責(zé)任，以此營(yíng)造法律法規(guī)實(shí)施環(huán)境，在合作組織經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，在維護(hù)法律的尊嚴(yán)前提下，維護(hù)組織及成員的合法權(quán)益，進(jìn)而推動(dòng)合作組織規(guī)范有序，又好又快地發(fā)展。

5完善組織內(nèi)部管理制度。規(guī)范的管理制度可以產(chǎn)生生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，合作組織的健康發(fā)展需要規(guī)范的管理制度作保障，因此在制度的制定上，管理部門應(yīng)堅(jiān)持主體平等和民主管理的原則，發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，體現(xiàn)民主管理、科學(xué)管理，體現(xiàn)民辦、民營(yíng)、民受益的辦社宗旨。組織內(nèi)部的管理制度應(yīng)依據(jù)中國(guó)合作社法及相關(guān)的政策法規(guī)要求，從規(guī)范性章程的制定人手，建立適合市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)管理制度，在財(cái)務(wù)管理上做到收支有預(yù)算、往來(lái)有記錄、支出有標(biāo)準(zhǔn)、開源有節(jié)流。接受監(jiān)事會(huì)或監(jiān)察部門對(duì)財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督。在人才管理和利益分配方面上，通過激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)成員的積極性和創(chuàng)造力，通過利益分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)多勞多得，實(shí)現(xiàn)個(gè)體組織價(jià)值最大化?？傊?，從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)，從勞動(dòng)投入到利益分配，形成一套科學(xué)完備的管理機(jī)制，使管理產(chǎn)生活力和生機(jī)、管理產(chǎn)生效率和效益。最終實(shí)現(xiàn)合作組織又好又快地發(fā)展。

總之，營(yíng)造良好的軟環(huán)境，對(duì)合作組織的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量有著決定性的影響，無(wú)論是政府管理部門或合作組織自身，都應(yīng)在此方面積極努力，在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，使農(nóng)民合作組織這一創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制在良好的環(huán)境中充滿生機(jī)和活力。

[責(zé)任編輯王建國(guó)]