韓立華

俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速增長的原因何在?許多人會說是國際市場石油價格幫了俄羅斯的忙。石油換回的巨額外匯，不僅使俄羅斯提前償還了外債，而且還大量進(jìn)口了用于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)器設(shè)備和居民消費(fèi)所需的日用品，消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”一起拉動俄羅斯經(jīng)濟(jì)向前急走。作為新興市場，俄羅斯近幾年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革也更為引人關(guān)注。

過去8年，俄經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了從混亂無序到穩(wěn)定有序、從危機(jī)頻發(fā)到持續(xù)增長的歷史性跨越。俄經(jīng)濟(jì)復(fù)興始于1998年金融危機(jī)后的盧布貶值。這場危機(jī)雖然給俄金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，但盧布貶值抑制了進(jìn)口，提高了本國產(chǎn)品出口的價格競爭力，啟動了俄進(jìn)口替代進(jìn)程，成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。2000年以后，國際石油價格和原材料價格持續(xù)攀升，為俄帶來了巨額外貿(mào)順差。國際油價上漲及能源和原材料出口擴(kuò)大成為拉動俄經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。俄政府利用這一有利時機(jī)，大力發(fā)展能源工業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)能源出口，以出口帶動投資與消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)得到快速增長。2004年以后，俄呈現(xiàn)出投資、出口和消費(fèi)相互促進(jìn)、共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面，俄經(jīng)濟(jì)實力及抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會面貌煥然一新。

俄經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。1999～2007年，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.9％，超過世界經(jīng)濟(jì)平均增長速度(4.7％)，增幅處于世界前列；累計增長80％，超過世界經(jīng)濟(jì)累計增長46.4％的水平。2007年，俄固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)21.1％，總額累計增長103.6％。在國際石油價格持續(xù)高漲的情況下，油氣資源出口為俄帶來巨額石油美元。國家財力的增強(qiáng)及居民生活水平的提高，帶動社會商品零售總額快速增長，旺盛的消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動因素。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，到2007年底俄GDP總量按匯率計算增長到約1.37萬億美元，成為世界前十大經(jīng)濟(jì)體之一。

財政金融狀況好轉(zhuǎn)。從普京執(zhí)政以來，聯(lián)邦預(yù)算連年保持盈余，通貨膨脹率總體呈下降趨勢，國際收支持續(xù)順差，外匯儲備不斷增長，抵御內(nèi)外風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)。截至2008年2月1日，俄黃金外匯儲備總額已達(dá)4845億美元，僅次于中國和日本居世界第3位。更為突出的是，2006～2007年，俄羅斯提前償還了欠巴黎俱樂部和國際貨幣基金組織的債務(wù)，外債負(fù)擔(dān)明顯下降。

實體經(jīng)濟(jì)狀況改善。1999～2007年，俄工業(yè)生產(chǎn)累計增長60％，其中能源、電訊、交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)得到快速發(fā)展。工業(yè)盈利水平提高，虧損面縮小。1999～2006年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長34.4％。2006年，農(nóng)業(yè)盈利占比首次超過了國內(nèi)各類行業(yè)的平均水平，利潤率翻了一番，純利潤增長近30％。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值快速增長，在GDP構(gòu)成中所占比重明顯提高。

居民收入大幅提高。1999年以來，隨著俄宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，居民收入逐年增長，實際增長率為150％；人民生活水平得到明顯改善，失業(yè)率和貧困水平下降幅度均達(dá)50％。按國際勞工組織的統(tǒng)計方法，2007年俄失業(yè)人口為460萬人，占有勞動能力人口總數(shù)的6.2％。

金融危機(jī)影響蔓延。2008年8月以俄格戰(zhàn)爭為起點(diǎn)，國際資本從俄羅斯大量抽逃。世界金融風(fēng)暴接踵而來，并且愈演愈烈，導(dǎo)致股市暴跌，證券市場多次被迫中止交易，銀行體系流動性不足，同業(yè)拆借市場停頓，實體經(jīng)濟(jì)信貸規(guī)模明顯收縮，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。境內(nèi)外融資條件惡化，償還到期外債的壓力加劇，主要油氣企業(yè)均陷入資金短缺危機(jī)，投資計劃不得不大幅壓縮。目前金融危機(jī)仍在發(fā)展中，國際貨幣基金組織預(yù)測，2009年俄經(jīng)濟(jì)增長幅度將下降到3.5％左右。這種情況說明，過度依賴能源生產(chǎn)與出口的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，具有很強(qiáng)的脆弱性。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策及其走向

隨著國際油價不斷上漲，俄政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

整頓政經(jīng)秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定空間。普京執(zhí)政后，采取了整頓國內(nèi)秩序、加強(qiáng)中央權(quán)威和穩(wěn)定政局等一系列政策措施，提高了政府的行政效率，恢復(fù)了聯(lián)邦中央對地方政府的權(quán)威，部分扭轉(zhuǎn)了地方政府自行其是的局面，形成了統(tǒng)一的國內(nèi)市場；同時打擊寡頭干政參政，穩(wěn)定了社會政治環(huán)境，增強(qiáng)了投資者的投資信心。

調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，改善投資環(huán)境。普京上臺后，頒布和修改了一系列法律法規(guī)。同時，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，規(guī)范企業(yè)行為，整頓自然壟斷行業(yè)，并著手實施養(yǎng)老金制度等一系列改革，使社會經(jīng)濟(jì)局面趨于穩(wěn)定。俄政府和中央銀行采取多種促進(jìn)金融體系發(fā)展的政策措施，頒布了一系列金融法律法規(guī)，為銀行業(yè)和金融市場的發(fā)展提供了必要的法律和制度環(huán)境。

調(diào)整稅收政策，共享“能源紅利”。俄政府從2002年起修改了石油出口關(guān)稅稅率的計算辦法，規(guī)定根據(jù)石油價格變動情況對石油出口關(guān)稅稅率進(jìn)行動態(tài)調(diào)整(每兩個月調(diào)整一次)。2004年，俄建立穩(wěn)定基金后，將油價上漲給石油企業(yè)帶來的超額利潤納入聯(lián)邦預(yù)算，并在預(yù)算收入與國際油價漲跌之間建立起聯(lián)動關(guān)系，為政府獲得穩(wěn)定的油氣收益起到了保障作用，使“石油美元”成為解決社會問題的重要資金來源。

調(diào)整社會政策，加強(qiáng)社會保障。俄政府將社會政策置于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先方向，強(qiáng)調(diào)提高社會保障水平，將教育、醫(yī)療、住房與農(nóng)業(yè)發(fā)展并列為“國家四大工程”，不斷加大對社會領(lǐng)域的投入。2004年以來，俄政府更加注重對社會基本保障制度的完善與改革，對社會福利制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、教育制度、住房保障制度及人口和外來移民政策進(jìn)行了重大調(diào)整和完善，居民收入和生活水平有了明顯提高。

完善企業(yè)法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。制定和修改了有關(guān)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，為各類企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造了條件。繼續(xù)規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)大型企業(yè)的兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)人國際資本市場，提高了企業(yè)在國內(nèi)和國際市場的競爭力。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的固有問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形。普京政府先后出臺了一系列政策法規(guī)，制定和實施新的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，力圖通過制度構(gòu)建和政策調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)對能源工業(yè)的嚴(yán)重依賴，實現(xiàn)從資源型發(fā)展到創(chuàng)新型發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作。為融入世界經(jīng)濟(jì)體系，推動獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，俄牽頭建立起四國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。與此同時，俄加強(qiáng)了與歐盟國家的經(jīng)濟(jì)合作，俄歐貿(mào)易額不斷增長，投資合作有所擴(kuò)大；積極參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，大力促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展；俄美經(jīng)濟(jì)合作也取得一定進(jìn)展。

推動油氣貿(mào)易，打造國際金融中心。未來一段時期，俄能源政策的主要方向是加速發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，增加油氣出口；加強(qiáng)對能源等戰(zhàn)略性行業(yè)的控制，組建國有或國家控股的油氣巨頭；制定東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)及長期發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對華油氣出口?！抖砹_斯2020年前長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》提出，“俄羅斯應(yīng)成為在世界能源市場供應(yīng)國中處于領(lǐng)先地位的大國，通過實現(xiàn)能源出口的多元化和能源產(chǎn)品的多樣化，使俄羅斯成為全球能源基礎(chǔ)設(shè)施的重要樞紐和全球能源市場規(guī)則的重要制定者”。為提高能源大國地位，俄政府大力推行油氣貿(mào)易以盧布結(jié)算，并力爭在國際油氣價格形成機(jī)制中獲得更大話語權(quán)，努力把俄羅斯建成歐亞地區(qū)的能源中心和國際金融中心。