施　永

中圖分類號：F741.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文分析了北美自由貿(mào)易區(qū)通關(guān)制度的成功經(jīng)驗，探討了我國通關(guān)體制的改進(jìn)措施，以期能更好地適應(yīng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化通關(guān)制度的建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

關(guān)鍵詞：北美自由貿(mào)易區(qū) 通關(guān)制度 中國—東盟貿(mào)易區(qū)（CAFTA）

北美三國（美國、加拿大、墨西哥，以下簡稱美、加、墨）為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素的完全自由流動，逐步取消各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，簡化成員國之間的貨物通關(guān)手續(xù)，采取了一些便捷措施，如采用風(fēng)險管理系統(tǒng)，采取電子預(yù)報關(guān)制度，由報關(guān)行或報關(guān)代理人申報進(jìn)口，簡化報關(guān)單內(nèi)容，使用原產(chǎn)地證明，對農(nóng)產(chǎn)品和動植物等產(chǎn)品采取產(chǎn)地檢等。這些措施都大大提高了通關(guān)效率，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易。北美自由貿(mào)易區(qū)三國在通關(guān)制度方面的成功經(jīng)驗，為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建設(shè)提供了啟示。

北美自由貿(mào)易區(qū)通關(guān)制度簡介

1992年12月17日，美國總統(tǒng)布什、加拿大總理馬爾羅尼和墨西哥總統(tǒng)薩利納斯分別在各自的首都正式簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定于1994年1月1日起全面生效，把美、加、墨三國從經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系在一起，構(gòu)成了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)—北美自由貿(mào)易區(qū)。該協(xié)定的實施，促進(jìn)了北美三國之間的貿(mào)易量迅速增長，進(jìn)而促使各國海關(guān)改革通關(guān)程序，簡化通關(guān)手續(xù)，為貿(mào)易便利化提供條件。為此，美、加、墨三國間簽訂了一系列有關(guān)海關(guān)和口岸方面的協(xié)議，主要內(nèi)容是減少海關(guān)在動植物檢疫、邊境檢查及通關(guān)方面的手續(xù)，提高口岸通過能力。為方便口岸通關(guān)，美、加陸地口岸有66個是24小時開放，其他為16小時開放，在非全天候開放的口岸可預(yù)約超時有償服務(wù)。在人員過境方面，美、加之間早已實現(xiàn)互免簽證，而美墨、加墨目前管理較嚴(yán)格，但協(xié)定中規(guī)定要逐步放寬人員過境管理，如加拿大出臺了《海關(guān)法》，美國出臺了《海關(guān)現(xiàn)代管理法案》等。另外，成員國之間互相交流經(jīng)驗，培訓(xùn)管理人才也受到高度重視。

北美自由貿(mào)易區(qū)通關(guān)制度的成功經(jīng)驗

減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。北美自由貿(mào)易區(qū)大幅減少了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提高了通關(guān)效率，大大促進(jìn)了區(qū)內(nèi)貿(mào)易量的增加。

采用了預(yù)報關(guān)制度并逐步實現(xiàn)電子報關(guān)。北美三國都已實施預(yù)報關(guān)制度，并利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展電子報關(guān)業(yè)務(wù)。其中，美國已在各海關(guān)推廣“自動化商業(yè)環(huán)境”系統(tǒng)。在貨物進(jìn)出口貿(mào)易中，通過電子通關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)了海關(guān)、貿(mào)易相關(guān)方及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通以及關(guān)稅及其他費用支付電子化，進(jìn)而全面實現(xiàn)電子提單。

實施立即放行通關(guān)制度及事先核準(zhǔn)快速通關(guān)制度。在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，美國對由海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)并提供適當(dāng)擔(dān)保，來自加拿大或墨西哥的貨物以及用于消費的新鮮水果和蔬菜可以申請立即放行，在貨物通過口岸后10個工作日內(nèi)再補(bǔ)辦報關(guān)程序。加拿大實施了事先核準(zhǔn)卡車運送合格貨物的快速通行，通過事先對運輸企業(yè)和貨物進(jìn)行審查，實現(xiàn)直接通關(guān)。

采用統(tǒng)一的原產(chǎn)地證明書。美、加、墨三國采用統(tǒng)一格式的原產(chǎn)地證明書。該證明書有英文、法文、西班牙文三種語言版本，可由出口商自行決定以何種版本填寫，但必要時，進(jìn)口商必須應(yīng)進(jìn)口國海關(guān)要求提供適當(dāng)?shù)姆g版本。北美自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定進(jìn)口國海關(guān)可以直接使用出口國海關(guān)的資料進(jìn)行原產(chǎn)地查證，這樣可以盡量減少各方的不便，降低成本。

簡化程序提高貨物檢驗和檢疫效率。北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，進(jìn)口貨物檢驗已實行在“原產(chǎn)地法則”下海關(guān)到對方產(chǎn)地進(jìn)行調(diào)查，從而提高檢驗效率。同時，北美三國還采用靈活的農(nóng)產(chǎn)品和動植物的檢疫形式，大部分農(nóng)產(chǎn)品在到達(dá)口岸前已檢疫完畢或取得認(rèn)可。

簡化過關(guān)單證。北美自由貿(mào)易區(qū)建立后，三國間貨物過境需填寫的表格數(shù)量大大縮減，表格的填寫內(nèi)容也逐步簡化。如美國海關(guān)總署對農(nóng)業(yè)部、食品和藥物管理局等部門列出的它們所需的進(jìn)口商品及其報關(guān)情況的重要數(shù)據(jù)，從400個初步壓縮為40個。

CAFTA一體化通關(guān)制度框架下我國通關(guān)體制的改進(jìn)措施

（一）貨物貿(mào)易方面通關(guān)體制的改進(jìn)措施

1.報關(guān)環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施，具體如下：

報關(guān)單格式應(yīng)和東盟成員國的報關(guān)單格式一致。我國與東盟各國經(jīng)過協(xié)調(diào)和磋商，應(yīng)該盡可能統(tǒng)一報關(guān)單的格式和內(nèi)容，并進(jìn)一步簡化報關(guān)單的填寫內(nèi)容。報關(guān)單內(nèi)容的簡化顯然可以提高報關(guān)效率，降低報關(guān)出錯率。

采取電子預(yù)報關(guān)制度。首先，對大多數(shù)來自新加坡、馬來西亞、泰國（以下簡稱新、馬、泰）的進(jìn)口貨物適用電子預(yù)報關(guān)，即提前報關(guān)，以縮短貨物的通關(guān)時間。在我國與新、馬、泰之間實行電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報，電子報關(guān)單形式申報有利于在成員國間實行電子聯(lián)網(wǎng)報關(guān)和電子預(yù)報關(guān)，可以大大提高通關(guān)效率。然后，將電子預(yù)報關(guān)的適用范圍逐步擴(kuò)大到其他東盟國家。使用電子報關(guān)，有利于進(jìn)一步自動化和標(biāo)準(zhǔn)化報關(guān)程序，企業(yè)只需要一份報關(guān)表格，就能夠在所有成員國的口岸進(jìn)行進(jìn)出口交易。

由專業(yè)報關(guān)行、專業(yè)報關(guān)代理人辦理貨物報關(guān)。報關(guān)行有一支專業(yè)的報關(guān)隊伍，能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決通關(guān)中的問題，減少物流報關(guān)方面的投入。生產(chǎn)企業(yè)可以因此加速商品周轉(zhuǎn)，減少庫存，降低經(jīng)營風(fēng)險。為鼓勵企業(yè)采取這一方式，可由國家對報關(guān)行進(jìn)行誠信度評估，對具備高誠信度的報關(guān)行，海關(guān)可以免檢或僅作形式上的審查，從而最大限度地提高通關(guān)效率。

2.審單環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施，具體如下：

各成員國要求的報關(guān)隨附單證應(yīng)基本相同、格式一致。進(jìn)口單證基本包括商業(yè)發(fā)票、提貨單、裝箱單、原產(chǎn)地證明。其中，原產(chǎn)地證明應(yīng)該由相互認(rèn)可的機(jī)構(gòu)頒發(fā)，證書的認(rèn)證手段盡量統(tǒng)一。在我國與新、馬、泰之間經(jīng)過協(xié)調(diào)，可以首先采用統(tǒng)一格式的原產(chǎn)地證明書，隨著CAFTA一體化通關(guān)制度建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，再推廣到其它東盟國家。

逐步取消貨物進(jìn)口時除關(guān)稅外的其它稅費。我國海關(guān)對進(jìn)口貨物征收進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和監(jiān)管手續(xù)費等稅費，部分地方海關(guān)還征收其它種類的稅費。除關(guān)稅以外的其它稅費性質(zhì)上是非關(guān)稅措施的一種，應(yīng)逐步予以取消，才能最大限度地保護(hù)成員國的利益。

逐步取消來自東盟國家進(jìn)口貨物的許可證制度。在進(jìn)一步發(fā)展我國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的過程中，依然存在一些制度性障礙，如我國對一些來自東盟的進(jìn)口產(chǎn)品采用許可證制度，這屬于非關(guān)稅壁壘，與自由貿(mào)易協(xié)定的原則相抵觸，不利于CAFTA一體化通關(guān)制度的建設(shè)。

簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)估價制度。在CAFTA建設(shè)啟動以來，各國對相同商品劃歸入不同的H.S.編號。 這種商品歸類上的差異加劇了海關(guān)估價制度的不統(tǒng)一，進(jìn)一步阻礙了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物通關(guān)。因此，我國應(yīng)該按照WTO《海關(guān)估價協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，與東盟國家協(xié)商簡化協(xié)調(diào)估價、歸類制度，建立統(tǒng)一的海關(guān)估價、歸類程序以供海關(guān)關(guān)員參照執(zhí)行，合理確定進(jìn)口商品的完稅價格，保障進(jìn)口貨物順利通關(guān)。

3.查驗環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施，具體如下：

降低人工查驗率。采用風(fēng)險管理系統(tǒng)，利用計算機(jī)技術(shù)對貨物進(jìn)行分析，根據(jù)貨物風(fēng)險的程度設(shè)置不同的抽驗制度，進(jìn)一步降低對來自CAFTA進(jìn)口貨物的開箱率。對低風(fēng)險貨物適用綠色通道，擴(kuò)大適用于免檢的商品清單，以縮短通關(guān)時間。

擴(kuò)大產(chǎn)地檢的適用范圍。2006年11月，我國和東盟就加強(qiáng)雙方檢驗檢疫合作、促進(jìn)檢驗檢疫通關(guān)便利化達(dá)成《南寧共識》。在此基礎(chǔ)上，對來自CAFTA成員國的進(jìn)口貨物可由出口國的相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，對取得官方檢驗證明的商品給予免檢待遇。

4.放行環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施，具體如下：

擴(kuò)大立即放行的適用范圍。對取得“信任放行”資格或信用等級高的企業(yè)，其進(jìn)出口貨物在口岸進(jìn)出口時可采取刷卡徑直放行，事后一定時期內(nèi)通過事后交單方式來完備海關(guān)手續(xù)。對來自CAFTA內(nèi)的提供擔(dān)保的進(jìn)口貨物以及新鮮水果、蔬菜、海產(chǎn)品等也可適用立即放行通關(guān)程序。

加強(qiáng)電子口岸建設(shè)。廣西憑祥友誼關(guān)電子口岸作為我國對接?xùn)|盟國家建成的第一個電子口岸，將貨物通關(guān)時間從原來的十分鐘縮短到現(xiàn)在的30秒，口岸年過貨量提高了4倍。因此，改進(jìn)邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，采用電子通關(guān)系統(tǒng)，能大大縮短邊境貨物通關(guān)的檢查時間。

在出口退稅政策方面，我國應(yīng)逐步取消出口到東盟國家享受零關(guān)稅優(yōu)惠的產(chǎn)品的出口退稅，減少不適合自由貿(mào)易區(qū)體制的制度性障礙，以促進(jìn)CAFTA內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

建立中國—東盟檢驗檢疫認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制。CAFTA成員國間通過實施在平等基礎(chǔ)上的檢驗檢疫認(rèn)證或檢測結(jié)果互認(rèn)合作，可實現(xiàn)資源互補(bǔ)，減少貿(mào)易中不必要的重復(fù)檢測、重復(fù)認(rèn)證，減少以至消除貿(mào)易中各國因質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作的差異而形成的技術(shù)壁壘，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平得到不斷提高，這有助于推動CAFTA加快貿(mào)易流通速度，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，達(dá)到合作共贏。

（二）服務(wù)貿(mào)易方面通關(guān)體制的改進(jìn)措施

1.經(jīng)常性旅客使用特別通道過境。對經(jīng)常過境的來自東盟的旅客，如商務(wù)旅客、高層次人才等，海關(guān)應(yīng)給予通關(guān)便利。對其隨身攜帶的進(jìn)出境物品，除特殊情況外，海關(guān)不予開箱查驗。在我國和東盟國家的邊境口岸，對經(jīng)常過境的旅客可以使用快速通道。例如，在我國云南河口口岸試運行的雙方邊民出入境“電子刷卡”通關(guān)，就極大方便了人員往來，提高了通關(guān)效率。

2.協(xié)調(diào)邊境口岸工作時間。在便利過境手續(xù)方面，我國應(yīng)與東盟成員國逐步協(xié)調(diào)邊境口岸工作時間，實施預(yù)檢放行，即提前交換信息和一次放行，這有利于加快人員和運輸工具的流通速度。

3.在CAFTA內(nèi)有步驟、分階段的實施落地簽證，進(jìn)而實現(xiàn)相互免除簽證。實施落地簽證后，游客可以抵達(dá)旅游目的地國家后辦理簽證，這樣將大大方便游客的出游和旅行社組團(tuán)，促進(jìn)雙邊商務(wù)和旅游業(yè)的發(fā)展。2006年12月，馬來西亞已經(jīng)全面實施落地簽證，我國游客持來回機(jī)票及有效的國際護(hù)照就可申請落地簽證，一旦批準(zhǔn)，可合法逗留30天，整個申請過程大概需要1至2個小時。在此基礎(chǔ)上，我國可以首先與新、馬、泰之間協(xié)商實施落地簽證；然后，我國與其他東盟國家逐步實施這一制度。

4.免除過境運輸稅費，簡化和統(tǒng)一有關(guān)便利跨境客貨運輸?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章、法律程序及要求。2002年11月，我國與越南、老撾等6國共同簽署了《大湄公河次區(qū)域便利跨境客貨運輸協(xié)定》，該協(xié)定有助于促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)陸路運輸合作，在互利的基礎(chǔ)上促進(jìn)便利客貨運輸，進(jìn)一步發(fā)展本地區(qū)各國已開始進(jìn)行的雙邊和多邊的陸路運輸合作，進(jìn)一步發(fā)展和保持互惠、暢通、合理、高效的交通運輸體系。在此協(xié)定的基礎(chǔ)上，我國可以和東盟繼續(xù)簡化和統(tǒng)一跨境客貨運輸方面的通關(guān)程序。我國取消對東盟國家過境運輸?shù)亩愘M，也必將提高客貨運輸?shù)耐P(guān)效率。

我國海關(guān)在深化大通關(guān)改革的背景下，在和東盟各國制定相互認(rèn)證安排等制度的基礎(chǔ)上，通過借鑒成熟自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗，改進(jìn)目前的通關(guān)體制，可以進(jìn)一步簡化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率，縮短通關(guān)時間，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易便利化。我國建立完善高效的通關(guān)體制，也將會為建成CAFTA一體化通關(guān)制度奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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