陳昌明

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度下滑，使原本艱難的就業(yè)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。在國際國內(nèi)環(huán)境雙重壓力作用下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的深度調(diào)整期，企業(yè)面臨的壓力空前增大，這背后深層次的原因是人力資本積累不夠，不能有效支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。全面科學(xué)地分析金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響十分必要。金融危機(jī)既是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，也是面向長遠(yuǎn)的重大機(jī)遇，從國家戰(zhàn)略高度加強(qiáng)就業(yè)和人力資本投入也刻不容緩。

一、當(dāng)前金融危機(jī)影響勞動(dòng)就業(yè)的基本判斷

（一）經(jīng)濟(jì)增長速度下降是導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的根本原因

發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)增長是勞動(dòng)就業(yè)的源動(dòng)力。只有國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，勞動(dòng)就業(yè)才能得到切實(shí)保障。2008年第三季度我國GDP同比增長9.9%，這是自2006年以來我國GDP增速首次降至個(gè)位數(shù)，并有可能導(dǎo)致全年GDP增速低于10%。居民消費(fèi)能力不強(qiáng)，消費(fèi)傾向偏低，消費(fèi)信心不足，這是導(dǎo)致內(nèi)需不振的重要原因。由于勞動(dòng)力需求是產(chǎn)品和服務(wù)需求的派生需求，經(jīng)濟(jì)增長速度下降必將通過就業(yè)彈性帶來就業(yè)水平的降低，這不僅包括就業(yè)總量的減少，也包括就業(yè)質(zhì)量的惡化。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)84個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息調(diào)查顯示，2008年第三季度以后的用工需求下降了5.5%，這也是多年來在第三季度用工需求持續(xù)增長的情況下第一次出現(xiàn)下滑。

（二）勞動(dòng)力的行業(yè)結(jié)構(gòu)性需求差異明顯

由于市場(chǎng)不景氣，金融、外貿(mào)、出口型制造業(yè)紛紛調(diào)整用人計(jì)劃，盡量不進(jìn)新人，甚至有部分企業(yè)開始通過裁員來緩解成本壓力。值得注意的是，這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較強(qiáng)，就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總量中的比重較高，加上薪酬待遇相對(duì)較好，其就業(yè)量減少對(duì)全社會(huì)就業(yè)水平的降低將產(chǎn)生更大影響。行業(yè)結(jié)構(gòu)性需求差異首先在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)，然后將逐步蔓延到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些行業(yè)比較集中的地區(qū)，行業(yè)結(jié)構(gòu)性需求差異就更為顯著。雖然各級(jí)政府正在努力通過多項(xiàng)措施來鼓勵(lì)用人單位不裁員，但這畢竟屬于短期性政策，長期效果難以估算。同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反過來將會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，因此需要科學(xué)引導(dǎo)和合理控制。

（三）勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)的就業(yè)下滑更快

我國勞動(dòng)密集型企業(yè)大多數(shù)技術(shù)含量偏低，主要以廉價(jià)勞動(dòng)力來獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在金融危機(jī)的影響下，勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)需求大幅度降低，導(dǎo)致企業(yè)開工不足，甚至停產(chǎn)或關(guān)閉。特別是紡織服裝、加工制造領(lǐng)域中的部分中小企業(yè)，目前生產(chǎn)經(jīng)營困難，大幅度削減招工人數(shù)，甚至要通過裁員來降低生產(chǎn)成本。部分企業(yè)短期內(nèi)可以通過停薪休息、停工培訓(xùn)來緩解員工的就業(yè)壓力，但從長期來看，如果產(chǎn)品市場(chǎng)得不到及時(shí)復(fù)蘇的話，裁員將成為這些企業(yè)的無奈選擇。金融危機(jī)對(duì)出口導(dǎo)向型企業(yè)的影響與其出口產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，出口產(chǎn)業(yè)鏈越短，其所受到的沖擊就越快，影響力度也越大。

二、金融危機(jī)對(duì)我國勞動(dòng)就業(yè)影響的預(yù)期分析

金融危機(jī)引發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩會(huì)大大壓縮我國勞動(dòng)就業(yè)的增長空間，從這個(gè)角度來說，勞動(dòng)就業(yè)的前景預(yù)期與我國宏觀經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)密切相關(guān)。

（一）失業(yè)率有可能繼續(xù)提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1－9月全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬人的94%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為409萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的82%；就業(yè)困難人員再就業(yè)119萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的119%；截至9月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬人，登記失業(yè)率為4.0%。由于金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的消極影響從第三季度開始才迅速顯現(xiàn)出來，前三季度勞動(dòng)就業(yè)的完成情況相對(duì)比較理想，但這并不能掩蓋就業(yè)形勢(shì)的急劇惡化。目前東部沿海地區(qū)中小企業(yè)訂單大幅減少，開工嚴(yán)重不足，后續(xù)資金難以為繼，而大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力也在日益加大，保障就業(yè)任務(wù)也愈為艱巨。雖然政府先后出臺(tái)了一系列就業(yè)保障政策，但在市場(chǎng)環(huán)境整體欠佳的背景下，政策實(shí)施效果距預(yù)期目標(biāo)仍將有一段差距，預(yù)計(jì)2009年登記失業(yè)率將會(huì)有所提高，預(yù)計(jì)調(diào)查失業(yè)率將達(dá)到10%左右。

（二）平均失業(yè)時(shí)間將會(huì)延長

預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚需時(shí)日，短期內(nèi)我國出口增速仍有可能繼續(xù)下滑。我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整也需1－2年，各項(xiàng)保增長政策的功能發(fā)揮存在時(shí)滯性，這將增大勞動(dòng)就業(yè)狀況改善的難度。尤其是失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，技能素質(zhì)整體偏低、年齡偏大的群體特征使其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，再就業(yè)水平將會(huì)有所降低，從而導(dǎo)致平均失業(yè)時(shí)間的延長，生活將更為困難。

（三）大學(xué)生就業(yè)壓力空前加大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國將新增大學(xué)畢業(yè)生610萬，其中大約有20%無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)年就業(yè)，這將給全社會(huì)帶來巨大的就業(yè)壓力。大學(xué)生就業(yè)屬于增量就業(yè)，因此受宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響較大。同時(shí)，目前大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生管理崗位偏多，而用人單位需要大量的生產(chǎn)、服務(wù)一線員工，大學(xué)生就業(yè)的供需結(jié)構(gòu)不合理，這也加大了大學(xué)生的就業(yè)壓力。

（四）農(nóng)民工就業(yè)前景不容樂觀

近年來，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不可或缺的勞動(dòng)力大軍，農(nóng)民工也將外出務(wù)工視為經(jīng)常性的勞動(dòng)模式，并逐步融入城市生活中去。由于農(nóng)民工的就業(yè)崗位主要集中在以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主的加工制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，可替代性較強(qiáng)，受金融危機(jī)的沖擊力度更大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平相對(duì)太低，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)民工的務(wù)工去向?qū)⒊蔀閿[在各地政府面前亟待解決的重要問題。據(jù)保守估計(jì)，2009年全國大約有650萬農(nóng)民工面臨再就業(yè)問題。如果不能保障農(nóng)民工較好就業(yè)的話，農(nóng)村發(fā)生返貧現(xiàn)象的可能性非常大，甚至可能影響到社會(huì)穩(wěn)定。

三、當(dāng)前穩(wěn)定和促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的政策建議

（一）集中釋放一攬子短期刺激政策，增強(qiáng)社會(huì)公眾就業(yè)信心和預(yù)期

公眾信心是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵要素，公眾信心對(duì)金融危機(jī)的政策效率具有倍增效應(yīng)。當(dāng)前中央政府不斷出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，涉及到財(cái)政、稅收、金融和投資等領(lǐng)域，遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，有助于穩(wěn)定社會(huì)公眾的不安情緒。短期內(nèi)，宏觀調(diào)控政策應(yīng)以范圍廣、見效快、惠民多的措施為主，如加強(qiáng)廉租房建設(shè)、增加社會(huì)保障投入、實(shí)施勞動(dòng)技能免費(fèi)培訓(xùn)、增加一些專項(xiàng)補(bǔ)助和減免部分稅費(fèi)等，切實(shí)提高居民的消費(fèi)能力和提升居民的消費(fèi)預(yù)期。各地要充分利用各種媒體，重點(diǎn)宣傳政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的重要部署、促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，營造全社會(huì)關(guān)心就業(yè)工作、互幫互助、共渡難關(guān)的良好氛圍。

（二）積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施

當(dāng)前應(yīng)貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，從而更多吸納就業(yè)。但由于指導(dǎo)意見在操作層面上缺乏具體措施，導(dǎo)致地方政府在實(shí)際執(zhí)行中無法掌控尺度，實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)也高低不同。因此應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，將指導(dǎo)意見切實(shí)轉(zhuǎn)化為政策行動(dòng)，真正發(fā)揮其對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)作用。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)的主力，建議相關(guān)優(yōu)惠政策的重心應(yīng)以他們?yōu)橹?，充分考慮到其群體特征和實(shí)際需要，尤其要在資金上提供支持。可考慮設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑罢咧苯訛閯?chuàng)業(yè)者提供資金資助，后者為創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保，以發(fā)揮政府資金的杠桿機(jī)制和引導(dǎo)作用。

（三）大量開發(fā)公益性就業(yè)崗位

開發(fā)公益性就業(yè)崗位是政府運(yùn)用財(cái)政資金穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)水平的重要措施之一。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)公用事業(yè)領(lǐng)域存在大量的公益性崗位可以開發(fā)，這些崗位都能吸納較多的低技能勞動(dòng)者。公益性就業(yè)崗位既可以通過政府購買的形式來實(shí)現(xiàn)，也可以采取政府直接資助的形式。在公益性崗位開發(fā)上，盡量少使用人工可以較好替代的機(jī)械化作業(yè)，短期內(nèi)以增加勞動(dòng)力就業(yè)為導(dǎo)向。公益性崗位以失業(yè)人員、就業(yè)困難人員為主，并盡量實(shí)現(xiàn)其體面就業(yè)，所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。公益性崗位的工作機(jī)制可以靈活安排，以合同制就業(yè)為主，但不排斥靈活就業(yè)，將增加就業(yè)崗位放在首位。

（四）大范圍開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)人力資本戰(zhàn)略儲(chǔ)備

勞動(dòng)力技能總體水平偏低是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出問題，當(dāng)前應(yīng)抓住金融危機(jī)這一機(jī)遇，大范圍開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，以做好人力資源儲(chǔ)備工作。勞動(dòng)力技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工尤為重要，既可以切實(shí)提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，同時(shí)也可以緩解農(nóng)民工的就業(yè)壓力。技能培訓(xùn)以滿足實(shí)際需要為目的，注重實(shí)踐，能切實(shí)提高參訓(xùn)人員的技能素質(zhì)。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)責(zé)，個(gè)人無需承擔(dān)費(fèi)用，可由政府提供就業(yè)培訓(xùn)券。另外，還可在全社會(huì)組織開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，將更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來，使得勞動(dòng)者在提高就業(yè)能力和素質(zhì)的同時(shí)能夠使失業(yè)找工作者處于一個(gè)積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)。瞄準(zhǔn)和培育10年、20年后的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好戰(zhàn)略謀劃，加大社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的投入，為我國在全球金融危機(jī)后的新一輪持續(xù)發(fā)展奠定必要的物質(zhì)和人力資本儲(chǔ)備。

（五）組織實(shí)施大學(xué)生就業(yè)專項(xiàng)措施和海外人才引進(jìn)計(jì)劃

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，應(yīng)號(hào)召機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和政府主導(dǎo)的非營利組織增加吸納應(yīng)屆畢業(yè)生的用人計(jì)劃，以提高大學(xué)生的初次就業(yè)率。建議政府實(shí)施大學(xué)生就業(yè)專項(xiàng)措施，將大學(xué)生就業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的重要任務(wù)來抓。政府向企業(yè)等用人單位提供崗位補(bǔ)貼，以促使后者增加用人計(jì)劃，并保證最低雇傭年限。政府免費(fèi)組織應(yīng)屆畢業(yè)生的集中崗前培訓(xùn)，提高其實(shí)踐技能和工作適應(yīng)能力，以減少企業(yè)的員工培訓(xùn)成本，從而提高新增大學(xué)生的就業(yè)水平。政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)，在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和未來個(gè)人發(fā)展上給予優(yōu)惠政策，并提供相應(yīng)資金支持和服務(wù)保障。積極支持和組織大中企業(yè)、沿海地區(qū)抓住發(fā)達(dá)國家高端人才就業(yè)低谷時(shí)期，加快實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃，以優(yōu)惠措施廣泛招攬金融、投資、高科技、管理等各類海外高端人才，為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和研究開發(fā)充實(shí)戰(zhàn)略人才資源。

（作者單位：中國民航飛行學(xué)院）