李淑華

加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國主要的出口方式，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用，2007年加工貿(mào)易占出口總額的比重為50.71%。從目前我國加工貿(mào)易區(qū)域分布來看，加工貿(mào)易發(fā)展主要集中在東部地區(qū)。近年來雖然東部地區(qū)受土地、環(huán)境、勞動力成本等因素影響，加工貿(mào)易發(fā)展面臨著向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢，但短時期內(nèi)由于中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)熟練工人等方面承接大規(guī)模轉(zhuǎn)移還存在著一定的困難，因此必須促進東部地區(qū)加工貿(mào)易升級，這對我國整體加工貿(mào)易的升級具有重要意義。

一、東部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀特點

（一）加工貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，占對外貿(mào)易的絕大部分

改革開放30年來，我國東部地區(qū)加工貿(mào)易一直保持著較快的發(fā)展速度，目前已越過了簡單組裝而進入加工為主的階段，并逐漸接觸到了研發(fā)、營銷等高附加值活動，一些加工貿(mào)易企業(yè)已成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中的重要供應(yīng)商，形成了良好的轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢。以廣東省為例，2000年廣東省加工貿(mào)易進出口總額為211.66億美元，到2007年增加到4034億美元，2007年廣東省加工貿(mào)易進出口總額增長16.5%，占廣東省進出口貿(mào)易總額的63.6%，占全國加工貿(mào)易進出口總額的40.9%。

（二）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

我國東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，20世紀80年代，主要以發(fā)展“來料加工”和“進料加工”的紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。90年代，技術(shù)檔次和分工檔次逐步得到提高，開始由勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，機電產(chǎn)品的加工貿(mào)易逐漸居于主導(dǎo)地位。2000年以來，計算機、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易快速增長，在加工貿(mào)易出口中的份額不斷提高?？傮w來看，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯的提升。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動了出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。例如廣東省已經(jīng)實現(xiàn)了由生產(chǎn)傳統(tǒng)輕工業(yè)品為主的簡單加工裝配，發(fā)展到高新技術(shù)產(chǎn)品加工裝配及屬地化配套生產(chǎn)。進入21世紀后，逐步實現(xiàn)由貼牌加工向委托設(shè)計生產(chǎn)進而向自主品牌營銷轉(zhuǎn)變的新階段。2006年廣東加工貿(mào)易出口商品中，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重為78.5%和44.5%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低附加值的勞動密集型產(chǎn)品，逐漸轉(zhuǎn)向IT、機械、高新技術(shù)產(chǎn)品，并逐步形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、有國際競爭力的大型企業(yè)集團，如深圳華為、中興、TCL、美的、格蘭仕等。

（三）形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群

我國參與國際分工的主要方式是在外資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易方式，外資企業(yè)在東部地區(qū)加工貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。從世界加工貿(mào)易發(fā)展的趨勢看，跨國公司內(nèi)部貿(mào)易已經(jīng)成為加工貿(mào)易的主體。基于全球資源優(yōu)化配置的考慮，跨國公司利用各國優(yōu)勢，將越來越多的產(chǎn)品通過分布在不同國家的子公司，在產(chǎn)品的各個階段或各個部件上分工進行生產(chǎn)，整個生產(chǎn)過程在各個國家間流動進行，各子公司之間的關(guān)系就變成了加工貿(mào)易。加工貿(mào)易逐步表現(xiàn)為跨國公司的“公司內(nèi)貿(mào)易”，這與原有的發(fā)達國家與發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)間垂直分工形式有很大不同。加工貿(mào)易是國際產(chǎn)業(yè)分工不斷深化和跨國企業(yè)不斷發(fā)展的必然結(jié)果。我國的加工貿(mào)易政策及廉價的土地和勞動力促使大的跨國公司將我國作為其出口制造基地，從而導(dǎo)致了我國加工貿(mào)易以外商投資企業(yè)為主體的局面。

二、東部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，加工貿(mào)易所存在的一系列問題逐步顯現(xiàn)出來：

（一）產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品仍處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈低端

目前我國東部地區(qū)加工貿(mào)易分工層次呈現(xiàn)出低度化的特點，主要表現(xiàn)為：首先從產(chǎn)業(yè)間分工角度，加工部門集中在勞動密集和資源密集型產(chǎn)業(yè)。雖然我國的加工貿(mào)易所涉及的產(chǎn)業(yè)層次逐步提高，但在加工貿(mào)易出口的結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，服裝、玩具、鞋類依然是我國加工貿(mào)易出口的主要產(chǎn)品。其次從產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工角度看，集中在相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動和資源密集型產(chǎn)品；從產(chǎn)品內(nèi)分工角度，集中在勞動和資源密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國加工貿(mào)易發(fā)展很快，但總體而言，加工環(huán)節(jié)主要仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動密集度高，技術(shù)含量較低，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數(shù)被跨國公司的母公司所控制，在全球價值鏈上處于低端，國內(nèi)價值鏈有待進一步延伸。

（二）國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)銷售渠道不暢，競爭力不足

加工型貿(mào)易企業(yè)實際上只是跨國企業(yè)的一個加工車間。珠三角的加工貿(mào)易企業(yè)由于產(chǎn)品的銷售及市場均不掌握在自己手中，導(dǎo)致了國內(nèi)市場銷售渠道不暢。我國從事加工貿(mào)易的企業(yè)大多在開發(fā)、設(shè)計環(huán)節(jié)就確定了原材料和零部件供應(yīng)商，這些開發(fā)、設(shè)計環(huán)節(jié)多在海外進行，而國外相關(guān)設(shè)計人員對我國國內(nèi)產(chǎn)品了解甚少，所以多指定加工貿(mào)易企業(yè)采用國外生產(chǎn)的原材料和零部件。大多數(shù)國有和民營企業(yè)不熟悉國際市場運作和加工貿(mào)易方式，利用加工貿(mào)易拓展國際市場的能力不足。

（三）核心專利技術(shù)和自有品牌缺失

東部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展很大程度上依賴跨國公司貿(mào)易轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍主要為外方所控制，外商投資企業(yè)占據(jù)加工貿(mào)易進出口主導(dǎo)地位，所占比重呈逐年上升趨勢?？鐕镜拇笠?guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)移并未帶來同步技術(shù)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對先進技術(shù)的吸收仍不明顯。近年來加工貿(mào)易領(lǐng)域外商獨資化趨勢加強，關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)大多仍掌握在外商手中，有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品比重較低。目前我國80%以上的芯片專利、70%以上的數(shù)控機床專利、90%以上的汽車制造專利、100%的光纖制造專利均由外國引進。

（四）加工貿(mào)易國內(nèi)配套能力不足，缺乏長期發(fā)展后勁

我國加工貿(mào)易生產(chǎn)能力主要集中于制造業(yè)低端，零部件和原材料過度依賴進口，國內(nèi)配套能力不足，僅有的一些配套產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)也多為外商投資企業(yè)。加工貿(mào)易相當(dāng)部分處于簡單的加工組裝的發(fā)展階段，對國內(nèi)的中上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用小，對經(jīng)濟的貢獻有限，而隨著勞動力成本上升，逐漸失去了發(fā)展的后勁，因而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作用不大。主要原因在于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用弱?，F(xiàn)階段，我國加工貿(mào)易最突出的表現(xiàn)是“兩頭在外”和“大進大出”。這種加工貿(mào)易模式必然導(dǎo)致大量需要進口（原材料）和外商控制著核心技術(shù)和銷售渠道，我國只參與簡單的加工環(huán)節(jié)，從而造成我國加工貿(mào)易的真正主體是外方，使我國原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不能充分發(fā)揮作用，加工貿(mào)易的輻射能力和積聚效應(yīng)未得到充分釋放。

三、促進我國東部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）制定促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的中長期發(fā)展規(guī)劃

要制定促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步明確加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向、支持的政策措施。針對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定相應(yīng)的指導(dǎo)目錄，鼓勵內(nèi)資企業(yè)進入國際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升我國企業(yè)的國際競爭力。把推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級納入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長期發(fā)展規(guī)劃之中，并有計劃、有步驟地認真組織實施。

（二）提高加工增值含量，將資本投入到高技術(shù)、高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上去

我國加工貿(mào)易領(lǐng)域所存在的主要問題是缺乏核心技術(shù)導(dǎo)致大部分加工貿(mào)易產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。近年來國際、國內(nèi)市場競爭激烈，加工貿(mào)易企業(yè)的利潤相應(yīng)下降，有的企業(yè)甚至已處在虧損邊緣，加工制造環(huán)節(jié)中的增值含量有不斷下降的趨勢。因此要促使加工貿(mào)易升級首先要改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加價值的資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。走技術(shù)創(chuàng)新之路，努力提高產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化程度，實現(xiàn)加工貿(mào)易的高增值。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易在全球價值鏈的地位

加工貿(mào)易企業(yè)可以積極向上游和下游兩個方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，一方面引入產(chǎn)品研究設(shè)計、營銷、服務(wù)等高附加值的上游環(huán)節(jié)，向上游復(fù)雜零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)延伸，通過外包服務(wù)實現(xiàn)由從事貼牌加工向從事委托設(shè)計生產(chǎn)、自有品牌營銷轉(zhuǎn)變；另一方面向下游的物流、金融、分銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。如以保稅區(qū)轉(zhuǎn)型和建立保稅物流園區(qū)為中心，著力發(fā)展國際采購與配送中心業(yè)務(wù)，促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸。要通過鼓勵深加工、精加工，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的加工程度，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。通過發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用、推動加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建立支持服務(wù)體系、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈等方式，不斷促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

（四）扶持國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，培育和扶持國內(nèi)配套企業(yè)的發(fā)展

在進一步發(fā)展加工貿(mào)易和推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的同時，我們要大力扶持自己的跨國企業(yè)，鼓勵我們的企業(yè)走出去，通過“外包”或在國外設(shè)廠等方式，讓加工貿(mào)易從“引進來”變?yōu)椤白叱鋈ァ薄鴥?nèi)加工貿(mào)易料件生產(chǎn)企業(yè)提供貸款支持、信息支持及政策扶持，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入以提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量，增強其競爭能力，從而延長加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。要大力推動民營企業(yè)與外資開展資本、營銷、品牌和技術(shù)等多種形式的合作，推進民營企業(yè)進入外資企業(yè)的采購、生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。要在政策、資金、技術(shù)等方面予以政策支持，逐步使民營企業(yè)成為加工貿(mào)易的主體。另一方面增加其向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的采購率，促進配套產(chǎn)業(yè)集群的形成，擴大加工貿(mào)易企業(yè)對當(dāng)?shù)叵掠纹髽I(yè)的帶動和輻射作用，打造一批帶動性強的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)。

（五）強化技術(shù)溢出效應(yīng)，更好地為培育自主品牌和增強自主創(chuàng)新能力服務(wù)

充分利用加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)，提高加工企業(yè)對國外技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，增強國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計的能力?？煽紤]允許企業(yè)將加工貿(mào)易的研發(fā)費用、研發(fā)設(shè)備采購費用和設(shè)立研發(fā)中心的費用全部或部分抵扣增值稅。從整體上推進我國技術(shù)水平的提升，將建立在低工資基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。積極扶持加工貿(mào)易企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，鼓勵有條件的國內(nèi)企業(yè)培育自主品牌，給與必要的政策支持。努力推動加工貿(mào)易企業(yè)從加工組裝向具有研發(fā)、設(shè)計功能以及營銷等高附加值環(huán)節(jié)不斷邁進，提高產(chǎn)品的附加價值和核心競爭力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）