宮維明

摘 要：善治是近年來興起于西方的管理學理論，核心是如何達到國家與公民在公共政治生活中的最佳狀態(tài)。當代中國要發(fā)展和諧社會，自然離不開善治的實現(xiàn)。達到善治是一項復雜的工程，牽涉到各種環(huán)節(jié)，而網絡媒體作為時代的特色產物，可以憑借自身的優(yōu)勢促進善治的發(fā)展和完善，當然，它也存在著一些負面影響，還需要加以引導和規(guī)范。

關鍵詞：善治；網絡；媒體

中圖分類號：D305 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）02-0089-03

善治（good governance）即良好的治理，基本含義是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的新穎互動關系，是二者合作的最佳狀態(tài)。當代中國追求和諧社會的發(fā)展，必然要借鑒這一興起于西方的管理理論，而對任何一個國家而言，實現(xiàn)善治肯定是一項系統(tǒng)的工程，需要完善各種環(huán)節(jié)，其中發(fā)揮媒體作用是不可忽略的。媒體包括廣播、電視、報紙、網絡等類型，具有信息傳播快、影響廣泛等特點，是訴求民眾利益、監(jiān)督政府權力的重要渠道。它有利于促成政府和民眾間的良性互動，有助于善治的發(fā)展和形成。而在眾多類型的媒體中，網絡媒體擁有比較特殊的地位，這是由其自身特點所決定的：廣播、報紙、電視等主流媒體更多的是宣揚政府的方針政策，民眾只是被動地接受這些信息；與此不同的是，網絡媒體給民眾提供了一個參與政治的平臺，參與者只需要一臺聯(lián)網的電腦，就可以方便快捷地獲取各種最新信息，對所關心的問題自由發(fā)表言論。可以說，網絡是反映民意的NGO組織，是我國追求善治進程中的催化劑。

一、網絡媒體登上當代中國政治發(fā)展的舞臺

當前，網絡在中國的普及率大幅度提高，中國的網民數量也開始成幾何級數增長，中國互聯(lián)網絡信息中心于2008年7月24日發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》表明，我國互聯(lián)網發(fā)展在網民數量、寬帶網民數和國家域名注冊量上已躍居世界第一。互聯(lián)網已經開始從少數科學家手中的科研工具，走向普通老百姓。上網從前衛(wèi)變成人們一種真正的需求，人們可以通過辦公室、網吧、家庭等各種渠道來獲取自己所需要的信息，網上沖浪已經成為人們不可或缺的一種日常生活狀態(tài)?？梢?，網絡擁有龐大的使用群體，很容易產生大規(guī)模的輿論效應，可以形成對政府權力的有效監(jiān)督。

此外，我國公民意識進一步加強，民眾希望通過多種渠道來參政、議政，而網絡媒體因其自身優(yōu)勢大受青睞。前段時間鬧得沸沸揚揚的“周老虎”事件就是一個鮮活的實例，陜西省林業(yè)廳最終承認周正龍所拍攝的鎮(zhèn)坪縣野生華南虎照片系假照，并為政府的工作失誤向民眾道歉?！爸芾匣ⅰ笔录敲癖娡ㄟ^網絡媒體來監(jiān)督政府的經典案例，這一事件必將被載入歷史史冊?？梢哉f，痛打“周老虎”是網絡技術的勝利，正是網絡讓虎照在很短的時間內為全國民眾所知曉，虎照真假之爭也就成了一場汪洋大海般的“人民戰(zhàn)爭”，任何造假行為在這么龐大的檢查群體面前，也難以遮擋。從有人質疑虎照作假，到老虎年畫的發(fā)現(xiàn)，再到呼吁二次鑒定，一直是網絡上的熱點話題，點擊率也是屢創(chuàng)新高，面對如此洶涌的輿論監(jiān)督，陜西省林業(yè)廳雖然試圖通過種種敷衍手段蒙混過關，但在強大的輿論壓力面前，最終也敗下陣來。不難想象，如果“周老虎”事件早發(fā)生十年，沒有網絡的參與，那么民眾只能對虎照半信半疑，即使有一些質疑聲，也不會引起政府的重視?？梢?，網絡已經成為民眾主動參與政治的重要工具。

當然，我國各級領導人也意識到了網絡媒體在民眾生活中所起的重大作用，國家主席胡錦濤2008年6月份來到人民日報社，通過人民網的“強國論壇”同廣大網民在線視頻交流。國家最高領導人通過網絡和民眾交流，在中國政治發(fā)展的歷史上尚屬首次，有力地體現(xiàn)了網絡的重要影響力。

總之，網絡媒體憑借自身的優(yōu)勢，符合時代發(fā)展的潮流，必然登上當代中國政治發(fā)展的舞臺，并將推進善治的發(fā)展進程。

二、網絡媒體在善治過程中的作用

按照學者俞可平的概括，善治的基本要素包括合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效等幾個方面。合法性即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)，而非法律意義上的“合法”；透明性即政治信息的公開性；責任性指管理者應當對自己的行為負責；法治指法律是公共政治管理的最高準則，在法律面前人人平等，任何政府官員和公民都必須依法行事；回應的基本意義是公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應；有效主要指管理的效率。［1］

俞先生的觀點得到了國內大部分學者的認同?？梢?，衡量善治實現(xiàn)的標準必然圍繞這幾條基本要素，問題的關鍵在于如何達到這些要素的要求。當然，這不是一朝一夕就能完成的，而是一個長期的、系統(tǒng)的完善過程，本文主要是把網絡媒體和這些要素結合起來，論述在這樣一個過程中網絡媒體所起的作用。

增強透明性。公民社會的日益發(fā)展，公民意識的逐步增強，使得民眾并不滿足于只知道結果，過程對于他們而言更為重要。一項政策究竟是如何出臺的，整個過程是否是陽光下的操作，是否透明，則是民眾更想了解的。如果政府能夠公布制定政策的整個過程，至少說明這項政策是符合法定程序的，還可以使民眾充分了解與政策相關的信息，那么就會增強政府工作的透明度，也便于民眾提出建議或質詢，使決策真正符合老百姓的利益。而開放決策過程必然要借助許多手段，網絡則是一個比較好的選擇：一方面，政府要給網絡媒體充分的自由，使民眾可以在網絡上享有評價和質疑的權利，發(fā)表自己對政府工作的看法，使政府能多渠道了解民眾真正需要的是什么；另一方面，政府可以通過官方網站宣傳方針政策、闡釋工作計劃、公布問題處理結果等，充分增強自身“透明度”，避免民眾處于不知情狀態(tài)中，這樣才能減少誤解，得到民眾的理解和支持。

提升責任性。我國政府工作人員是以為人民服務為宗旨的，他們是公共事務的最終承擔者和執(zhí)行者，是政府和人民關系的主要維系者，在實現(xiàn)善治目標的過程中強化政府工作人員的責任性意義重大，他們必須要對民眾負責，而不能隨意處理問題，置民眾利益而不顧。但是，擔負責任并不像說起來那么簡單，眾所周知，責任心屬于道德范疇，是一種內在約束，這決定了行為主體在沒有外在壓力的環(huán)境下，很容易拋棄或逃避責任。提升責任性一方面要加強黨性教育，另一方面也要重視來自民眾的監(jiān)督，而后者得以實現(xiàn)的主要途徑之一就是通過網絡。在這個網絡發(fā)達的時代，任何人和機構想要做一些違法亂紀的事情而不為人所知、不為人所言是很困難的。舉報人因網絡的匿名性不必擔心受到打擊報復，只要能提出確鑿證據，違法者會很快落網。當然，在增強透明度的前提下，國家公務員的行為處于民眾的視野中，無形的壓力會使他們不敢造次。態(tài)度冷漠、玩忽職守會受到廣大民眾的質疑和反對，引起上級部門和領導的注意，后果嚴重則會葬送自己的政治前途。他們必然會提升責任心，在執(zhí)行公務時，會態(tài)度真誠地為公眾提供服務，表現(xiàn)出高標準的道德品質，以向人民負責的態(tài)度來完成各項工作。

考驗有效性。善治狀態(tài)下的政府僅僅有透明性和責任性還是不夠的，面對錯綜復雜的社會問題，政府必須具備高效的處理問題的能力，這就涉及到政府工作的有效性。追求高效率的政府一直是人類社會孜孜以求的共同愿望，但無論在什么樣的制度下，政府最終都是由人所操縱和控制的，而由于人性所固有的一些弱點，部分公務員好逸惡勞、浪費公共資源、辦事拖沓等，都導致一些政府部門存在著低效率高浪費的傾向。要想達到善治，政府首先要合理設置機構和配備人員，花最少的錢辦最好的事。此外，政府可以借助網絡這一渠道來提高工作效率：政府可以通過網絡讓廣大網民來獻計獻策，原重慶市委書記汪洋網上征求城市發(fā)展建議就是一個很好的實例，這其實就是充分利用民眾的智慧和力量，因為民眾熟悉實際情況，往往能提出真正有效的方案，來幫助政府克服一些缺陷，提高自身的工作能力；再者，如果政府能在網絡上拓寬這樣的渠道，重視民眾提出來的建議，知道他們究竟想要什么，就會制定相應的政策，使政府實際行為真正使老百姓受益，達到事半功倍的效果；最后，網絡既提供了動力，也帶來了壓力，如果政府不重視改善自身的工作效率，必然會受到廣大網民的質疑，使政府形象受到負面影響。在這種壓力之下，即使政府不情愿，也必須得作出改變，通過提高效率來滿足民眾的實際需求。

加速回應性。其實政府的回應性和有效性是息息相關的，只有在政府具備高效率的工作前提下，才能加速處理問題的回應性。當然，再高效的政府也是由各種行政機構所構成的，而政府機構辦事有一套固定程序，處理事情需要時間和過程，這在客觀上不可避免地造成政府有時不能迅速地作出回應。但如果政府以此為借口，動輒就需要研究、需要向上級匯報，而不試圖提高自身的回應性，敷衍了事，得過且過，會極大地損害自身形象，給民眾形成無能、不作為的感覺。網絡時代大大縮短了回應過程，對于一些熱點事件，民眾的關注度非常高，如果政府不迅速開展工作，作出回應，就會引起民眾在網絡上所發(fā)出的大片的質疑聲，甚至會造成一些謠言的產生。所以政府不能消極躲避，而要及時予以反饋，否則會引起更大的輿論壓力，這樣就可以加速政府處理問題的回應性。如今網絡上有一種帖子比較醒目，那就是舉報貼，雖然舉報帖的命運，因缺乏事實根據以及必需的法律程序，大都失蹤或淹沒在信息海洋里，但也有一些帖子最終引起了政府部門的重視，使拖延許久的問題得以迅速解決。久拖不決的案件在網絡曝光，僅僅幾天就得到了查處，這就是網絡的力量，展示了政府對網絡輿論的日益重視。正因為網絡公開的無處不在，給侵權者造成強大的輿論壓力，引起政府相關部門的高度重視，并迅速作出回應。

保證合法性。政府要想具備合法性，必須要使其權威和秩序得到民眾的內心擁護，而不能僅靠高壓恐嚇來得到保證。如果政府決策透明，民眾就會了解政府所想。如果政府公務人員責任心強，民眾就會相信政府所為。如果政府辦事效率高，能對問題作出及時回應，民眾就會滿意政府之能，這些要素已經為合法性鋪平了道路。

當然，通過網絡和民眾互動也是保證合法性的一條重要途徑。擁護來自信仰，信仰來自了解和認同，而網絡媒體可以起到連接政府和民眾的橋梁作用，通過兩方的溝通和交流，增強民眾對政府的了解，從而認同政府的各種行為，從內心里擁護政府的合法性。比如，貴州甕安事件就是一個典型案例。其實民眾都相信政府的調查會做到公正和公平，只要當地政府能通過各種渠道（比如網絡）及時公開信息，就能止住不實的傳言、傳達理性的聲音、披露人們都想了解的真相，還能起到緩和矛盾、平息怨氣的作用，得到民眾的理解和擁護。

總之，當代政府要想達到善治狀態(tài)，必須要具備透明性、責任性、有效性、回應性、合法性和法治，這幾個基本要素也是相互影響和相互促進的。網絡媒體在其中充分發(fā)揮了增強透明性、提升責任性、考驗有效性、加速回應性和保證合法性的重要作用，從而有助于促進政府與民眾之間的良性互動，有利于政府實現(xiàn)善治的目標。

三、網絡媒體在善治過程中需注意的問題

雖然網絡媒體具有許多不可比擬的優(yōu)勢，可以推動善治的實現(xiàn)。但網絡作為新生事物，發(fā)展依然不夠完善，不能過分夸大其力量，而要揚長避短，這就需要注意幾個方面的問題：

首先，媒體實質上是一種“軟制約”力量，其發(fā)揮作用有一定的局限性。比如網上所發(fā)布的各種意見和問題，如果政府就是不加以重視，老百姓也只能是干著急，除了繼續(xù)在網絡上發(fā)泄不滿外，并沒有辦法采取有效的應對措施。所以，如果民眾把解決所有問題的希望都寄托于網絡媒體之上，不僅會使網絡不堪重負，還會導致其他利益訴求的手段被忽視。比如法律訴訟途徑，其實是最好、最規(guī)范的保護老百姓利益的手段，它是法治的重要手段，也是政府實現(xiàn)善治的有效保障，不應該被民眾所忘記。

其次，要繼續(xù)發(fā)揮網絡的優(yōu)勢，就必須保障網民的隱私和安全。網絡之所以有這么大的影響力，和網民們的積極參與是分不開的，而這與網民們從網絡中獲得的安全感是分不開的，網民們可以暢所欲言，而不必擔心遭到打擊報復。網絡上現(xiàn)在所流行的“人肉搜索”其實是對公民隱私的侵犯，如果任何一個網民都能被這種方式查到真實身份，那么網絡的影響力會大打折扣，人們會避之而不及，這就完全走到了事物發(fā)展的反面。

最后，網絡媒體如果缺乏管制和引導，容易走向極端，變成某些居心叵測的人惡意發(fā)泄、妖言惑眾的渠道。這么多的網民，必然魚龍混雜，有些人會借機在網上捏造事實，發(fā)布虛假信息以達到混淆視聽的目的。所以還要加強對網絡的管理。網民自身也要提高素質，為自己的言論負責任，要真正憂國憂民，而不是胡亂發(fā)表自己的意見。

參考文獻：

［1］俞可平《中國市民社會的興起與治理的變遷》［M］.北京:社會科學文獻出版社,2002.

責任編輯：黃 杰