耿　旭

摘 要：經(jīng)黨中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用五年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才的合理流動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)有基層經(jīng)驗(yàn)的黨政后備人才，具有深遠(yuǎn)的意義。然而，作為一項(xiàng)全新的改革和嘗試，具體政策的制定并未全面考慮所有因素，相關(guān)配套措施一時(shí)還難以到位。文章從大學(xué)生需求出發(fā)，分析大學(xué)生到農(nóng)村任職的影響因素，對(duì)政策的制定、完善以及吸引更多大學(xué)生提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生農(nóng)村任職 影響因素 大學(xué)生需求

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）02-009-02

一、研究背景

“選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職”作為一項(xiàng)普遍化、規(guī)范化和制度化的政策進(jìn)入公眾視野的時(shí)間并不是很長(zhǎng)。但是，“大學(xué)生村官”這一說法對(duì)大家來說并不陌生。從20世紀(jì)90年代中期開始，伴隨著“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)，部分省市開始了長(zhǎng)達(dá)十多年的“大學(xué)生村官”探索之路，然而，彼時(shí)的“大學(xué)生村官”之路并未在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，帶有零散化的特征。此時(shí)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的新時(shí)代背景下，它為新農(nóng)村建設(shè)引入新的血液，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)之間人才合理流動(dòng)的機(jī)制具有重要的意義，因此在全國(guó)范圍內(nèi)得到了推廣。

湖北省從2008年開始也大規(guī)模選聘“大學(xué)生村官”，據(jù)相關(guān)資料顯示，截止到2008年5月20日?qǐng)?bào)名結(jié)束，已確認(rèn)報(bào)名人數(shù)為10598人，而2008年湖北省計(jì)劃選聘826名大學(xué)生。從報(bào)名人數(shù)和最終錄取人數(shù)來看，“大學(xué)生村官”這一崗位的競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)很激烈。但是，從大學(xué)生整體需求來說，這一數(shù)字顯然并不樂觀。2008年湖北省所有高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)約35萬，而報(bào)名者只占到0.03%，其中還排除外省、2007年和2006年的畢業(yè)生以及其他報(bào)名者。那么，大學(xué)生對(duì)“村官”的需求到底何在？大學(xué)生又如何看待這一政策？政策又該如何適應(yīng)大學(xué)生的需要？這就是本文所要探討的問題。

二、研究方法和假設(shè)

1.研究方法。本文以問卷調(diào)查法為主，結(jié)合個(gè)人訪談法，樣本取自武漢市的五所高校①，以即將面臨人生道路選擇的大四學(xué)生為調(diào)查對(duì)象。調(diào)查中共發(fā)放問卷800份，回收問卷786份，回收率為98.25%，其中有效問卷為769份，有效率為96.13%。

本文問卷共有21題，主要從考察大學(xué)生需求出發(fā)，分析影響大學(xué)生到農(nóng)村任職的相關(guān)因素。其中單選為14題，多選為6題，最后一題為問答題。

2.基本假設(shè)。在初步了解以往的“大學(xué)生村官”政策實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上，本文提出以下研究假設(shè)：影響大學(xué)生到農(nóng)村任職的因素包括目前就業(yè)形勢(shì)、農(nóng)村發(fā)展前景等一般影響因素；也包括政府各項(xiàng)優(yōu)惠措施、政府選拔標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)內(nèi)容等具體影響因素；當(dāng)然，還不能忽略了大學(xué)生的自身能力、價(jià)值觀的影響。

三、調(diào)查結(jié)果分析

1.一般影響因素。

（1）大學(xué)生選擇村官時(shí)可能考慮的因素。政府優(yōu)惠政策、地域狀況、農(nóng)村發(fā)展前景以及工資是大學(xué)生考慮的四個(gè)最主要因素，比例分別是58.19%、55.17%、47.41%和44.83%；目前就業(yè)形勢(shì)、自身能力以及專業(yè)情況也是較主要的影響因素，其比例分別是34.91%、32.33%和21.98%；還有一些因素如性別、家庭因素和周圍同學(xué)的影響則較小，其比例為18.35%、6.03%和4.31%。這些數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生在選擇時(shí)注重客觀因素，比如工資、相關(guān)政策和地區(qū)發(fā)展前景等。

（2）大學(xué)生對(duì)村官工資的需求分析。在大學(xué)生選擇村官的眾多考慮因素中，工資是其中一個(gè)重要的影響因素。通過調(diào)查顯示，大部分大學(xué)生將村官的工資定位在1500元~2000元，其比例有56.03%,而認(rèn)為工資在2000元~3000元的大學(xué)生有26.29%，認(rèn)為應(yīng)有800元~1500元的人數(shù)比例占11.64%，而認(rèn)為大于3000元的則更少，只有6.04%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，大部分大學(xué)生對(duì)村官基本工資要求達(dá)1500元。

（3）大學(xué)生對(duì)地域選擇的需求。在問及大學(xué)生對(duì)地域選擇問題時(shí)，選擇回到家鄉(xiāng)的學(xué)生占43.53%，想去東部以及發(fā)達(dá)地區(qū)的占34.05%,而選擇去西部及欠發(fā)達(dá)地區(qū)和競(jìng)爭(zhēng)力較弱地區(qū)的則較少，分別是18.11%和4.31%。通過調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)以及西部等競(jìng)爭(zhēng)力較弱的地區(qū)很少考慮。

通過對(duì)一般影響因素的調(diào)查，可以得出這樣的結(jié)論：對(duì)于如何吸引大學(xué)生應(yīng)聘村官，需要更多地從客觀因素入手；政策在體現(xiàn)一般性的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，突出特點(diǎn)，增強(qiáng)吸引力；從大方向上貼合大學(xué)生需求，是吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生投身農(nóng)村和基層的基礎(chǔ)。

2.政府各項(xiàng)政策對(duì)大學(xué)生的影響分析。

（1）大學(xué)生對(duì)政府優(yōu)惠政策的需求。在這次的調(diào)查中，大學(xué)生對(duì)國(guó)家的政策制定都有不同的看法。其中認(rèn)為國(guó)家提供的村官有穩(wěn)定工資和“三險(xiǎn)”、報(bào)考公務(wù)員可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇以及選拔表現(xiàn)突出的大學(xué)生進(jìn)入所在鎮(zhèn)或街道事業(yè)單位這三條政策最能吸引大學(xué)生，比例分別是62.07%，59.05%以及48.28%。其他因素如考研究生享受加分優(yōu)惠政策和優(yōu)先錄取、聘期合格者在校期間的助學(xué)貸款本息由國(guó)家代為償還的影響也較大，比例為42.24%和26.72%。

（2）大學(xué)生對(duì)政府面試選拔標(biāo)準(zhǔn)的需求。面試是選拔優(yōu)秀大學(xué)生的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其中有47.46%的大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)注重大學(xué)生的工作能力和經(jīng)驗(yàn)，另有39.66%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)更加注重大學(xué)生的個(gè)人道德品質(zhì)，只有7.33%和5.6%的學(xué)生認(rèn)為國(guó)家應(yīng)注重大學(xué)生的知識(shí)學(xué)歷和政治面貌。

（3）大學(xué)生對(duì)政府的各類培訓(xùn)內(nèi)容的需求。大學(xué)生在被選任為村官后，最需要的是及時(shí)的培訓(xùn)。調(diào)查表明，大部分的學(xué)生認(rèn)為了解所去村子的基本社會(huì)情況是首要的任務(wù)，其人數(shù)比例達(dá)到62.93%。提高與村民溝通的能力以及了解新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)也是大學(xué)生亟待加強(qiáng)培訓(xùn)的內(nèi)容，其需求比例分別是51.72%和42.24%；另有大學(xué)生認(rèn)為增加進(jìn)行農(nóng)村各方面建設(shè)的知識(shí)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育能力也很重要。

3.大學(xué)生自身能力及人生觀等因素的影響分析。

（1）大學(xué)生對(duì)村官之路的基本態(tài)度。目前很多大學(xué)生選擇村官并不是為了積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，而是為了實(shí)現(xiàn)自我的利益。約有43.10%的大學(xué)生認(rèn)為這項(xiàng)政策對(duì)有志進(jìn)入仕途的人來說時(shí)很好的鋪墊；大約16.38%的大學(xué)生認(rèn)為這是一個(gè)很好的基層鍛煉機(jī)會(huì)，前途一片光明；有28.02%的大學(xué)生認(rèn)為這項(xiàng)政策是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、為國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)的好機(jī)會(huì)；然而有12.50%的學(xué)生認(rèn)為這項(xiàng)政策沒有什么前景，只能緩解暫時(shí)找不到其他出路的壓力。

由此可見，大學(xué)生對(duì)于選聘大學(xué)生到村任職這項(xiàng)政策的意義并沒有足夠的認(rèn)識(shí)，在面臨選擇時(shí)更多地會(huì)考慮一些客觀的、切實(shí)的和涉及自身利益的問題。

（2）大學(xué)生對(duì)合同期滿后的選擇。這次實(shí)踐調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)大學(xué)生后期的道路選擇基本和其初衷相吻合。據(jù)分析，有53.45%的學(xué)生選擇報(bào)考公務(wù)員，其中，還有許多人選擇考研深造、自主創(chuàng)業(yè)，比例分別為28.02%、27.59%，有28.5%的人則是沒有考慮過;只有16.38%的人想繼續(xù)留在農(nóng)村。這反映了大學(xué)生的回流問題嚴(yán)重，沒有真正扎根基層的理念。

從上面的分析中，我們發(fā)現(xiàn)在“村官”自身也暴露出不少問題。其一，部分“大學(xué)生村官”對(duì)自己到農(nóng)村服務(wù)沒有正確地定位，認(rèn)為到農(nóng)村服務(wù)是“大材小用”。其二，考慮到自身能力有限，有些大學(xué)生又覺得大學(xué)生村官是一項(xiàng)遙遠(yuǎn)的政策，沒有充分的信心來參加選拔。

四、政策建議

1.注重宣傳創(chuàng)新，創(chuàng)造良好環(huán)境。在調(diào)查問卷以及訪談過程中，突出反映的問題是大學(xué)生普遍對(duì)這一制度缺乏了解，而學(xué)校和社會(huì)在宣傳和引導(dǎo)方面起重要作用。一是學(xué)校要及時(shí)將國(guó)家具體政策和“大學(xué)生村官”的實(shí)施狀況反饋給學(xué)生，同時(shí)，通過不定期選派在校大學(xué)生到村里去體驗(yàn)村官工作，讓大學(xué)生真正了解政策，為今后選擇做出鋪墊。二是大眾媒體要對(duì)在職大學(xué)生的工作情況跟蹤報(bào)道，也要對(duì)國(guó)家關(guān)于“大學(xué)生村官”政策的最新動(dòng)態(tài)告知大眾。需要注意的是，“村官”政策的貫徹實(shí)施要有一系列的過程，不能只重視前期引入，而輕視中后期的控制和保護(hù)，只有全程打造一個(gè)良好的環(huán)境，才能為政策的有效實(shí)施保駕護(hù)航。

2.消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，實(shí)施正確引導(dǎo)。通過調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)大學(xué)生并沒有了解到一個(gè)清晰、透明、可預(yù)期的政策，存在著認(rèn)識(shí)上的保守、功利傾向和思想誤區(qū)。對(duì)此，應(yīng)從兩方面把握：一是有目的的學(xué)校教育，從大方面講，大學(xué)教育對(duì)一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀的形成起著十分重要的作用；從小方面講，學(xué)校承擔(dān)著宣傳介紹、組織參與“村官”政策的主要責(zé)任，提供清晰透明的信息和細(xì)致有效的服務(wù)，對(duì)大學(xué)生的選擇有著至關(guān)重要的影響。二是創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，可以通過多渠道、多角度、多種方式推介政策，樹立正面典型，影響受眾群體。

3.規(guī)范選拔制度，保證大學(xué)生村官的優(yōu)良素質(zhì)。政府應(yīng)準(zhǔn)確定位招收對(duì)象，立足各地區(qū)實(shí)際情況，尊重大學(xué)生的意愿選擇，輔以保障性的措施，提供人性化、差別化的政策；同時(shí)合理設(shè)置選拔標(biāo)準(zhǔn)，更注重個(gè)人能力和素質(zhì)；當(dāng)然，還要有公開、公正選拔過程，建立后期跟蹤負(fù)責(zé)機(jī)制。

4.合理分配和試用人才，促進(jìn)大學(xué)生村官的健康發(fā)展。首先，在分配人才過程中應(yīng)堅(jiān)持雙向選擇制。一方面要考慮到大學(xué)生個(gè)人的選擇，包括地域、專業(yè)和其他因素；另一方面，要給農(nóng)村一定的主動(dòng)權(quán)，根據(jù)各農(nóng)村的需要由農(nóng)村的客觀情況來選擇，做到“雙向選擇，按需分配”。其次，采用試用機(jī)制。大學(xué)生村官注重的是實(shí)踐能力，面試過程中往往無法判斷，而試用期是檢驗(yàn)大學(xué)生能力和素質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)試用期內(nèi)表現(xiàn)不合格的大學(xué)生應(yīng)采取“勸退”、“辭退”等辦法，從而為真正上崗打好基礎(chǔ)。

5.充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高大學(xué)生村官的整體能力。一是提供在校培訓(xùn)。高校首先應(yīng)把它當(dāng)作是一種義務(wù)；其次各大高校應(yīng)對(duì)報(bào)名參加大學(xué)生村官的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及正確人生觀、價(jià)值觀的樹立、面試和筆試的技巧方法、對(duì)地域選擇的指導(dǎo)等，從而使大學(xué)生順利通過選拔。二是政府的上崗培訓(xùn)。按照大學(xué)生普遍的意愿，培訓(xùn)內(nèi)容首先包括了解所去村子的基本社會(huì)情況、提高與村民溝通的能力以及了解新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，其次涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)、如何進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)、文化等建設(shè)。由此，筆者建議政府的培訓(xùn)應(yīng)實(shí)行“兩步走戰(zhàn)略”：其一，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想、態(tài)度、認(rèn)知方面的培訓(xùn)；其二，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐、技能方面的培訓(xùn)。

6.立足政策保障，穩(wěn)定大學(xué)生村官的良好心態(tài)。穩(wěn)定的、持續(xù)的政策保障是影響大學(xué)生是否愿意奉獻(xiàn)農(nóng)村的最主要因素，也是讓大學(xué)生穩(wěn)定心態(tài)，扎根農(nóng)村的鎮(zhèn)定劑。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，筆者認(rèn)為以下幾方面是值得考慮的:首先，政府要在大學(xué)生村官制度的實(shí)施過程中，不斷完善各類保障措施，逐步建立“引得來，留得住，用得好”的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)“村官”的職業(yè)化發(fā)展，使到村就職成為大學(xué)畢業(yè)生的重要選擇之一。其次，加強(qiáng)政策的吸引性，將提供村官穩(wěn)定工資和“三險(xiǎn)”及報(bào)考公務(wù)員可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇的政策作為基本政策來實(shí)施。此外，可以根據(jù)情況加大這兩方面政策的優(yōu)惠力度，尤其對(duì)西部地區(qū)的大學(xué)生。最后，保證基本工資，根據(jù)地域的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)于西部貧困地區(qū)，工資可以做出相應(yīng)的增加；相反，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的村官工資應(yīng)相對(duì)少一點(diǎn)。一方面可以減少東部的競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的大學(xué)生到西部去；另一方面要實(shí)現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)公平，使東西部大學(xué)生獲得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資本達(dá)到平衡。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，到農(nóng)村任職，對(duì)大部分大學(xué)生來說是一種博弈。大學(xué)生，尤其是本科生到農(nóng)村任職“村官”的機(jī)會(huì)成本很大，所以關(guān)鍵是要加強(qiáng)政策的吸引性和創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，增加大學(xué)生的預(yù)期收益。而大學(xué)生的選擇又受到社會(huì)環(huán)境、政府政策和自身價(jià)值觀等因素的影響。因此，加強(qiáng)政策的吸引性、促進(jìn)“大學(xué)生村官”之路的平穩(wěn)發(fā)展最終還是需要社會(huì)、政府、高校和大學(xué)生自身的共同付出。我們期待“大學(xué)生村官”之路走得更好，也期盼大學(xué)生能真正為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn):

1.萬銀峰.“大學(xué)生村官”:一種值得推廣的制度安排——對(duì)河南省實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃的調(diào)查和思考[J].中州學(xué)刊，2007(4)

2.楊麗媼.嬗變：從“天之驕子”到基層“村官[J].中關(guān)村，2006(3)

注釋：

①五所高校分別是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、武漢科技學(xué)院、中南民族大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院、武漢交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

(作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 湖北武漢 430074)

（責(zé)編：若佳）