李和平

摘要介紹了向陽鎮(zhèn)煙葉生產土地流轉現狀，分析了其煙葉示范園土地流轉過程中存在的主要問題，并提出解決問題的對策。

關鍵詞煙葉生產；土地流轉；問題；對策；向陽鎮(zhèn)

中圖分類號 F301.3 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0293-02

向陽鎮(zhèn)位于宣州區(qū)東南郊12km處，轄8個村，面積110 km²，人口4.5萬人，耕地面積2 800hm²，人均不足667m²。水陽江、華陽河穿境而過，土壤含沙性高，非常適宜煙草種植。

1向陽鎮(zhèn)煙葉生產土地流轉現狀

為積極響應區(qū)委、區(qū)政府加快發(fā)展煙葉生產步伐，形成區(qū)域規(guī)模，實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代煙草農業(yè)轉變的號召，向陽鎮(zhèn)以現代煙草農業(yè)示范園為核心，促使該鎮(zhèn)煙葉發(fā)展進入快車道。結合該鎮(zhèn)魯溪村實施土地復墾項目后，土地平整度比較差，許多田塊有鵝卵石，原來水系被破壞而新的水系又沒有完善，大部分耕地老百姓無法耕種的實際，2007年10月，在向陽鎮(zhèn)政府及魯溪村村委會的共同組織下，皖南煙葉有限責任公司以村民組為單位，與村委會及8個村民組村民簽訂土地流轉合同，集中連片流轉土地84.20hm²，用于探索發(fā)展現代煙草農業(yè)示范園。流轉期限15年，租金2 250元/hm²。由公司出資對流轉土地做進一步平整，并逐步完善水系配套及園區(qū)內機耕路的建設工程。土地平整后，由公司向外連片發(fā)包種植煙葉，1hm²起租，承租期3年，本村民組村民優(yōu)先承租，煙葉生產過程中用工以被流轉出土地的村民優(yōu)先安排。經過以上運作，除去烤房群、育苗基地用地，共由38戶煙農承租了72.13hm²土地。2008年實收干煙17.06t，實現總產值261.25萬元，種煙效益達36 217.19元/hm²（不含用工）。

2煙葉示范園土地流轉中存在的主要問題

從總體上說，2008年向陽鎮(zhèn)煙葉示范園取得了圓滿成功。但由于經驗不足、時間倉促，在土地流轉過程中一些細節(jié)問題方面還存在疏忽，流轉合同不是很規(guī)范，煙葉生產產業(yè)化經營程度仍然偏低，工作過程中還存在一些問題，并對2009年煙區(qū)面積的發(fā)展產生了負面影響，主要表現在：

（1）土地流轉不夠規(guī)范。一是土地流轉方不夠規(guī)范，外出打工的農戶一般都由別人代簽，帶有任意性，沒有完全遵循自愿原則；二是國家沒有關于土地流轉統(tǒng)一格式的合同，造成合同不規(guī)范，雙方責任不是很明確，內容有的不符合法律規(guī)定，易產生合同糾紛。

（2）流轉期限15年過長。當今社會日新月異，社會及經濟發(fā)展非常迅速，15年中可變化因數太多。因此，15年按一個不變價格支付流轉租金，不太現實，很容易產生糾紛。

（3）流轉租金過低。黨的十七屆三中全會明確提出，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。筆者認為，既然國家允許土地承包經營權進入流通市場，那么它也是一種商品，其價格應該遵循市場價值規(guī)律，隨行就市。顯然，按目前市場，2 250元/hm²的價格的確太低。這樣，流出戶直接從流轉土地獲得的效益偏低，在很大程度上影響了不少有條件流出土地的農戶流出土地的積極性。

（4）農戶法律意識淡薄。雖然公司已與農戶簽訂了15年土地承包經營權流轉合同，但農戶仍然認為土地承包經營權是自己的，什么時候想要，什么時候就要收回，并干涉承包戶正常的煙葉生產，極大地損害了承包戶的利益，影響了承包戶承包經營的積極性及整個煙區(qū)面積的發(fā)展。

（5）流轉模式過于單一。公司以一種模式與8個村民組簽訂了流轉合同，而8個村民組涉及到200多戶，各戶的具體情況都不一樣，必然隱藏許多矛盾。

（6）煙葉生產產業(yè)化經營程度仍然偏低。煙葉生產屬于典型的勞動密集型生產，且季節(jié)性強、技術性較高。2008年，在該示范園對大田冬翻、漂浮育苗、整地起壟開展了專業(yè)化服務，取得了一些成效；但大田施肥、壟體蓋膜、打頂抹杈、成熟采收、煙葉編桿等仍需要集中大量的勞動力。由于當地是新區(qū)，懂技術的熟練工非常少，加上大戶沒有管理經驗，造成許多浪費，從而降低了許多承包戶，尤其是3.33hm²以上大戶的種植效益。

3對策及建議

針對目前向陽鎮(zhèn)煙葉示范園土地流轉的現狀和存在的問題，應從以下幾個方面采取措施做好工作。

（1）加強對土地使用權流轉的規(guī)范管理。土地流轉工作直接關系到農戶的切身利益，不僅政策性強，而且是一項長期性的工作，相關部門應主動做好土地流轉的指導、協調、管理、服務和監(jiān)督工作。一是明確職責，專人負責；二是加強業(yè)務指導，規(guī)范土地承包經營權流轉行為，統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式，保證每份土地流轉合同條款齊全、手續(xù)完備；三是加強對流轉土地使用情況的監(jiān)督，防止經營者損害生態(tài)和生產環(huán)境，進行掠奪式經營，隨意改變土地的使用性質，以維護農民的合法權益；四是建立流轉土地衍生出的糾紛防范和處理機制，切實維護農村土地承包當事人的合法權益，將土地流轉糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；五是完全遵循自愿原則，要在充分尊重農民意愿的基礎上，積極推進土地流轉工作，農民土地承包經營權是否流轉、流轉數量、流轉方式，應由農民自己決定，任何組織不得以行政手段阻礙或強迫農民流轉土地。鎮(zhèn)村推動土地流轉，一定要堅持農民利益至上的原則，因勢利導，穩(wěn)步推進。

（2）流轉期限建議為3~5年。3年左右，變化不是很大，即使市場物價小幅波動，農戶也能接受。

（3）流轉租金建議為上年全區(qū)煙葉種植平均效益的10%~15%，根據當地勞動力價格上下浮動。勞動力價格低，幅度高一點；勞動力價格高，幅度低一點。如：2008年全區(qū)煙葉種植平均效益為36 000元/hm²，而目前勞動力價格偏高，那么，年租金可以定為3 900元/hm²?；蛘?，1hm²年租金定為2 250 kg水稻的價值，根據水稻價格浮動?？傊?，要兼顧土地流出戶與承包種煙戶的雙方利益，只有實現雙方共贏，才能穩(wěn)定整個煙區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。

（4）加大宣傳力度，增強農民法律意識，提高鎮(zhèn)村干部依法行政能力。要通過《普法簡報》、“送法律下鄉(xiāng)”等各種喜聞樂見的方式加大《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉辦法》的宣傳力度，讓廣大農民群眾自覺認識自己的權利和義務，了解黨在農村的基本政策，積極引導他們在土地流轉過程中自覺按法律規(guī)范操作，提高土地流轉的規(guī)范化程度，提高合同履約率。同時，要讓鎮(zhèn)村干部及公司有關工作人員充分認識到這些法律法規(guī)是黨在農村基本政策的進一步完善，是深化農村改革發(fā)展的重要內容。處理土地流轉問題，就是要以這些政策和法律為依據，不斷提高自身依法行政的能力，增強為民服務的意識。

（5）鼓勵多種模式的流轉，尤其是民間自愿流轉。一是家庭勞力及土地較多，不需承包別人田種煙的農戶（如上山村民組戶均土地超過1.33hm²），土地就不需流轉出來。二是舉家外出土地閑置的，承包戶可以自行與之協商，簽訂流轉合同。三是田地不多，不以種田為主要家庭收入但又想?？诩Z的，承包戶可以與之協商，簽訂流轉合同只種1季煙，雙晚再給農戶自己種，同時還可以簽訂用工合同，優(yōu)先考慮用工。四是農戶不想種煙，只想種水稻的，承包戶可以與之協商，根據皖南雙季種植習慣，承包戶每流轉0.07hm²田種煙，雙晚時給流出戶0.13hm²田種水稻，這樣雙方都滿足了需求。對以上各種情況的種煙戶，公司給予他們示范園土地流轉租金補助即可，無需加入流轉過程。

（6）提高流轉土地效益，穩(wěn)定土地流轉關系。只有流轉土地的效益提高了，土地流轉雙方才能從土地流轉中得到更多的實惠，才能吸收更多的農戶和規(guī)模經營戶參與土地流轉。一是進一步提高煙葉產業(yè)化水平，加快起壟蓋膜及編煙機的技術改進與應用推廣，依托科技和產業(yè)化經營，形成皖南特色煙基地和區(qū)域土地流轉市場價格體系，讓更多農戶愿意將土地流入到煙葉承包大戶的手中，力爭形成一村一品。二是要利用土地流轉，進一步推進煙葉生產適度規(guī)模經營，幫助種煙戶尤其是擁有土地3.33hm²以上的大戶加強管理，合理用工，降低生產成本，以規(guī)?；?、集約化、效益化穩(wěn)定土地流轉關系。三是培育一支懂技術、會操作的專業(yè)化煙葉用工隊伍，村委會或公司可以將流出戶的勞動力統(tǒng)一組織起來，對他們進行理論與實踐的培訓，達到規(guī)范、熟練操作水平后分成幾個小組，對需要用工戶集中合理派送，這樣既可以避免哄抬工價，又可以提高流出戶及承包戶的勞動生產率，提高雙方效益。

解決了以上幾個問題，將使向陽鎮(zhèn)煙葉示范園乃至整個皖南煙區(qū)借助農村土地管理制度改革，做好土地經營權的流轉，大力推進煙葉生產適度規(guī)模經營，加速皖南煙區(qū)煙葉生產由傳統(tǒng)煙葉生產向現代煙草農業(yè)的轉變，實現煙葉生產的持續(xù)、穩(wěn)定、協調、健康發(fā)展，為將皖南特色煙打造成規(guī)?；I(yè)化的煙葉生產基地，并進入中、高檔卷煙主配方市場打下堅實的基礎。

4參考文獻

[1] 申智玲.對農村土地流轉問題的幾點思考[J].現代農業(yè)科技，2008（16）：363，365.