劉鳳生

摘要分析了兗州市漕河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及形成這種情況的原因，提出了進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，以期指導(dǎo)漕河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；漕河鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) S325.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）02-0285-01

隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)行，農(nóng)村“三提五統(tǒng)”退出歷史舞臺(tái)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，成為擺在廣大農(nóng)村黨員干部面前的新課題。筆者就此對(duì)兗州市漕河鎮(zhèn)作了深入細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題、成因，并提出了建議。

1漕河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

漕河鎮(zhèn)地處兗州市最北部，既無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也無(wú)資源優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)31個(gè)行政村，集體資產(chǎn)總額2 300萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)1 984萬(wàn)元，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)360萬(wàn)元，貨幣資金49萬(wàn)元。全鎮(zhèn)有集體經(jīng)濟(jì)收益的村12個(gè)，僅占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的38.7%，有集體經(jīng)濟(jì)收益的村，收益3萬(wàn)元以下的有8個(gè)，占有集體經(jīng)濟(jì)收益村的67%；無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益的村19個(gè)，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的61.3%。從發(fā)展趨勢(shì)看，全鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)收益呈下降趨勢(shì)，從而導(dǎo)致大部分村無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于村村通自來(lái)水、硬化道路、修建下水道等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目需要大量資金，各村因要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能向農(nóng)民伸手，故只有舉債。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)有債務(wù)的村23個(gè)，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的74%，債務(wù)總額615萬(wàn)元，村均19.8萬(wàn)元。其中，長(zhǎng)期負(fù)債170萬(wàn)元，無(wú)息貸款381萬(wàn)元，且逐年增長(zhǎng)，多數(shù)村成為“空殼村”。

2成因分析

（1）集體經(jīng)濟(jì)收入成分單一。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)村集體收入主要依靠機(jī)動(dòng)地的發(fā)包收入、村閑置房屋及器具的租賃收入、上級(jí)部門包村工作組的幫扶資金和其他收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全鎮(zhèn)村集體總收入123萬(wàn)元，其中發(fā)包收入76萬(wàn)元，補(bǔ)助收入11萬(wàn)元，其他收入20萬(wàn)元，來(lái)源渠道單一，結(jié)構(gòu)不合理，大部分村無(wú)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后勁不足。

（2）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)村兩委班子成員平均年齡在42歲以上，具有高中以上文化程度的僅占31%，他們思想僵化、觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，遇困難時(shí)過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀原因，等、靠、要的思想嚴(yán)重，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較低，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（3）村級(jí)債務(wù)影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前幾年，一些村盲目投資上項(xiàng)目，由于缺乏技術(shù)含量，管理不善，形成沉重的債務(wù)包袱。全鎮(zhèn)這樣的村有6個(gè)，債務(wù)462萬(wàn)元，村里極少的收入也大部分用于償還高額利息，無(wú)力顧及集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）資源有限，基礎(chǔ)條件差。大多數(shù)村為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，既無(wú)礦產(chǎn)資源，又無(wú)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，僅靠一些機(jī)動(dòng)地。東部8個(gè)村為貧水區(qū)，在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上較差，很難招商引資。

（5）環(huán)境差，沒(méi)有形成良好的發(fā)展氛圍。在村級(jí)發(fā)展上，上級(jí)部門缺乏總體的規(guī)劃布局；在資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路上，上級(jí)部門缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒(méi)有形成扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

3發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義，更是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨員干部在群眾中形象的重要保證。在“有章理事、有錢辦事、有人管事”中，“有錢辦事”是基礎(chǔ)，如果集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，村兩委就沒(méi)有號(hào)召力，群眾就缺乏向心力。為此，在村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，要從以下幾個(gè)方面入手。

（1）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要建立一個(gè)強(qiáng)有力的班子，培養(yǎng)和培訓(xùn)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，重點(diǎn)是選好領(lǐng)頭羊。要通過(guò)民主選舉，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有開拓創(chuàng)新精神和不怕吃苦、秉公辦事的年輕人選到班子中，并且通過(guò)有計(jì)劃有目的的培訓(xùn)或到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方參觀考察，提高他們的經(jīng)濟(jì)管理水平和科技素質(zhì)，使他們具備帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

（2）盤活存量資產(chǎn)，確?，F(xiàn)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)閑置或低效使用的校舍、房屋及廠房等集體資產(chǎn)，通過(guò)整修或翻建，以公開招標(biāo)的形式參與經(jīng)營(yíng)，將集體存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)收入。要充分利用村現(xiàn)有空閑宅基地，在符合土地利用總體規(guī)劃及村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，建設(shè)門頭房、廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等集體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（3）依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)興村、以企興村的路子。要根據(jù)漕河實(shí)際，實(shí)事求是，因地制宜，產(chǎn)業(yè)興村，在儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷等方面上項(xiàng)目、建企業(yè)、拓市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。利用土地開發(fā)等條件，改善投資環(huán)境，大力發(fā)展招商引資，對(duì)原有村辦企業(yè)，不斷加強(qiáng)管理，挖潛增效，并通過(guò)股份制、股份合作制、承包租賃等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)沒(méi)有項(xiàng)目的村，可以租賃土地，以土地參股入股，選準(zhǔn)項(xiàng)目，利用公共積累新上企業(yè)，增加村集體收入。

（4）創(chuàng)新土地制度，探索以地生財(cái)?shù)穆纷印Ｒ鶕?jù)全鎮(zhèn)1/2以上的村臨河優(yōu)勢(shì)，盤活荒堤荒灘，通過(guò)開墾，增加農(nóng)用土面積，發(fā)包給農(nóng)戶，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。探索農(nóng)村空閑宅基地有償使用辦法，進(jìn)行宅基地有償選位，使村集體再獲收益。

（5）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度。對(duì)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在資金、物資、技術(shù)等方面給予必要的扶持，大力改善農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)條件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之形成自我發(fā)展的路子。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)安全。妥善管理村級(jí)集體資產(chǎn)，建章立制，防止集體資產(chǎn)流失。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步健全群眾民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、上級(jí)審計(jì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，確保支出科學(xué)合理，收入不折不扣。要加強(qiáng)村務(wù)公開，民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，對(duì)村里的重大事項(xiàng)和收支業(yè)務(wù)定期審議，真正做到真公開、全公開、常公開，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參事議事管事的積極性。實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，推行會(huì)計(jì)電算化，切實(shí)改善會(huì)計(jì)核算監(jiān)督手段。要健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金和信訪反映突出問(wèn)題的專項(xiàng)審計(jì)，減少非生產(chǎn)性開支，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)后勁。

（7）采取措施，努力化減村級(jí)債務(wù)。全面清理村級(jí)債務(wù)，鎖定舊債，避免發(fā)生新的債務(wù)，同時(shí)要根據(jù)情況采取不同形式分期分批化解債務(wù)。大力發(fā)展集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為化債創(chuàng)造條件。

（8）積極推進(jìn)“一事一議”籌資籌勞。健全民主議事程序，召開村民代表大會(huì)，民主表決議事的范圍，確定籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)，村民理財(cái)小組理財(cái)，積極發(fā)展村公益事業(yè)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。防止以議事為名變向加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資籌勞要有合理上限，同時(shí)克服能議事不議事、有錢不花、花錢不敢報(bào)賬的思想，形成舉群眾之力、振興村集體經(jīng)濟(jì)的局面。

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