胡金泉　鄭澤炘

摘要介紹了九江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，指出要加快九江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，必須以質(zhì)量為中心，努力提升造林綠化水平；以資源為依托，全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；以法興林，切實(shí)抓好森林資源的保護(hù)與管理。

關(guān)鍵詞林業(yè)生態(tài)建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策；江西九江

中圖分類號(hào) F326.3；F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）02-0271-02

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。眾所周知，森林和濕地是涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、提供清新空氣、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境的源頭和根本，這2個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)都在林業(yè)工作的職責(zé)范圍之內(nèi)。當(dāng)前，林業(yè)工作主要是抓生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，而生態(tài)文明又是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。因此，林業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中承擔(dān)著光榮而艱巨的重大使命。切實(shí)加快九江縣林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑，是構(gòu)建九江縣和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，九江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善林業(yè)發(fā)展思路，從實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策問題的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

1九江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，九江縣造林綠化事業(yè)取得了很大的進(jìn)步，創(chuàng)造了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)2004年已經(jīng)完成的全縣“十五”森林資源二類清查結(jié)果，該縣森林資源的保護(hù)和發(fā)展呈良好態(tài)勢。森林面積、蓄積量持續(xù)增長，森林質(zhì)量得到了進(jìn)一步改善，林業(yè)發(fā)展后勁得到進(jìn)一步增強(qiáng)。森林面積比上次清查增加446.7hm2，活立木總蓄積量增加4萬立方米，年森林采伐消耗量減少2 500m3，扭轉(zhuǎn)了自20世紀(jì)90年代以來森林采伐量持續(xù)增高的被動(dòng)局面。但同時(shí)該縣生態(tài)建設(shè)也面臨著森林資源總量不足、林地流失嚴(yán)重、超限額采伐仍未杜絕、林地流失面積仍占國土面積0.01%以上等問題。這些情況表明，九江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)正處在治理與破壞相持的關(guān)鍵階段。這個(gè)相持階段有3個(gè)主要特點(diǎn)：一是相持階段的脆弱性。以退耕還林為主的重點(diǎn)工程造林大都處于幼林階段，管護(hù)難度非常大，造林不成林極易反彈，不加強(qiáng)后續(xù)工程管理極易出現(xiàn)復(fù)歸現(xiàn)象。二是不確定性。由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處于重要的轉(zhuǎn)型期，影響林業(yè)發(fā)展的因素很多，如駕馭不好就會(huì)導(dǎo)致徘徊或倒退。三是反復(fù)性。該縣經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展期，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重利益很難把握，一旦掌握不好，林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重心就可能出現(xiàn)動(dòng)搖。在這樣一個(gè)相持階段，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣林業(yè)工作，在堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變：一是工作重點(diǎn)由實(shí)施層面向決策層面轉(zhuǎn)變；二是工作方法由戰(zhàn)術(shù)性向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；三是思維方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；四是工作成果由資源優(yōu)勢向生態(tài)優(yōu)勢加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

2九江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

2.1以質(zhì)量為中心，努力提升造林綠化水平

2.1.1要抓好生態(tài)工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地實(shí)施退耕還林、平原綠化、血防林等林業(yè)重點(diǎn)工程，確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率每年增長5%、森林蓄積量年遞增2萬立方米的目標(biāo)。退耕還林是九江縣林業(yè)建設(shè)的一號(hào)工程，是影響深遠(yuǎn)的富民工程。必須堅(jiān)持按照中央提出的“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、搞好規(guī)劃、完善政策、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在總結(jié)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立九江縣退耕還林辦公室，建立退耕還林檔案專用辦公室，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，確保退耕還林成果能夠抓出成效。

2.1.2要不斷提高森林質(zhì)量。九江縣林業(yè)用地占國土總面積的5.89%，森林覆蓋率已達(dá)25%。但是從總體來看，全縣森林質(zhì)量不高，林種樹種結(jié)構(gòu)單一，單位蓄積量低，可伐資源總量不足。現(xiàn)在關(guān)鍵問題是不僅要提高森林覆蓋率，而且要提高森林質(zhì)量，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。為此，應(yīng)科學(xué)把握加快森林培植與強(qiáng)化資源培育的關(guān)系，抓住當(dāng)前國家高度重視林業(yè)，加大林業(yè)投入的有利時(shí)機(jī)，全力加快造林綠化步伐，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是在發(fā)展速度上，加快推進(jìn)由單純追求數(shù)量向質(zhì)量和數(shù)量并重、突出質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，把質(zhì)量管理貫穿于林業(yè)建設(shè)的全過程，提高綠化的成效，鞏固綠化成果。二是在發(fā)展模式上，加快推進(jìn)由單純的綠化向建設(shè)生態(tài)功能型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走人與自然和諧發(fā)展的路子。三是在發(fā)展空間上，加快推進(jìn)由單位轄區(qū)綠化向參與社會(huì)造林的轉(zhuǎn)變。積極履行改善生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任、法律職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，使全民義務(wù)植樹和生態(tài)工程建設(shè)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。四是在組織管理上，加快推進(jìn)由部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。突出林業(yè)體制改革，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)部門義務(wù)植樹、機(jī)關(guān)庭院綠化美化、荒山荒地造林等方面的工作向更高層次發(fā)展。

2.1.3要提高城鄉(xiāng)綠化水平。當(dāng)前，全縣城市化進(jìn)程加快，但城市綠化工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)綠化脫節(jié)、城市綠化質(zhì)量不高的問題還十分突出。尤其是城鎮(zhèn)四周和主要道路兩旁，植被破損，林相殘缺，嚴(yán)重影響全縣對(duì)外形象。當(dāng)前應(yīng)著力抓好以城鎮(zhèn)周圍、公路兩旁、河道兩岸、水庫四周、鐵路兩邊和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)為主要內(nèi)容的平原綠化工程建設(shè)，通過抓好平原綠化工程，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，促進(jìn)全縣造林綠化工作上水平上檔次。對(duì)平原綠化工程應(yīng)建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把平原綠化作為考核干部政績的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊、抓好，抓出成效來。

2.2以資源為依托，全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的2個(gè)重要方面。不重視林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位和作用，林業(yè)的發(fā)展就會(huì)迷失方向；不重視林業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)就會(huì)失去持久的動(dòng)力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用山地、林地、樹種和勞力資源，積極培育和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就九江縣而言，應(yīng)把退耕還林工程的發(fā)展納入縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，依托林業(yè)項(xiàng)目，借用外力，林企聯(lián)合，鼓勵(lì)大戶承包，培育具有九江特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是加快建設(shè)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和九江水梨基地，大力發(fā)展速生楊產(chǎn)業(yè)和果木產(chǎn)業(yè)。利用九江縣與中德合作造林、退耕還林的機(jī)遇，大力發(fā)展以速生楊為主的速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和以早熟梨為主的果木林，通過國家項(xiàng)目資金和大戶帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)步推進(jìn)苗木花卉基地建設(shè)和林產(chǎn)品精深加工。把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等問題緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，選擇一批基礎(chǔ)較好的骨干林產(chǎn)品加工企業(yè)，如九江縣境內(nèi)的匯源果業(yè)公司，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)林農(nóng)增收、林業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力。三是依托森林資源和森林景觀優(yōu)勢，加快建設(shè)森林生態(tài)旅游基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)九江縣賽城湖冬候鳥保護(hù)區(qū)休閑度假、科普教育等特色旅游項(xiàng)目，提高森林生態(tài)旅游品位，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為九江縣的一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。

2.3以法興林，切實(shí)抓好森林資源的保護(hù)與管理

保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)建設(shè)的主要目標(biāo)，也是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、區(qū)）黨委、政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)就是發(fā)展的觀念，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉，認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法守法，嚴(yán)格依法行政，依法堅(jiān)決制止亂排亂放、濫砍濫伐、毀林開荒和亂占林地、綠地的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果。要結(jié)合國家生態(tài)公益林項(xiàng)目、退耕還林和中德合作造林等項(xiàng)目，認(rèn)真抓好退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造，搞好幼林撫育，防止森林火災(zāi)，防治森林病蟲害，積極開展新農(nóng)村綠化建設(shè)試點(diǎn)試范工作，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮出最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

3參考文獻(xiàn)

[1] 劉寧霞.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)促進(jìn)人與自然和諧相處[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（5）：223，225.