朱麗娜

中圖分類號：S5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0220195－01

種子質(zhì)量認(rèn)證是由種子機(jī)構(gòu)提出種子方案（包括種子田間檢驗(yàn)、種子扦樣、種子室內(nèi)檢驗(yàn)和后期控制過程），使用該方案生產(chǎn)的種子能夠很好地保證種子的品種純度，這種質(zhì)量保證體系稱“種子質(zhì)量認(rèn)證”。

種子是最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因，種子的現(xiàn)代化程度決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子質(zhì)量的好與壞，直接影響種子企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，影響種子企業(yè)形象。國際上早就提出“質(zhì)量是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，21世紀(jì)是質(zhì)量世紀(jì)，未來競爭是世界范圍內(nèi)的質(zhì)量競爭”。《種子法》實(shí)施以來，種子加工、包裝水平大幅度提高，但是種子質(zhì)量問題仍然存在，種子質(zhì)量案件時(shí)有發(fā)生，種子質(zhì)量不過關(guān)，即使商品化程度再高也無法保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

一、種子質(zhì)量認(rèn)證的必要性

（一）有利于種子質(zhì)量的控制。常規(guī)的種子質(zhì)量控制是在產(chǎn)后種子的檢驗(yàn)上，如果種子出現(xiàn)了凈度和水分問題，可以通過精選和晾曬來解決，但發(fā)芽率低和種子純度問題就無法通過種子處理來解決了，在種子糾紛中，種子純度影響較大，而純度檢驗(yàn)往往是當(dāng)年得不到鑒定結(jié)果，必須經(jīng)過一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，不能馬上解決。

（二）有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。在種子行政管理工作中，通過兩個(gè)渠道來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，一是按照《種子法》規(guī)定，通過種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，來制約種子生產(chǎn)、經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量進(jìn)行管理，保證品種的適應(yīng)性、豐產(chǎn)性和優(yōu)良的品質(zhì)；二是通過質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣調(diào)查對種子質(zhì)量進(jìn)行管理；實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，可以對種子生產(chǎn)、田間質(zhì)量管理、收獲、種子加工、貯運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)控和管理，建立第三方評價(jià)型的質(zhì)量管理制度，這樣可以滿足不同市場主體的不同需求，準(zhǔn)確、公平、客觀地評價(jià)種子質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全可靠的生產(chǎn)用種，保證用種安全。

（三）有利于種子質(zhì)量管理制度的改革。近幾年我國種子產(chǎn)業(yè)通過實(shí)施種子工程，發(fā)展步伐較快，但仍然存在著經(jīng)營主體多、規(guī)模小、水平低等問題，種子生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范，企業(yè)缺乏內(nèi)在的自我約束機(jī)制，僅靠市場檢查、質(zhì)量抽查等形式的外在監(jiān)督和事后查處，不能取得持久的效果，難以從根本上杜絕假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。所以說，種子質(zhì)量認(rèn)證制度，是改革種子質(zhì)量管理制度，增強(qiáng)企業(yè)自我約束的一條有效途徑，是具有前瞻性的重大舉措。

（四）有利于增強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量意識。實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，可以調(diào)動(dòng)種子企業(yè)自身的積極性，使其自覺規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)種子生產(chǎn)、加工過程的質(zhì)量控制與管理，提高商品種子質(zhì)量，避免假劣種子進(jìn)入市場，有利于增強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的質(zhì)量意識。

二、種子質(zhì)量認(rèn)證辦法

《中國農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)方案》中規(guī)定了種子質(zhì)量認(rèn)證辦法。

1．認(rèn)證品種和認(rèn)證監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

2．認(rèn)證的質(zhì)量管理手冊編寫辦法，主要內(nèi)容是親本種子采購、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)和劑量設(shè)備控制、不合格品的控制、糾正和預(yù)防措施、采收、運(yùn)輸、加工、包裝和交付等方面。

3．認(rèn)證的基本程序

（1）認(rèn)證品種必須通過國家或省級審定，并須核報(bào)認(rèn)證種子生產(chǎn)面積和基地位置。

（2）生產(chǎn)期間認(rèn)證單位必須對全部種子田進(jìn)行檢驗(yàn)；認(rèn)證監(jiān)督機(jī)構(gòu)在播種前和純度調(diào)查關(guān)鍵時(shí)期分二三次隨機(jī)選取20%認(rèn)證田快進(jìn)行核查，并出具田間檢驗(yàn)報(bào)告。

（3）認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)對上市的全部認(rèn)證種子按種子批抽樣，進(jìn)行純度、凈度、發(fā)芽率、水分指標(biāo)檢測，并出具檢測報(bào)告。

（4）認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)上報(bào)結(jié)果合法認(rèn)證種子標(biāo)簽。

三、存在問題

1．對種子質(zhì)量認(rèn)證工作認(rèn)識不足。由于種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是有生命力的活體商品，所以，種子質(zhì)量認(rèn)證不同于一般商品的質(zhì)量認(rèn)證，我國種子質(zhì)量認(rèn)證工作開展幾年，但社會(huì)上對這一工作的認(rèn)識還存在一些偏差，認(rèn)為開展種子質(zhì)量認(rèn)證是行業(yè)組織者為其自身利益而進(jìn)行的活動(dòng)，也有人認(rèn)為開展種子質(zhì)量認(rèn)證工作沒有必要，這說明面向社會(huì)的宣傳工作力度不大，認(rèn)識不足，影響種子質(zhì)量認(rèn)證工作的推廣。

2．種子質(zhì)量認(rèn)證工作基礎(chǔ)比較薄弱。由于種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相互脫節(jié)現(xiàn)象的存在，使得各環(huán)節(jié)掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一致，資料不齊全，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，信息難以交流、共享，加之種子生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有建立起統(tǒng)一、規(guī)范的質(zhì)量管理制度和控制措施，使種子質(zhì)量認(rèn)證工作要從品種特異性側(cè)定、品種描述、標(biāo)準(zhǔn)樣品收集等抓起，需要做大量的基礎(chǔ)性工作。勢必影響種子質(zhì)量認(rèn)證工作的迅速開展。

3．種子質(zhì)量認(rèn)證工作的作用沒有得到充分的發(fā)揮。由于對種子質(zhì)量認(rèn)證工作的認(rèn)識不足，在質(zhì)量認(rèn)證工作中缺乏系統(tǒng)考慮和周密的安排，致使一些具體工作銜接不到位，使得一些認(rèn)證的種子無法按照認(rèn)證種子銷售，不能及時(shí)的給認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品增強(qiáng)信譽(yù)、帶來利益，使種子質(zhì)量認(rèn)證的作用不能得到充分發(fā)揮，在一定程度上影響參加認(rèn)證企業(yè)的積極性。

四、開展種子質(zhì)量認(rèn)證工作的有效措施

1．提高認(rèn)識加大宣傳力度。要使種子質(zhì)量認(rèn)證工作在種子企業(yè)內(nèi)迅速推廣應(yīng)用，必須加強(qiáng)對認(rèn)證工作重要性的宣傳，調(diào)動(dòng)種子企業(yè)對種子質(zhì)量認(rèn)證工作的積極性，各級種子行政管理部門要對種子質(zhì)量認(rèn)證工作給予高度的重視和工作的支持，將種子質(zhì)量認(rèn)證工作作為保證企業(yè)內(nèi)種子質(zhì)量關(guān)鍵措施加以推行，貫徹實(shí)施主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)證制度。

2．建立健全種子質(zhì)量認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)。認(rèn)證管理機(jī)關(guān)要盡快建立認(rèn)證工作的種子檢驗(yàn)員、田間檢驗(yàn)員和種子扦樣員的認(rèn)可機(jī)制，加快認(rèn)證種子檢測中心的建設(shè)。同時(shí)，抓好種子企業(yè)質(zhì)量管理人員和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，提高認(rèn)證人員和種子企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有組織、有計(jì)劃地依法開展種子質(zhì)量認(rèn)證工作，加速制定種子質(zhì)量認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)劃，使種子質(zhì)量認(rèn)證工作走上規(guī)范的法制軌道。

3．積極發(fā)展種子質(zhì)量檢驗(yàn)新技術(shù)。種子質(zhì)量檢測手段特別是對種子遺傳質(zhì)量的檢測通常比較落后，不能滿足認(rèn)證工作的要求，要加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測新技術(shù)的開發(fā)和利用，充分利用先進(jìn)的種子質(zhì)量檢測技術(shù)，如同功酶電泳、蛋白質(zhì)和DNA分子標(biāo)記等手段測定種子遺傳質(zhì)量，確保認(rèn)證種子質(zhì)量的權(quán)威性和信譽(yù)度，在逐步完善種子質(zhì)量認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上，建立國際互認(rèn)的認(rèn)證模式，擴(kuò)大種業(yè)的國際交往，使我國的種業(yè)質(zhì)量在世界競爭中占據(jù)一席之地。

4．保證認(rèn)證種子（基礎(chǔ)種子）的真實(shí)性。目前，認(rèn)證所用的基礎(chǔ)種子多來源于本單位的自繁材料，屬于非育種家種子，品種的特征、特性及種子純度等是否符合要求無法掌握，認(rèn)證質(zhì)量也受到影響，所以需要育種單位的配合，由育種家提供基礎(chǔ)種子，同時(shí)提供認(rèn)證品種的特征、特性描述資料和標(biāo)準(zhǔn)的對照品種，確保認(rèn)證品種的真實(shí)性。

在我國由經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，從事種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的種子企業(yè)經(jīng)歷了高速的發(fā)展階段，在我國加入WTO后，種子行業(yè)將面臨著國際和國內(nèi)更加嚴(yán)酷的市場競爭，為此，種子企業(yè)要應(yīng)對當(dāng)前的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，練好內(nèi)功、增強(qiáng)實(shí)力、抓住機(jī)遇、持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)種子質(zhì)量控制，以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展。