陳　健　蔣民地

[摘 要]推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)是降低工程造價(jià)、促進(jìn)廉政建設(shè)的有力方式，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法能起到淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)的目的，對(duì)提高建設(shè)資金投資效益和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序具有重要作用。由于我國(guó)建立招投標(biāo)市場(chǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，有很多問題值得關(guān)注。尤其是如何完善評(píng)標(biāo)方式，是當(dāng)前值得思考的問題。本文主要針對(duì)目前各地積極實(shí)踐推行的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法作出初步探討，究其實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)、亟待完善的地方及一些解決途徑作出分析，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)投標(biāo) 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 實(shí)施 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：陳?。?975-），男，浙江寧海人，助理經(jīng)濟(jì)師，從事招投標(biāo)管理工作；蔣民地（1984-），男，浙江寧海人，助理工程師，從事招投標(biāo)交易服務(wù)工作。

招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的一個(gè)重要組成部分，是政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的重要途徑，培育招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)具有十分重大的意義?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，招投標(biāo)行為日趨規(guī)范，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷凈化。但是，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建立時(shí)間相對(duì)較短，招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，招投標(biāo)活動(dòng)中還不同程度地存在著一些亟待解決的問題。為降低工程造價(jià)、杜絕企業(yè)暴利、促進(jìn)廉政建設(shè)、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，應(yīng)積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，對(duì)人們長(zhǎng)期以來形成的招標(biāo)投標(biāo)的思維方式和運(yùn)作模式產(chǎn)生了一定的沖突，因此，在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些矛盾。本文主要針對(duì)該評(píng)標(biāo)辦法在實(shí)施過程中的合理性、合情性及亟待完善的地方作出初步探討，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的含義及其優(yōu)點(diǎn)

（一）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的概念和含義

“招標(biāo)投標(biāo)，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下買賣大宗貨物，發(fā)承包工程建設(shè)項(xiàng)目，集中采購(gòu)與提供服務(wù)項(xiàng)目時(shí)所采用的一種交易方式?！盵8]實(shí)質(zhì)上是以簽訂合同為目的一種特殊的民事行為，是建立在公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則基礎(chǔ)上的一項(xiàng)復(fù)雜活動(dòng)?！霸u(píng)標(biāo)，是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。”[9]評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段，評(píng)標(biāo)能否真正做到公平、公正，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平和公正；評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者?！霸u(píng)標(biāo)的方法，是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的具體方法。評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性對(duì)于實(shí)施平等的競(jìng)爭(zhēng)、公正合理地選擇中標(biāo)者是極其重要的?！盵10]為此，評(píng)標(biāo)方法乃關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)成功與否的關(guān)鍵。

評(píng)標(biāo)的方法，目前國(guó)內(nèi)外采用較多的是專家評(píng)議法、接近標(biāo)底法、綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，另外還有評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、費(fèi)率費(fèi)用評(píng)標(biāo)法。

何為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法？在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋義》中，作如下解釋：“是指對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素盡可能折算為貨幣量，加上投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審、比較之后，確定評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)，以該投標(biāo)為中標(biāo)。這里需要指出的是，中標(biāo)的是經(jīng)過評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)，而不是指報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。”[11]顯然，所謂經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法包括了對(duì)價(jià)格以外的評(píng)標(biāo)因素的折算，也就是說，價(jià)格并不是確定中標(biāo)人的惟一因素。但是，在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)政策法規(guī)司和國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司編的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋義》中，是這樣寫的：“所謂最低投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)，就是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)，但前提條件是該投標(biāo)符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求?！盵12]顯然，所謂經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，仍然是以價(jià)格為確定中標(biāo)人的惟一評(píng)價(jià)因素。

這兩種截然相反的法律釋義似乎存在矛盾，實(shí)質(zhì)上這涉及到立法者在合同授予標(biāo)準(zhǔn)上的制度設(shè)計(jì)問題。如項(xiàng)目技術(shù)比較規(guī)范，或?qū)夹g(shù)要求不高，那么采用“比價(jià)”的方法來確定中標(biāo)人是非常直截了當(dāng)?shù)姆椒?。因此，招?biāo)投標(biāo)法在合同授予標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)上，采用的是非此即彼的方法?！八^經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是僅指以投標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定在采用這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)排除投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)，也從另一角度說明這是一種僅以價(jià)格為基礎(chǔ)授予合同的標(biāo)準(zhǔn)?！盵13]具體來講就是指“對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價(jià)格調(diào)整和評(píng)審，即價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”[14]《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定也說明了這一點(diǎn)，第32條規(guī)定：“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分做必要的價(jià)格調(diào)整?！薄安捎媒?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算?！?/p>

另外，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第30條規(guī)定：“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。”第31條還規(guī)定：“根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人?！鄙鲜鲆?guī)定說明，對(duì)于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的大多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目，都應(yīng)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。

（二）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，與其他評(píng)標(biāo)辦法相比，優(yōu)點(diǎn)非常明顯，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1．抓住了招標(biāo)的核心

“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)主要是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心，招標(biāo)中的其他因素都是按招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)企業(yè)被動(dòng)響應(yīng)的難以確認(rèn)或不好量化的因素?！盵15]經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，就是將各種影響因素最終歸結(jié)到價(jià)格，并以價(jià)格作為定標(biāo)的依據(jù)。

2．有利于節(jié)省投資，保證投資效益

“招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預(yù)期投資效益的實(shí)現(xiàn)。在不同的地區(qū)、不同的工程項(xiàng)目上，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了10%以上，大大節(jié)省了投資?！盵16]如某縣“按以往的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)，房建、市政工程中標(biāo)價(jià)一般為預(yù)算價(jià)下浮15%左右，而采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法則可以下浮到25%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年1到2007年6月份為止，該縣采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的工程項(xiàng)目總預(yù)算額約為25.18億元，中標(biāo)價(jià)如按多下浮10%計(jì)算，至少節(jié)約造價(jià)資金2.518億元，實(shí)際節(jié)約資金4.4億元。”[17]

3．促進(jìn)了廉政建設(shè)

原有工程建筑行業(yè)的超額利潤(rùn)，促使部分企業(yè)以金錢開路達(dá)到承攬工程的目的，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部受賄等腐敗行為的發(fā)生。而按經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，使工程建筑行業(yè)的超額利潤(rùn)變成了微利，減少了實(shí)施腐敗行為所需的金錢基礎(chǔ)，找了關(guān)系不一定能中標(biāo)，中了標(biāo)還不一定能賺回實(shí)施腐敗所付出的代價(jià)，這就從根本上消除了招投標(biāo)過程中腐敗行為的發(fā)生。

4．增加了招投標(biāo)過程中的透明度，保證招投標(biāo)的公平、公開、公正

“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法將投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價(jià)格調(diào)整和評(píng)審，即價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用”，[18]打消投標(biāo)企業(yè)到處摸標(biāo)底的違規(guī)念頭，同時(shí)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，簡(jiǎn)便易懂，只要不低于成本價(jià)，誰的報(bào)價(jià)低誰就能中標(biāo)，這就消除了人為因素的影響，可以有效防止“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”等違紀(jì)行為。

5．有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理低價(jià)者中標(biāo)，利潤(rùn)被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，還有可能虧本，加上同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭(zhēng)以最低的成本做出最優(yōu)工程。并從建立企業(yè)成本入手，促使其革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。

二、實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法過程中碰到的困難、問題

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)難以界定

《招標(biāo)投標(biāo)法》所說的“投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”中成本的概念，是指“低于投標(biāo)人為完成投資項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本，而不是社會(huì)平均成本?！盵19]由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的投標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這是競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使低于行業(yè)平均成本，也是完全可以的。某縣在具體操作中依據(jù)的是浙江省建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范建筑工程承發(fā)包行為確保安全質(zhì)量的暫行規(guī)定》（浙建建［2003］39號(hào)文件），即：投標(biāo)報(bào)價(jià)低于平均報(bào)價(jià)8%及以上，一般由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于平均報(bào)價(jià)5-8%時(shí)，則進(jìn)入詢標(biāo)程序，投標(biāo)人必須作出能確保工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的書面說明，并提供證明材料，再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)界定其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)。這個(gè)規(guī)定目的是防止低價(jià)搶標(biāo)，保證工程質(zhì)量，但實(shí)際操作有難度：一是成本價(jià)的界限難以劃定。二是低價(jià)與成本價(jià)的比較很困難。如果嚴(yán)格按程序去辦，低價(jià)投標(biāo)者提供的證明材料較多，評(píng)標(biāo)專家需耗時(shí)耗力逐一去界定，評(píng)標(biāo)工作量將會(huì)大大增加。三是評(píng)標(biāo)專家的水平也是相對(duì)的。有些工程應(yīng)綜合評(píng)價(jià)其投標(biāo)報(bào)價(jià)，而在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，專家只能就其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，很難了解投標(biāo)企業(yè)的整體情況，因此，評(píng)標(biāo)結(jié)果也是相對(duì)的。

（二）招投標(biāo)雙方和行業(yè)主管部門都有不同的看法

1．建設(shè)單位（業(yè)主）興趣不足

各行政事業(yè)單位的基建項(xiàng)目以及市政、交通、水利、土地整理改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由政府投資的，由于用的不是自己的錢，因此，多數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)，節(jié)約資金的責(zé)任感不強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)采用何種辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)不感興趣。還有些業(yè)主把經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)等同于最低價(jià)中標(biāo)，認(rèn)為“便宜沒好貨”，怕施工單位低價(jià)中標(biāo)后再采用偷工減料、粗制濫造、以次充好等不正當(dāng)手段降低成本，以彌補(bǔ)其低價(jià)中標(biāo)造成的損失，從而給工程質(zhì)量造成危害。豈不知，企業(yè)都是以追求利潤(rùn)最大化為宗旨的，受追求利潤(rùn)這一原動(dòng)力的驅(qū)使，即使不采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，一旦疏于管理，再高的價(jià)格也有可能出現(xiàn)“豆腐渣”工程。況且如果不采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，就得多化納稅人的錢。這種對(duì)投標(biāo)人的施舍對(duì)于政府財(cái)政來說是莫大的浪費(fèi)。

2．投標(biāo)人（施工企業(yè)）強(qiáng)烈反對(duì)

投標(biāo)人對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)改革不能適應(yīng)，習(xí)慣于原來的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法、復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)等辦法，雖然覺得原來評(píng)標(biāo)辦法有點(diǎn)碰運(yùn)氣的成分，但如果中標(biāo)，可以保證其中標(biāo)后獲取高額利潤(rùn)。它們對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法有抵觸情緒，認(rèn)為該辦法有效地壓縮了其利潤(rùn)空間，如果經(jīng)營(yíng)不善，就極有可能出現(xiàn)虧空。因此，他們對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法這種所謂將他們“逼上絕路”的評(píng)標(biāo)辦法不能接受，甚至申訴到主管部門，強(qiáng)烈要求廢除經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)法。

3．行業(yè)主管部門不歡迎

在經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法實(shí)施以來，一些地方工程質(zhì)量雖然沒有出現(xiàn)明顯下降的跡象，但也存在主體結(jié)構(gòu)符合要求、非主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量有所下降的狀況，這給行業(yè)主管部門監(jiān)管帶來很大壓力。他們?cè)诜治鲈驎r(shí)，將質(zhì)量下降的主要原因歸結(jié)為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。事實(shí)上，實(shí)行招投標(biāo)后，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)由行業(yè)主管部門和招投標(biāo)管理部門雙重把關(guān)后，行業(yè)主管部門覺得自身招投標(biāo)監(jiān)管的職能有所弱化，因此，他們僅從現(xiàn)象上去看問題，缺乏深層次的思考，缺少研究和探索與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法相配套的制度和措施。

（三）招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作不夠充分

招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作包括勘察、設(shè)計(jì)、編制招標(biāo)文件等環(huán)節(jié)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)招標(biāo)前期工作的要求非常高，一些招標(biāo)人未進(jìn)行深度勘查、設(shè)計(jì)就開始施工階段招標(biāo)，由于投標(biāo)時(shí)間和報(bào)價(jià)依據(jù)的限制，投標(biāo)人無法對(duì)所有可能發(fā)生的情況進(jìn)行全面估計(jì)，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)在一定程度上的不確定性。投標(biāo)人對(duì)不完善的設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件理解的偏差，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)存在或多或少的不可比性，修正這些不可比性又給評(píng)標(biāo)造成了很大難題。從實(shí)際操作情況來看，很多地方招標(biāo)前的工作做得還不夠，主要表現(xiàn)為勘察不夠詳細(xì)、設(shè)計(jì)圖紙不夠精確，編制的招標(biāo)文件中工程量清單存有漏項(xiàng)等等，導(dǎo)致施工企業(yè)有空子可鉆。一是利用設(shè)計(jì)上的變更增加工程造價(jià)。施工企業(yè)往往利用設(shè)計(jì)圖紙上的差錯(cuò)、漏項(xiàng)以及結(jié)構(gòu)型式的缺陷要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。二是通過不平衡報(bào)價(jià)增加工程造價(jià)。施工企業(yè)往往根據(jù)水文地質(zhì)條件的復(fù)雜性及施工經(jīng)驗(yàn)來預(yù)估工程量的增減，在投標(biāo)報(bào)價(jià)確定的前提下，有意識(shí)地調(diào)整某些項(xiàng)目的綜合單價(jià)，對(duì)可能增加的工程量報(bào)高價(jià)，有的綜合單價(jià)甚至是市場(chǎng)信息價(jià)的幾倍，對(duì)可能減少的工程量報(bào)低價(jià)，甚至是無原則的低價(jià)，其目的就是從工程量和綜合單價(jià)的變更中獲得額外利益，其現(xiàn)實(shí)情況就是低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。三是通過材料上的變更增加工程造價(jià)。在裝修工程中，施工企業(yè)總是千方百計(jì)做業(yè)主的工作，以材料落后與工程項(xiàng)目不相協(xié)調(diào)為由，要求將報(bào)價(jià)較低的材料換成較高的材料，以此來增加造價(jià)。

（四）工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度未建立

目前，由于一些地方尚未建立有效的工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，因此，在采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后，增加了建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一是業(yè)主承擔(dān)著劣質(zhì)工程的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，在建設(shè)市場(chǎng)中，投標(biāo)人低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象確實(shí)存在，有的投標(biāo)報(bào)價(jià)比最高限價(jià)降低20%、甚至30%以上，這就給工程質(zhì)量和安全管理帶來隱患。投標(biāo)人由于報(bào)價(jià)過低，必定要低投入，千方百計(jì)減少工程成本，如果在實(shí)際工程施工中偷工減料，必定對(duì)工程質(zhì)量造成影響。二是業(yè)主還承擔(dān)著承包商違約的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有的建設(shè)市場(chǎng)施工隊(duì)伍比較雜，有國(guó)有企業(yè)、有改制后的企業(yè)，還有一些掛靠企業(yè)。在小項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中，掛靠企業(yè)的中標(biāo)概率較大，它們的信用意識(shí)較淡薄，如果不能按時(shí)保質(zhì)完成，給業(yè)主造成的損失也是不可估量的。三是施工企業(yè)承擔(dān)著賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)一旦投標(biāo)報(bào)價(jià)過低，企業(yè)利潤(rùn)微薄，只要平時(shí)管理中稍有閃失，就會(huì)造成虧損，就得自己掏腰包填補(bǔ)工程款。

（五）標(biāo)后合同的履行和監(jiān)督不到位

標(biāo)后的管理和監(jiān)督一般由業(yè)主來把關(guān)。但由于業(yè)主對(duì)這方面的知識(shí)比較缺乏，對(duì)監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不足，不懂得如何去考核監(jiān)理公司派駐監(jiān)理工程師等人員的工作情況，也不知道如何考核項(xiàng)目經(jīng)理到位情況以及項(xiàng)目經(jīng)理更換必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等方面的規(guī)定，再加上人手的不足，在這種情況下，業(yè)主不可能對(duì)監(jiān)理和施工企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，這就導(dǎo)致以下后果：一是在規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單的項(xiàng)目中，時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)“高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工”[20]的現(xiàn)象；二是在施工過程中，施工企業(yè)想方設(shè)法動(dòng)設(shè)計(jì)變更、材料變更的腦筋，或者偷工減料，大幅度地提高了利潤(rùn)率，而利潤(rùn)率的增加，使施工企業(yè)有了更多的資本，從而加劇了串標(biāo)行為的發(fā)生；三是驗(yàn)收“走過場(chǎng)”，由于施工企業(yè)的聯(lián)系人大多神通廣大，業(yè)主礙于情面，沒有按合同認(rèn)真驗(yàn)收，同時(shí)有的主管部門認(rèn)為只要施工企業(yè)不要太出格就行了，因此，在一些領(lǐng)域所有已竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目都是合格工程，從而加劇了掛靠行為的發(fā)生。

三、推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的對(duì)策和建議

通過以上分析可以看到，在通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的項(xiàng)目中，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)有法可依、優(yōu)點(diǎn)明顯。

（一）完善招投標(biāo)法制體系及信用系統(tǒng)

在我國(guó)，對(duì)一些不良行為的處罰缺乏足夠的法律依據(jù)，如：一些業(yè)主不顧市場(chǎng)的變化以不合理?xiàng)l件限制工程價(jià)款的調(diào)整，使中標(biāo)人單方承擔(dān)市場(chǎng)上人工、材料等價(jià)格劇烈變動(dòng)產(chǎn)生的損失，為彌補(bǔ)損失，中標(biāo)人則采取降低工程質(zhì)量的做法，又使業(yè)主無法得到期望的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；有些投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)中隨意報(bào)價(jià)，一味追求投標(biāo)價(jià)最低，導(dǎo)致合同履約率降低，損害業(yè)主合法利益。而信用體系的缺乏也助長(zhǎng)了一些人去鉆法律的空子。因此，應(yīng)建立誠(chéng)信自律和法律約束相結(jié)合的招投標(biāo)市場(chǎng)迫在眉睫。

（二）做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

一是要提高設(shè)計(jì)的深度和精度。在詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)工作人員應(yīng)提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)過關(guān)；施工圖審查部門嚴(yán)格把關(guān)，防止設(shè)計(jì)不合理和漏項(xiàng)；建立設(shè)計(jì)賠償制度，事后改變?cè)O(shè)計(jì)的，要追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任，施工圖審查部門要承擔(dān)連帶責(zé)任。二是要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)招標(biāo)書、圖紙交底記錄、會(huì)審紀(jì)要，組織編制工程量清單，務(wù)求準(zhǔn)確、詳盡、完整。針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定：所有投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超出預(yù)算價(jià)的特定比例；施工過程中，分部分項(xiàng)工程量如超過原來的10%時(shí)，就要重新確定下調(diào)綜合單價(jià)。三是要發(fā)揮工程造價(jià)管理部門的作用。進(jìn)招投標(biāo)平臺(tái)交易的工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算必須經(jīng)工程造價(jià)管理部門審查，未經(jīng)審查的，不得進(jìn)場(chǎng)交易。

（三）界定企業(yè)成本價(jià)，遏止過度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

一是科學(xué)測(cè)算行業(yè)平均成本。為了使投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的判定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，各行業(yè)行政主管部門要根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)規(guī)范和本地的實(shí)際情況，測(cè)算出本地的行業(yè)平均成本，并公布于眾，作為判定是否低于成本價(jià)的依據(jù)。二是明確詢價(jià)對(duì)象和內(nèi)容。凡公開招標(biāo)的項(xiàng)目都應(yīng)在招標(biāo)文件中明確行業(yè)平均成本，并規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)高于行業(yè)平均成本的，一般不作詢標(biāo)，低于行業(yè)平均成本的，要進(jìn)行詢價(jià)。被詢價(jià)的投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求對(duì)其過低的投標(biāo)報(bào)價(jià)作出書面承諾，并在投標(biāo)時(shí)提交相關(guān)合法的證明材料，包括現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的“造價(jià)對(duì)比表”及其逐項(xiàng)進(jìn)行成本降低原因的說明資料、工料機(jī)單價(jià)與本地的市場(chǎng)信息價(jià)格對(duì)比表、現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算的綜合單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)對(duì)比表、所有措施項(xiàng)目費(fèi)的詳細(xì)計(jì)算材料等等。三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)要詳細(xì)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在對(duì)投標(biāo)文件的完整性、響應(yīng)性審查的基礎(chǔ)上，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的次序，參考行業(yè)平均成本，對(duì)投標(biāo)人提供的詢標(biāo)資料進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的分析和對(duì)比，做出實(shí)事求是、科學(xué)公正的評(píng)判。如果半數(shù)以上評(píng)委認(rèn)為其資料基本上能說明成本降低的理由，或者資料反映的內(nèi)容與事實(shí)基本相符，降低成本的措施科學(xué)、合理、可靠，就可以認(rèn)為該低報(bào)價(jià)是可以接受的；反之，則應(yīng)認(rèn)定該低報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本價(jià)，作無效標(biāo)處理。

（四）建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，化解工程風(fēng)險(xiǎn)

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立工程擔(dān)保制度，所有投標(biāo)人必須提供履約保函，業(yè)主也必須提供相應(yīng)的付款保函，以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價(jià)投標(biāo)的沖動(dòng)、業(yè)主缺乏資金盲目投資的行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境。擔(dān)保者必須由銀行、保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司來承擔(dān)，以提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。同時(shí)應(yīng)建立工程保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制執(zhí)行一些基本的險(xiǎn)種，如人身意外險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)等，從根本上扭轉(zhuǎn)缺乏保險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)狀，使保險(xiǎn)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)起到事前控制作用。

（五）加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，確保合同的有效執(zhí)行

一是要強(qiáng)化業(yè)主的監(jiān)管意識(shí)。建設(shè)單位應(yīng)成立建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量、安全順利實(shí)施；嚴(yán)格考核，確保監(jiān)理人員對(duì)工程實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)理，對(duì)重要工序和關(guān)鍵部位實(shí)行旁站監(jiān)理，并認(rèn)真把好簽證審核確認(rèn)關(guān)；建立違約清場(chǎng)機(jī)制，對(duì)發(fā)生非法掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包施工任務(wù)、計(jì)劃工期進(jìn)度無故延誤或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的施工企業(yè)，建設(shè)單位要會(huì)同行業(yè)行政主管部門、招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管部門，責(zé)成其限期清場(chǎng)，退出施工現(xiàn)場(chǎng)。二是要強(qiáng)化行業(yè)行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)行政主管部門特別要把采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂監(jiān)督計(jì)劃和方案，加大對(duì)施工中出現(xiàn)偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違約違規(guī)行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)記入本地建設(shè)工程不良行為記錄，限制或禁止其在本地參加投標(biāo)的資格，并采取相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律手段予以嚴(yán)肅處理。三是要發(fā)揮綜合監(jiān)管職能。由監(jiān)察局等有綜合監(jiān)管職能的單位共同參與，組成聯(lián)合檢查組，對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的工程進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違章行為進(jìn)行查糾，徹底堵塞在工程施工和驗(yàn)收過程中因業(yè)主及行業(yè)主管部門把關(guān)不嚴(yán)造成的漏洞。

四、結(jié)語

我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)正在積極地走向成熟，推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)加速完善市場(chǎng)起著重要的作用。正確理解和推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，有利于招投標(biāo)管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人能立足社會(huì)，走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)揮招投標(biāo)在經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)與保障作用。

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