王　穎　王海燕

摘要：文章分析了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的物資需求特點(diǎn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的物資儲(chǔ)備原則，并提出了加強(qiáng)儲(chǔ)備物資管理分類(lèi)、科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、合理確定儲(chǔ)備數(shù)量；改進(jìn)儲(chǔ)備方法，寓儲(chǔ)于民，增加與民用儲(chǔ)備體系的聯(lián)系，提高儲(chǔ)備體系的效率；加強(qiáng)科學(xué)布局和信息化系統(tǒng)建設(shè)等應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的物資儲(chǔ)備策略。

關(guān)鍵詞：非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)；戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：E233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-3100(2009)01-0078-02

Abstract: The article analyzed the non-war military operations in the material characteristics and needs of non-war military operation in the principle of material reserves and reserve strengthening the management of classified material、scientific reserves to adjust the structure, determine the reasonable amount of reserves; ways to improve the reserves, Yu Chu to the people、an increase and the civilian reserve system to improve the efficiency of the reserve system to strengthen the scientific and information distribution systems, such as the building of non-war military operation to deal with the material reserve strategy.

Key words: non-war military operation; war reserve materiel; strategy

在新形勢(shì)下，國(guó)家面臨的安全威脅呈現(xiàn)出多樣化的新趨勢(shì)，受政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的影響，軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，軍隊(duì)職能從單純的應(yīng)付軍事威脅，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)付以軍事威脅為主的多元化、綜合性的非傳統(tǒng)安全威脅，如恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害、嚴(yán)重疫病、環(huán)境惡化等。這些非傳統(tǒng)安全的增加造成軍隊(duì)基本職能不斷拓展、延伸，特別是在現(xiàn)代社會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)普及和文化多元化發(fā)展以及全球化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、安全和社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展，造成能源資源、金融、信息和運(yùn)輸通道等方面的安全問(wèn)題突出，使非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)越來(lái)越成為軍隊(duì)的一項(xiàng)常態(tài)任務(wù)，要求軍隊(duì)必須具備應(yīng)對(duì)多種形式的突發(fā)事件、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。為適應(yīng)軍事行動(dòng)的這種變化趨勢(shì)，作為重要環(huán)節(jié)的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備建設(shè)必須隨之進(jìn)行積極調(diào)整和改善，以應(yīng)對(duì)未來(lái)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)物資保障任務(wù)的需要。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于常規(guī)軍事行動(dòng)物資儲(chǔ)備工作已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)所需物資儲(chǔ)備還需要進(jìn)一步研究和探索。

1非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的物資需求特點(diǎn)

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特點(diǎn)是任務(wù)類(lèi)型不確定，事件規(guī)模不確定、發(fā)生時(shí)間不確定、地理位置環(huán)境不確定、氣象條件不確定、需求數(shù)量不確定、難度不確定等特質(zhì)。因此，為適應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的開(kāi)展，必須考察非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)對(duì)儲(chǔ)備物資需求的獨(dú)特之處。

1.1非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)需要的儲(chǔ)備物資內(nèi)容廣泛，品種繁雜

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)類(lèi)型的復(fù)雜性與多樣性，造成物資需求品種繁雜，內(nèi)容廣泛。由于應(yīng)對(duì)的任務(wù)既包括自然災(zāi)害救援，又包括應(yīng)對(duì)恐怖襲擊；既涉及國(guó)內(nèi)事務(wù)軍事行動(dòng)，又涉及國(guó)際事務(wù)軍事行動(dòng)，不同類(lèi)型的任務(wù)需要不同種類(lèi)物資的保障，需要的物資品類(lèi)涵蓋范圍超出了傳統(tǒng)的、單純以軍事目的為需求的物資儲(chǔ)備體系保障范圍。

1.2非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)需要的儲(chǔ)備物資數(shù)量有增有減

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)類(lèi)型的復(fù)雜性與多樣性，事件規(guī)模不確定性，對(duì)物資需求數(shù)量也構(gòu)成新的要求。軍隊(duì)職能的增加，多樣化軍事行動(dòng)開(kāi)展，必然要求軍隊(duì)總體物資儲(chǔ)備總量增加。在和平時(shí)期，軍隊(duì)主要任務(wù)是保持威懾和執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，而且非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)越來(lái)越多，所以除正常戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備外，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)所需要的物資在總體儲(chǔ)備中的比例要適當(dāng)提高。物資儲(chǔ)備數(shù)量的總體趨勢(shì)是：總體儲(chǔ)量增加，軍隊(duì)儲(chǔ)備相對(duì)減少，民間儲(chǔ)備增加；一般物資儲(chǔ)備減少，特種物資儲(chǔ)備相對(duì)增加，在總的預(yù)算約束下，保持儲(chǔ)備品種和數(shù)量的合理性。

1.3非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)要求儲(chǔ)備物資布局更加有針對(duì)性

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、環(huán)境不確定，為物資準(zhǔn)備增加了難度。雖然現(xiàn)代運(yùn)輸水平提高，但是考慮成本原因及天氣狀況，適當(dāng)設(shè)置合理的儲(chǔ)備布局，有利于軍隊(duì)更好的完成任務(wù)。盡管非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的不確定因素很多，但是某些類(lèi)型的行動(dòng)特點(diǎn)是可以預(yù)測(cè)的，如反恐維穩(wěn)主要在邊境地區(qū)多發(fā)，地震災(zāi)害主要在地震帶區(qū)域多發(fā)，因此在這些地區(qū)可以根據(jù)預(yù)測(cè)在主要行動(dòng)地域、行動(dòng)方向做有針對(duì)性的物資預(yù)置儲(chǔ)備。

2非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的物資儲(chǔ)備原則

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)與社會(huì)聯(lián)系更加緊密，更多地、更直接地體現(xiàn)了軍隊(duì)的社會(huì)責(zé)任，因此為保障軍隊(duì)順利高效執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，必須提高物資儲(chǔ)備建設(shè)水平。保證即能維持軍隊(duì)自身生存與安全，又能保持軍隊(duì)救援能力；既可以完成救災(zāi)任務(wù)，又能夠協(xié)助災(zāi)后重建。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，物資儲(chǔ)備建設(shè)必須遵循以下原則。

2.1有效性原則。儲(chǔ)備物資的有效性就是要保證儲(chǔ)備物資與軍隊(duì)任務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)。首先做到物資儲(chǔ)備與任務(wù)需求相匹配，防止出現(xiàn)儲(chǔ)備物資不能滿(mǎn)足任務(wù)需求，需要重新調(diào)配的情況發(fā)生。其次要保證儲(chǔ)備物資的品種和質(zhì)量，要做到物資可以隨時(shí)調(diào)用，有效使用，不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

2.2充足性原則。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)類(lèi)型多，面對(duì)的情況復(fù)雜，規(guī)模不一。以救援災(zāi)害為例，災(zāi)害包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類(lèi)，其中自然災(zāi)害危害最大，又可細(xì)分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等，不同類(lèi)型的災(zāi)害，救援側(cè)重點(diǎn)不一樣，需要的救援物資種類(lèi)、數(shù)量也不同。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模不確定性大，因此需要有針對(duì)性的建立物資儲(chǔ)備體系。首先要做到物資儲(chǔ)備種類(lèi)齊全，能夠承擔(dān)多種任務(wù)類(lèi)型。其次要做到物資數(shù)量充足，可以滿(mǎn)足開(kāi)展多場(chǎng)大規(guī)模任務(wù)需求。

2.3快捷性、持續(xù)性原則。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)一般時(shí)效性要求高，因此初期對(duì)物資儲(chǔ)備體系的要求是能快捷迅速地提供所需要的物資，而后期，隨行動(dòng)展開(kāi)，需要物資儲(chǔ)備體系具備持續(xù)的物資供應(yīng)能力。堅(jiān)持快捷性、持續(xù)性原則，是保證非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)順利開(kāi)展的保證。

2.4經(jīng)濟(jì)性原則。物資儲(chǔ)備體系建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足夠強(qiáng)大，因此物資儲(chǔ)備一定要按照經(jīng)濟(jì)性原則建立。要保持與預(yù)期行動(dòng)類(lèi)型相適應(yīng)的儲(chǔ)備規(guī)模，提高儲(chǔ)備物資的利用效率，堅(jiān)持節(jié)約。同時(shí)還要加強(qiáng)軍儲(chǔ)物資體系與民儲(chǔ)物資體系的關(guān)系研究，提高儲(chǔ)備物資的輪換速度，既提高儲(chǔ)備物資品質(zhì)，又減少儲(chǔ)備的管理成本。

3非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的物資儲(chǔ)備策略

當(dāng)前，為適應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)而做的有針對(duì)性的物資儲(chǔ)備工作還處在探索階段，為保證軍隊(duì)順利完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，現(xiàn)階段物資儲(chǔ)備體系必須從基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)始，提高物資保障、供應(yīng)能力。

3.1加強(qiáng)儲(chǔ)備物資管理分類(lèi)

要根據(jù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)物資管理分類(lèi)。物資管理分類(lèi)包含兩個(gè)方面，一是對(duì)儲(chǔ)備物資本身分類(lèi)管理，二是對(duì)儲(chǔ)備物資使用方向分類(lèi)管理。具體來(lái)講，應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備物資使用方向的管理應(yīng)按“三重一分”的原則實(shí)施?！叭亍敝肝镔Y供應(yīng)優(yōu)先保證“重要方向和地區(qū)”、“重點(diǎn)部隊(duì)”和“重點(diǎn)物資”，“一分”是指儲(chǔ)備物資要實(shí)行分類(lèi)儲(chǔ)備?！爸匾较蚝偷貐^(qū)”是指戰(zhàn)區(qū)主要作戰(zhàn)方向和易發(fā)生自然災(zāi)害，或社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的地區(qū)。在這些容易產(chǎn)生突發(fā)事件的方向或地區(qū)，應(yīng)預(yù)先物資儲(chǔ)備在預(yù)定地區(qū)，保證應(yīng)急需要；“重點(diǎn)部隊(duì)”主要是指擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役值班任務(wù)的快速反應(yīng)部隊(duì)，這些部隊(duì)往往在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要迅速投入使用。對(duì)于這些部隊(duì)，必須按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足攜、運(yùn)行量，使其處于良好的保障狀態(tài)，在其周邊附近的戰(zhàn)役倉(cāng)庫(kù)，也要進(jìn)行重點(diǎn)儲(chǔ)備，一旦發(fā)生緊急情況，確保戰(zhàn)役儲(chǔ)備物資立即供得上?！爸攸c(diǎn)物資”則是根據(jù)各方向、各地區(qū)特點(diǎn)和各部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)而定，一般情況下，武器、彈藥、油料、軍需裝具、被服、設(shè)營(yíng)裝具、急救藥材及其它專(zhuān)用物資，要盡量多儲(chǔ)，避免因某種物資的臨時(shí)性短缺而影響部隊(duì)的行動(dòng)。分類(lèi)儲(chǔ)備，指按各部隊(duì)擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)，分類(lèi)別、品種進(jìn)行儲(chǔ)備?！叭匾环帧钡拇_立要根據(jù)任務(wù)類(lèi)型和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定，并需要適時(shí)調(diào)整。

3.2改進(jìn)儲(chǔ)備方法，增加與民用儲(chǔ)備體系的聯(lián)系，提高儲(chǔ)備體系的效率

信息技術(shù)在軍事實(shí)踐中的運(yùn)用，不僅帶來(lái)了新一輪軍事變革，而且創(chuàng)新了社會(huì)支前保障的模式。寓儲(chǔ)于民便是其中一種重要的表現(xiàn)形式。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍士兵所需的食品、飲用水、被服、藥具、油料等，多數(shù)是由國(guó)內(nèi)大型物流公司提供全程保障的，而且通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)鏈接物流運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物流實(shí)體和信息網(wǎng)絡(luò)的“無(wú)縫鏈接”，使得戰(zhàn)場(chǎng)需求與社會(huì)化支前保障同步。這種新情況表明真正雄厚物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)，存在于民眾之中，從后勤發(fā)展的方向來(lái)看，建立社會(huì)化保障的大后勤是歷史的必然，軍隊(duì)沒(méi)有必要，也沒(méi)有可能儲(chǔ)備一切行動(dòng)所需的全部物資，特別是針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)所需要的物資。隨著軍隊(duì)職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)非軍事物資的儲(chǔ)備需求相對(duì)增加。伴隨高科技術(shù)的廣泛采用，對(duì)一般軍事物資的儲(chǔ)備需求減少，對(duì)關(guān)鍵性的高技術(shù)核心部件、物資儲(chǔ)備增多。而對(duì)于一般性的物資，要自然減少庫(kù)存比例，加大對(duì)民間儲(chǔ)備的應(yīng)用。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)物資消耗巨大，對(duì)社會(huì)化保障的依賴(lài)程度更高。從軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的所需物資的用途看，一方面需要是保證完成任務(wù)及自身安全、生存需要，另一方面需要為行動(dòng)中涉及的被救援對(duì)象提供基本生存。因此，軍隊(duì)儲(chǔ)備的應(yīng)該作為應(yīng)急物資使用，保證軍隊(duì)初期自身安全與生存和基本救援需要。而保證救援對(duì)象及后期救助所需要的物資則需要從其他渠道獲得，要寓儲(chǔ)于民。

3.3加強(qiáng)科學(xué)布局和信息化系統(tǒng)建設(shè)

首先，科技的發(fā)展，尤其是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)及數(shù)學(xué)科學(xué)的發(fā)展，使得通過(guò)仿真研究，科學(xué)布局儲(chǔ)備物資成為可能。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，需要考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、地理氣象狀況、交通條件、歷史上各種災(zāi)害發(fā)生概率以及與周邊地區(qū)聯(lián)系情況等。只有盡可能多的綜合考慮各種因素，才可以有的放矢，建立合理的物資儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)，從而保證對(duì)物資的需求。

3.4加強(qiáng)科研、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高物資管理水平

為提高物資儲(chǔ)備體系建設(shè)水平，構(gòu)建非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)物資儲(chǔ)備理論體系，必須加強(qiáng)科研，在明確軍隊(duì)的任務(wù)、行動(dòng)樣式、行動(dòng)原則的基礎(chǔ)上，為遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)物資儲(chǔ)備提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。要在物資儲(chǔ)備體系建設(shè)中引入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是降低軍事物資儲(chǔ)備成本的重要手段，引入標(biāo)準(zhǔn)化能用規(guī)模效應(yīng)來(lái)降低管理成本可以減少管理信息系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)差異，促進(jìn)軍事物資儲(chǔ)備規(guī)范化，提高儲(chǔ)備系統(tǒng)的運(yùn)作效率。

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