尹維增　張德利

摘要：隨著全民健身熱潮的到來和“健身路徑”為標志的“全民健身工程”建設的力度不斷加大,政府應加大和提高公共體育服務的能力和水平，堅持公平正義是公共體育服務的基礎；科學保障是公共體育服務的責任；提高水平是公共體育服務目標。

關鍵詞：公共體育服務；公平正義；科學保障

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1004-4590(2009)01-0045-03

Abstract:Along with the arrival of national fitness craze and the intensity of "fitness path" to mark the "national fitness project" construction constantly increasing, the Government should enhance the capacity and standard of public sports services. To persist fairness and justice is the foundation; scientific security is the responsibility; Raising the level is targets.

Key words: public sports services； fairness and justice； scientific protection

國家頒布實施《全民健身計劃綱要》以來，各級政府和有關部門便以構建親民、便民、利民的體育服務體系為目標，著眼于建設群眾身邊的健身場地、健全群眾身邊的體育組織、開展群眾身邊的體育活動三個環(huán)節(jié)來為人民進行服務。隨著北京奧運會的成功舉辦，以“健身路徑”為標志的“全民健身工程”建設的力度更不斷加大。這也要求政府從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，深化行政管理體制改革，提高政府的公共體育服務能力和水平，加強服務型政府建設的目標和任務。建設服務型政府不僅要求政府重視提高公共體育服務的質(zhì)量，還要求政府具備提供高質(zhì)量公共體育服務的能力。

1 公共體育服務界定和基本責任的界定

1.1 公共體育服務的界定

公共體育服務是公共服務的下位概念^[1]。所謂公共服務是指公共組織為滿足公共需要而提供的公共物品、混合物品或服務。從其定義可以看出：公共服務是服務型政府建設的基本內(nèi)容；政府是為社會民眾提供公共服務的責任主體；公共服務是政府的一項職能；公共服務是以政府為主的公共部門提供的；公共服務的目的是滿足公共需要等等。根據(jù)公共服務的概念，我們可以順乎邏輯地導出公共體育服務的定義，即政府公共組織為滿足其公民的公共體育需要而提供的公共物品、混合物品或服務。

1.2 基本責任的界定

公共體育責任包含三個方面的內(nèi)容:一、它是一種道德責任,又是一種法律責任。二、它是一種義務，包括不威脅、不侵犯社會利益的第一性義務；以及違反此種義務而應承擔的第二性義務,它既可能是補償性的,也可能是懲罰性的,它是一種對違法行為的糾錯機制。三、責任相對人包括四個方面:一是對上的責任,即對委托人(政府、捐助人等)承擔責任；二是對下的責任,即對服務對象的責任；三是對外的責任,即對外部專家和同行所承擔的責任；四是對內(nèi)的責任,即對雇員和志愿者等的責任。

2 公共體育服務的基本理念

2.1 公平正義是公共體育服務的基礎

公平是指按照一定的社會標準（法律、道德、政策等）、正當?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨拢侵贫?、系統(tǒng)、重要活動的重要道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平。正義則是公正的義理，包括社會正義、政治正義和法律正義等。公平正義是每一個現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標。

公共體育服務實行均等化分配，主張公共體育服務在保障公民權利平等、機會平等和經(jīng)濟效率的基礎上，要特別關注弱勢群體的民生狀況，對那些在經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展過程中受益最少的弱勢群體要給予額外的利益補償，確保他們能夠均等地享受基本的公共體育服務。

因此，許多國家都在盡可能加大公共體育服務和社會保障力度的同時，高度重視機會和過程的公平。公平正義是衡量一個國家或社會文明發(fā)展的標準，也是我國構建社會主義和諧社會的重要特征之一^[2]。實現(xiàn)群眾體育和諧發(fā)展,保障全體人民體育權利,為全體人民提供體育的公共產(chǎn)品和服務, 同樣需要體現(xiàn)社會公平和正義^[3],同樣需要制度的根本保證,同樣需要一個群眾體育的基本公共服務體系。國家為和諧社會而構建的基本公共服務體系應當包括群眾體育的基本公共服務體系，群眾體育要努力建設自己的基本公共服務體系。

2.2 科學保障是公共體育服務的責任

社會保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權利而提供的資助和補貼，它的主體是政府，它代表國家參與社會國民收入的再分配，形成社會保障基金，為社會提供物質(zhì)基礎。社會保障在于保障全體人民的基本生活需要，是維護社會公平和公正的一種制度安排^[4]。

科學的保障制度是覆蓋全體社會成員所應享有最基本的體育權利。完善的社會保障體系，可以在一定程度上緩解轉軌經(jīng)濟條件下，在城鄉(xiāng)社會成員間社會分配不公、利益分化過于懸殊的問題，起到社會平衡的作用。同時為那些無力參與競爭或失去競爭能力的社會成員，以及那些基本生活暫時出現(xiàn)困難的社會成員提供必要保障，以消除這部分社會成員的不安全感。起到社會“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的作用，以推動和諧社會的構建。公平正義是和諧社會的基石，只有堅持公平正義，以民主法治作為制度保證，真正做到社會資源的合理分配，完善社會保障制度，才能充分調(diào)動全體社會成員的聰明才智和積極性，人們之間才能形成和諧相處的關系，社會才能充滿生機和活力，國家才能穩(wěn)定有序和長治久安。

公共體育服務基本責任就是保障個人基本生活和發(fā)展權利所必不可少的公共體育服務。一個人如果缺少了這部分公共服務，那就保證不了其在既定社會下維持謀生和發(fā)展的基本條件。公共體育服務是維護人的尊嚴和促進社會合作的基礎性公共品，因此需要由社會和政府來提供這種保障。和諧社會的最起碼要求是，所有公民在公共體育服務面前所享有的權利應當是均等的、無差別的。

在我國傳統(tǒng)公共體育服務體制中,政府角色錯位或缺位,使公共體育服務供給效率低下,無法滿足公眾的需求。所以，完善我國公共體育服務供給保障機制的關鍵是加強政府在公共體育服務供給過程中的主導地位。政府必須轉變傳統(tǒng)公共體育服務理念,創(chuàng)新公共體育服務體制，牢牢掌握公共體育服務供給的規(guī)劃決策權，做好對公共體育服務供給的宏觀調(diào)控，加強對公共體育服務的供給過程進行嚴格的監(jiān)督檢查才能確保社會成員得到科學的保障。

2.3 提高水平是公共體育服務目標

經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟快速發(fā)展，各級地方政府已經(jīng)或有條件實行全民最低生活保障，一定程度上具備了實施均等化基本公共體育服務的穩(wěn)定資金來源。各級政府都應從擴大扶貧范圍、提供基本公共體育服務等方面入手，給公共體育服務明確基本責任，不斷完善社會保障體系。

不斷提高公共體育服務和管理水平，一要做到增強公共體育服務意識，考慮問題、作出決策必須從公眾的立場出發(fā)，充分考慮如何服務才對公眾最有利，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；二要加大公共體育服務財政支出，總體而言，我國包括公共體育服務在內(nèi)的社會性支出占財政總支出的比重非常低，近年來該比重雖有所增加，但仍沒有超過24%，它遠低于發(fā)達國家的49.5%和中等收入國家42.1%的水平，也低于低收入國家27.5%的水平。而從支出結構上看，絕大部分用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障，對群眾體育支出卻相當少，各級政府應擴大財政的社會性支出比重，從構建和諧體育出發(fā)，讓低收入群體也能獲得均等化的基本公共體育服務；三要創(chuàng)新公共體育服務方式，要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共體育事務管理，要以提高公共體育服務效率和質(zhì)量為中心，整合各類相關資源，做到以最低廉的行政成本提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的公共體育服務

3 構建和諧社會公共體育服務責任探析

3.1 構建以政府為主導、多元化的公共體育服務供給體系

確立政府在公共體育服務供給中的主體地位，公共產(chǎn)品內(nèi)在的非競爭性和非排他性，決定了政府必須在公共體育服務供給中居于主體地位，這也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然［5］。當前，由于我國民間組織參與程度低，多元公共治理結構尚未有效形成，因而需要發(fā)揮政府在公共體育服務領域中的“強勢作用”，而不僅是“拾遺補缺”。政府在公共體育服務中的主體地位體現(xiàn)于制訂公共體育服務政策、監(jiān)管公共體育服務的生產(chǎn)與提供、付費、直接生產(chǎn)和提供某些公共體育服務。

3.2 充分發(fā)揮民間組織的積極作用

政府作為公共體育服務供給的主體，并不排斥公共體育服務提供主體與方式的多元化。多元化的參與主體與方式，有助于提高公共體育服務的總量與效率。充分發(fā)揮民間組織在提供公共體育服務方面的積極作用，把民間組織發(fā)展納入到公共體育服務體制建設中才有利于填補政府在公共體育服務中的某些“空白”，有利于社區(qū)的公共治理且民間組織的參與能夠在一定程度上影響政府的公共政策，使政府的公共政策更貼近現(xiàn)實、貼近百姓，提高公共政策的有效性和提高公共體育服務的投入效率。

3.3 建立多元化的治理結構，考慮優(yōu)先次序，實現(xiàn)重點突破

公共體育服務的治理機制有政府主導的治理、政府參與的治理和政府不參與的治理等形式，這種多元化的治理結構可以更好地確保公共體育服務的質(zhì)量、提高資源配置的效率^[6]。建立公共體育服務體制必須考慮優(yōu)先次序，實現(xiàn)重點突破，從城鄉(xiāng)二元結構體制來看，公共體育服務體制建設應該以農(nóng)村公共體育服務體制建設為突破口。

3.4 建立公共體育服務體制，注重制度建設

公共體育服務體制的建立要關注相配套的體制，實現(xiàn)制度間的兼容。在政府轉型的過程中注重人文價值導向，構建政府轉型所需要的基礎性制度，只有注重具體制度安排與更基礎的制度環(huán)境之間的綜合配套，公共體育服務體制建設才能事半功倍。

3.5 推進公共體育服務體制建設，建立高層次改革協(xié)調(diào)機制

公共體育服務體制建設涉及到各方利益關系，當前改革已進入以重大利益關系調(diào)整為特點的攻堅階段，需要建立高層次的改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育服務體制改革，公共體育服務體制改革要上下聯(lián)動，防止“上改下不改，改了也白改；下動上不動，動了也白動”。只有注重改革的聯(lián)動性，才能減少改革中的“死角”和“真空”，使改革取得更大的成效。

3.6 提高公共體育服務的供給水平

社會分配不公、收入差距過大和基本公共體育服務的供給不足且不均等是構建社會主義和諧社會的重要障礙。中國公共體育服務短缺的原因是多方面的,從公共財政視角來分析,可以歸結于財政支出結構不合理、民主財政的缺失和財政透明度不高等因素。要解決公共體育服務供應短缺問題,關鍵是要按照公共財政的思路,調(diào)整財政支出結構,堅持民主財政的原則,提高財政透明度,完善財政轉移支付制度。這些問題的解決固然有賴于經(jīng)濟發(fā)展和社會制度的完善，但財政支出結構的調(diào)整與優(yōu)化也是不可或缺的重要途徑。我國公共體育服務體制建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，要順利推進，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，從制度層面出發(fā)，注重不同制度安排之間的聯(lián)系，并且找準切入點，實現(xiàn)重點突破，提升整個公共體育服務的供給水平。

3.7 創(chuàng)新公共體育服務的新型理念

加強公共體育服務建設，提高公共體育服務水平，關鍵是按科學發(fā)展觀的要求，大力推進公共體育服務創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共體育服務體系。 [BT3]

3.7.1 以人為本，創(chuàng)新觀念

科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”^[7]。作為政府勞動保障主管部門，要牢固樹立以人為本的政府管理思想，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀。牢固樹立服務意識，堅持“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，樹立全心全意為廣大勞動者服務，千方百計維護廣大勞動者合法權益的政府新形象。 [BT3]

3.7.2 深化改革，創(chuàng)新體制

深化管理體制改革，推進管理體制創(chuàng)新，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設的重要環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新公共體育服務理念就需加快政府職能的根本性轉變，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制^[8]。運用經(jīng)濟手段和法律手段管理公共體育事務，為推進公共體育事業(yè)發(fā)展，加強公共體育服務設施建設，提高公共體育服務水平和效率提供科學的保障體系。讓更多的人能夠享受社會保障的同時，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會關系，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的公共體育服務保障體系。政府需大力推進依法行政，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責；加強對行政權力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用。努力實現(xiàn)保障公共體育服務體系的制度化、專業(yè)化和社會化。

3.7.3 應用科技，創(chuàng)新手段

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全的要求，加強科學保障建設和公共體育服務信息網(wǎng)絡建設。建立專業(yè)化、標準化的體育服務基礎數(shù)據(jù)庫，把法律信息、政策信息、市場信息、改革信息、實踐經(jīng)驗和國際動態(tài)等整合起來，為公眾和政府部門提供及時、準確、全面的信息咨詢服務，努力改善公共體育服務的技術條件和服務手段。

3.7.4 建設隊伍，創(chuàng)新組織

適應政府管理體制創(chuàng)新和建設服務型政府的要求，必須大力建設打造高素質(zhì)的公共體育服務隊伍^[9]。要廣泛建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會服務組織，使之成為保障公共體育服務的社會載體。大力發(fā)展遍布城鄉(xiāng)的社區(qū)保障體育服務組織，把保障公共體育服務延伸到社區(qū)是非常必要的和有效的措施通過改革，我們要逐步建立起以市場為導向、以法律為依據(jù)、以維護勞動者根本利益為宗旨、政府和社會組織職能有機結合的公共體育服務體系，為廣大勞動者提供科學的社會保障服務。

4 小 結

新形式下建設服務型政府不僅要求政府重視提高公共體育服務的質(zhì)量，還要求政府具備提供高質(zhì)量公共體育服務的能力，要堅持公平正義是公共體育服務的基礎，科學保障是公共體育服務的責任，提高水平是公共體育服務目標；構建公共體育服務責任要圍繞構建以政府為主導、多元化的公共體育服務供給體系、充分發(fā)揮民間組織的積極作用、建立多元化的治理結構，考慮優(yōu)先次序，實現(xiàn)重點突破、建立公共體育服務體制，注重制度建設、推進公共服務體制建設，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機制，提高公共體育服務的供給水平。創(chuàng)新公共體育服務的新型理念要以人為本，創(chuàng)新觀念、深化改革，創(chuàng)新體制、應用科技，創(chuàng)新手段、建設隊伍，創(chuàng)新組織。

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