楊　敏　吳成和

立足資源抓頂天立地的大項目，立足園區(qū)抓鋪天蓋地的中小項目。既要壯大六大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，也要培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群；既要做強一批重點骨干企業(yè)，還要謀劃一批有潛力的經(jīng)濟增長點。

《決策》：皖江地區(qū)發(fā)展存在一個很現(xiàn)實的問題就是區(qū)域發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)東強西弱、南強北弱的格局，請問在新一輪皖江開發(fā)中，這種局面會不會發(fā)生改變？

宋國權：安徽最早提出沿江開發(fā)戰(zhàn)略是上世紀90年代，由于諸多歷史因素，確實呈現(xiàn)出南強北弱的局面。目前，皖江地區(qū)整體發(fā)展勢頭雖然很好，但區(qū)域發(fā)展不平衡。江南馬蕪銅三市以占全省4.4 %的國土面積和6.5 %的人口，創(chuàng)造了全省19.1 %的生產(chǎn)總值和23.9%的財政收入，而江北區(qū)域的巢湖與安慶兩市人口超過1000萬，約占全省的1/6，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。

可以說，皖江地區(qū)從單邊開發(fā)到雙向互動是必然選擇。從全國來看，長江流域已呈現(xiàn)從單邊開發(fā)到雙向互動的趨勢。上世紀90年代，上?？琰S浦江發(fā)展而使得浦東成為國際金融中心，上海得以迅速崛起，不僅成為長江經(jīng)濟帶的龍頭，而且成為中國乃至世界經(jīng)濟的重要一極。進入21世紀，重慶跨長江和嘉陵江發(fā)展、南昌跨贛江發(fā)展、杭州跨錢塘江發(fā)展都是由單邊發(fā)展到雙向互動發(fā)展的過程。特別是江蘇省2003年全面啟動沿江開發(fā)以來，極力鼓勵跨江聯(lián)動發(fā)展，促進蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本向蘇中地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快蘇南蘇中一體化進程。我認為，新一輪的皖江開發(fā)也要走向雙邊開發(fā)。

《決策》：在皖江南岸城市岸線資源日益飽和的今天，江北城市的比較優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，巢湖發(fā)展沿江經(jīng)濟面臨著哪些新的發(fā)展機遇？

宋國權：巢湖現(xiàn)在正面臨著難得的歷史機遇。首先是國家擴大內(nèi)需的政策機遇。加大沿江開發(fā)順應歷史發(fā)展潮流，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點。新一輪擴大內(nèi)需政策的啟動，有利于促進長江黃金水道的基礎設施建設，加快完成經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件。

其次，我省實施皖江城市帶開發(fā)也給巢湖帶來了新機遇。省委、省政府明確提出，要實現(xiàn)跨江合作，聯(lián)動發(fā)展，要把安徽沿江建設成以先進制造業(yè)為主導的沿江產(chǎn)業(yè)帶，建成中部地區(qū)乃至全國具有重要影響的城市群。并強調(diào)在鞏固長江南岸開發(fā)的同時，要把江北開發(fā)提上重要議事日程，改變江北地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，形成南北兩岸聯(lián)動共贏的發(fā)展格局。

第三，泛長三角區(qū)域分工合作的深入推進。長三角區(qū)域的企業(yè)由于面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，向土地、勞動力、資源等優(yōu)勢明顯的內(nèi)陸地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐正逐步加快，巢湖與泛長三角地區(qū)的合作和交流也日益密切。

第四，巢湖的資源、區(qū)位等優(yōu)勢明顯，自身的發(fā)展積累也為加快沿江開發(fā)打下了很好的基礎。巢湖沿江地區(qū)具備一定的工業(yè)基礎，我市六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，化工、船舶制造、電工器材都集中分布于沿江一帶，特別是化工業(yè)已經(jīng)步入了加速發(fā)展階段。

另外，沿江交通條件不斷完善，給沿江發(fā)展提供了堅實的基礎設施保障。目前，規(guī)劃中的沿江高等級公路、鐵路、過江通道、河道整治、船閘改擴建等項目正在加快推進，在建的項目有，擴建1000噸級裕溪河船閘、巢湖新港，一期建設5個1000噸級泊位、上海華誼集團專用碼頭等。此外，我們還將啟動北沿江鐵路項目的前期工作，這條鐵路起自南京浦口，然后沿江與廬江至銅陵鐵路相連。

可以說，經(jīng)過多年積累和沉淀，巢湖發(fā)展沿江經(jīng)濟條件已經(jīng)具備，沿江開發(fā)成為發(fā)展巢湖經(jīng)濟一個重要突破口。

以規(guī)劃引領發(fā)展

《決策》：巢湖做了一個沿江工業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃，這是安徽省市一級做的第一個跨區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展起到怎樣的引領作用？

宋國權：《巢湖市沿江工業(yè)帶規(guī)劃》是2006年底經(jīng)市人大審議通過的。這個規(guī)劃又稱“雙千工程”，即到2010年實現(xiàn)銷售收入1000億元，2020年實現(xiàn)工業(yè)增加值1000億元，目前這個規(guī)劃正在實施當中。

以前，很多地方做完規(guī)劃就束之高閣，但是，這個規(guī)劃可以引領各縣區(qū)的發(fā)展。各縣區(qū)都明白嚴格按照規(guī)劃做事情而不是盲目地去做。我們總體的思路是以規(guī)劃來引領發(fā)展，這個很重要，所有事情如果領導說過了就沒聲音了，是因為沒有規(guī)劃。有了規(guī)劃，不論誰來做書記、市長，發(fā)展都會有持續(xù)性，沿江工業(yè)帶規(guī)劃已經(jīng)做過好幾年了，歷任市長在這個問題上都沒有異議，都是按照規(guī)劃去做事情。

《決策》：沿江發(fā)展的大體布局是什么樣的？產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些平臺和載體？

宋國權：巢湖沿江地區(qū)布局的重點，一是以重化工、船舶制造為主導建設承接泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；二是依托擬建的鄭蒲深水大港，建設沿江以及皖中地區(qū)重要的物流中轉(zhuǎn)基地；三是集中要素資源，強化城市功能，重點發(fā)展和城、烏江、二壩、高溝四個濱江新城，促進城市規(guī)?？焖贁U張。

沿江工業(yè)帶建設需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺和載體，值得一提的是，巢湖擁有7個省級開發(fā)區(qū)和4個省級化工產(chǎn)業(yè)基地，其中，安徽省煤基多聯(lián)產(chǎn)基地、安徽精細化工基地都分布于沿江，廬南重化工基地和皖維電石化工基地距離長江也很近。

安徽省煤基多聯(lián)產(chǎn)基地是以上海華誼集團為主體，規(guī)劃投資350億，一期工程計劃投資73億，2008年10月16日已經(jīng)正式開工建設，投產(chǎn)后可新增銷售收入70億元。在此基礎上，美國賽拉尼斯公司、荷蘭殼牌公司項目也在洽談之中。位于和縣的安徽精細化工產(chǎn)業(yè)基地，是以上市公司華星化工為主體，規(guī)劃總投資110億元，總規(guī)劃面積10.42平方公里，目前入園企業(yè)已有8家；廬南重化工基地依托當?shù)氐V產(chǎn)資源，總規(guī)劃投資260億，這里將成為全省新興的重化工產(chǎn)業(yè)基地；皖維集團電石化工基地依托上市公司皖維化工在PVA行業(yè)的技術領先優(yōu)勢，規(guī)劃投資60億元。

我一直強調(diào)區(qū)域發(fā)展要以規(guī)劃來引領發(fā)展，為了使巢湖沿江開發(fā)規(guī)劃上升到更高層面，我們正在研究“安徽皖江城市帶（巢湖段）總體規(guī)劃”，規(guī)劃范圍為巢湖市沿江區(qū)域，具體包括無為、和縣長江岸線向陸域縱深10公里左右，面積1600平方公里，這是巢湖發(fā)展制造業(yè)條件最優(yōu)、潛力最大的區(qū)域，正逐漸成為長三角生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的理想地點。

以項目引導投資

《決策》：我們看到2008年1—10月份，巢湖固定資產(chǎn)投資位居全省第六，增幅達到42.3%，這是一個很高的增幅，增長需要投資帶動，投資需要項目去支撐，請問，巢湖是怎么做的？

宋國權：巢湖市于“十五”期間就曾經(jīng)出臺過關于加快工業(yè)發(fā)展的文件，現(xiàn)在工業(yè)基礎更加扎實了，我們認為發(fā)展步伐應當提速。為此，2008年6月出臺了“千億工業(yè)振興計劃”，目標是2010年全市工業(yè)銷售收入達到1000億元，工業(yè)化率達40%左右。2008—2010年內(nèi)，重點實施361個工業(yè)項目，總投資940個億。

我們堅持立足資源抓頂天立地的大項目，立足園區(qū)抓鋪天蓋地的中小項目。既要壯大六大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，也要培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群；既要做強一批重點骨干企業(yè)，還要謀劃一批有潛力的經(jīng)濟增長點。這六個主導產(chǎn)業(yè)到2010年大致是這樣的：化工預計實現(xiàn)銷售收入150億元，建材200億元，電工器材280億元，采掘加工80億元，造船50億元，食品加工80億元。

《決策》：投資帶動增長，既需要現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)擴展，也需要通過招商引資來實現(xiàn)，目前，國際金融危機對國內(nèi)實體經(jīng)濟的影響越來越大，在這樣的大背景下，巢湖在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨哪些新的情況？

宋國權：由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，我發(fā)現(xiàn)最近接觸到的外來企業(yè)家來考察投資環(huán)境做決策時，確實比以往更加謹慎，花費的時間更長。但是，同時我認為這也是件好事。越是在這樣的情況下，巢湖的資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢越能夠凸現(xiàn)出來。上海華誼集團就是一個很好的例子，經(jīng)過長達三年的考察、比選，二壩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最終成為落戶之地。

在承接長三角等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我們要做到三個“更加注重”，一是更加注重引進大企業(yè)。大企業(yè)不僅自身經(jīng)濟實力強，而且能有效帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以外引外效果明顯。比如，美國的塞拉尼斯公司、荷蘭的殼牌公司就是因為上海華誼在巢湖落戶才慕名而來的。二是更加注重綠色招商，對于產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后的項目，要堅決說“不”，把好環(huán)保關，對環(huán)境負責。三是更加注重長江岸線資源的科學利用，“一寸岸線一寸金”，對不可再生的寶貴資源，要依據(jù)規(guī)劃，精打細算地利用好、保護好。