劉　俊

湖南出海主要倚重兩條途徑，一條是經(jīng)長(zhǎng)江黃金水道，從上海吳淞口出海，另一條，則是經(jīng)京廣鐵路和高速公路，從廣州和深圳出海。這兩條是已經(jīng)成熟的出海通道，如果在北部灣劃出一片“飛地”，打造屬于自己的航海碼頭，湖南“海洋大省”將不再是夢(mèng)。

2008年11月3日至5日，廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記郭聲琨來(lái)湖南考察，在與湖南省委書(shū)記張春賢會(huì)談時(shí)提出，廣西可以考慮在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)提供一塊土地，與湖南共同開(kāi)發(fā)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。甚至可以劃出一片海岸線資源，建立一個(gè)適應(yīng)湖南需要的港口碼頭。張春賢對(duì)這一建議作出積極回應(yīng)，要求有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)廣西出海通道進(jìn)行技術(shù)論證。

對(duì)湖南來(lái)說(shuō)，如果這一設(shè)想最終能夠得以實(shí)現(xiàn)，那將是湖南真正意義上屬于自己的出?？?，是一個(gè)巨大的機(jī)遇。

目前，湖南出海主要倚重兩條途徑，一條是經(jīng)長(zhǎng)江黃金水道，從上海吳淞口出海，另一條，則是經(jīng)京廣鐵路和高速公路，從廣州和深圳出海。這兩條是已經(jīng)成熟的出海通道，如果在北部灣劃出一片“飛地”，打造屬于自己的航海碼頭，湖南海洋大省之夢(mèng)將不再是夢(mèng)。

不過(guò)，亦有專(zhuān)家認(rèn)為，湖南選擇從北部灣出海，不僅需要技術(shù)論證，更加需要經(jīng)濟(jì)論證。早在1990年代初期，就有湖南人做過(guò)類(lèi)似實(shí)踐，曾在廣西北海建立了自己的規(guī)劃區(qū)域，可最終因?yàn)楸焙５禺a(chǎn)陷入經(jīng)濟(jì)泡沫而失敗。

“飛來(lái)的土地”？

2008年11月初，郭聲琨先后在臨近省區(qū)湖南、廣東考察，在短短一個(gè)星期里，他從廣西來(lái)到湖南，再來(lái)到廣東。

在此期間，廣西分別與湖南、廣東兩省簽署了《關(guān)于深化兩省區(qū)合作的框架協(xié)議》和《共同加快建設(shè)西江黃金水道協(xié)議》。

就在湘桂兩省區(qū)的黨委書(shū)記敲定合作大計(jì)時(shí)，郭聲琨拋出了“飛地”的繡球，提出廣西可以考慮在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)提供一塊土地，與湖南共同開(kāi)發(fā)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。甚至可以劃出一片海岸線資源，建立一個(gè)適應(yīng)湖南需要的港口碼頭。

這對(duì)湖南來(lái)說(shuō)，是一種考量。此前，湖南作為中南地區(qū)大省，將投身珠三角經(jīng)濟(jì)輻射圈作為強(qiáng)省戰(zhàn)略，如今，湖南又有了新的選擇，那就是共同開(kāi)發(fā)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

而這種選擇的可行性正隨著廣西北部灣交通的改善逐漸增強(qiáng)。

2008年7月底，在廣西北海市舉辦的2008泛北經(jīng)濟(jì)論壇上，鐵道部副部長(zhǎng)盧春房表示，一大批通往北部灣的鐵路將改造或修建。目前，南寧至廣州的快速鐵路正在開(kāi)工修建，北部灣正在積極地融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈。

廣西社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)東南亞研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)古小松博士說(shuō)，基礎(chǔ)建設(shè)的投入，將給北部灣注入極大的活力。他指著墻壁上的中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)合作地圖對(duì)記者說(shuō)，從長(zhǎng)株潭到南寧修建一條高速鐵路，然后叉開(kāi)一條通往北部灣沿海城市，另一條通往越南的河內(nèi)，則這一區(qū)域的物流會(huì)極大的提速。

“長(zhǎng)沙到南寧不再需要13個(gè)小時(shí)，而是3個(gè)小時(shí)，南寧到河內(nèi)也只需要一小時(shí)車(chē)程。長(zhǎng)株潭地處京廣線中段，其交通樞紐的作用會(huì)立馬凸顯出來(lái)。”古小松說(shuō)。

從這些交通規(guī)劃布局上不難發(fā)現(xiàn)，在不久的將來(lái)，不管湖南是否會(huì)選擇在北部灣建立自己的飛地，湖南與北部灣的空間都距離會(huì)越來(lái)越短，兩地的密切程度也會(huì)加深。

飛地背后的戰(zhàn)略選擇

作為中部省份的湖南，對(duì)融入珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，一直有著十分高漲的熱情。在某種意義上，承接珠三角等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入珠三角，成為珠三角后花園，已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

可是，沿海工業(yè)化城市化進(jìn)程仍未結(jié)束，投資重點(diǎn)仍會(huì)停留在當(dāng)?shù)亍Ｉ頌閺V東省政協(xié)常委、湛江市人大常委會(huì)副主任的朱堅(jiān)真表示，“就拿廣東省來(lái)講，投資建設(shè)的重點(diǎn)仍在珠三角，雖然我們經(jīng)常呼吁，要統(tǒng)籌兩翼發(fā)展，但湛江市的發(fā)展還是落后于珠三角?！?/p>

等待輻射，或者主動(dòng)出擊，這是一個(gè)選擇。在這樣的語(yǔ)境下，飛地讓每一個(gè)湖南人都充滿(mǎn)遐想——如果湖南在北部灣選擇一個(gè)出?？冢欠窬涂梢苑值醚睾１憷囊槐?。

綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）西南分院院長(zhǎng)侯振宇說(shuō)，與珠三角、長(zhǎng)三角相比，北部灣更具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，那些已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的地方，土地資源稀缺，不可能劃一塊地出來(lái)供內(nèi)地省份發(fā)展。而北部灣不同，可供利用的土地相對(duì)較多，“除了北部灣，沒(méi)有更為便宜的地了?！?/p>

而經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的積淀，北部灣有較早獲批的沿海城市北海，有最大的特區(qū)海南島，還有最新獲批的欽州保稅港區(qū)，發(fā)展前景會(huì)十分廣闊。與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣比起來(lái)，現(xiàn)在北部灣的經(jīng)濟(jì)力量似乎有些單薄。但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏認(rèn)為，北部灣與環(huán)渤海灣在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通網(wǎng)絡(luò)、海洋資源等具有相似性。古小松博士亦認(rèn)為，中國(guó)沿海的東部和北部都已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了，現(xiàn)在只剩下北部灣這塊海岸線沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)，北部灣經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的積淀，實(shí)現(xiàn)起飛是指日可待。

近年來(lái)，已有許多中國(guó)人，開(kāi)始去越南、緬甸等東盟國(guó)家淘金，利用當(dāng)?shù)叵鄬?duì)便宜的資源投資辦廠。如果湖南在北部灣的這片飛地能夠成功起飛，這種淘金夢(mèng)將不再是廣西、云南人所獨(dú)有。

從另外一個(gè)角度來(lái)考慮，中國(guó)經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，我國(guó)沿海地區(qū)的勞動(dòng)力成本大大增加，資源也開(kāi)始到達(dá)極限，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為一種必然。當(dāng)下，湖南的長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，是承接珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。而北部灣同時(shí)具有這個(gè)功能，兩地都是吸引外資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地，因此必然成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

古小松說(shuō)，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以利用一些政策，將雙邊的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成互補(bǔ)性，最終是完全可以達(dá)成“共贏”局面的。侯振宇也認(rèn)為，北部灣是西部唯一的出?？?，也是溝通東中西的紐帶，這個(gè)平臺(tái)利用得好，完全可以共建共利。

飛地出海，任重而道遠(yuǎn)

我國(guó)改革開(kāi)放三十周年，最先富裕和發(fā)展起來(lái)的是沿海地區(qū)。這證明，港口和外來(lái)資本對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)產(chǎn)生十分重要的作用。湖南中心城市群長(zhǎng)株潭雖然與北部灣沿海線相距近千公里，但是如果能真正實(shí)現(xiàn)打通出?？?，將最終改善自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

不過(guò)，這并非一件易事。當(dāng)飛地消息一公布，就引來(lái)湖南省內(nèi)的熱議。

在反對(duì)者看來(lái)，入世以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)都一樣，不會(huì)有大的稅負(fù)差異政策。還有，經(jīng)濟(jì)全球化、科技教育全球化的速度，對(duì)內(nèi)陸城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該也是很快的。同時(shí)，對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，廣西北部灣雖然也是一條可以考慮的出海路線，尤其是對(duì)湘西欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講。但是，湖南省作為長(zhǎng)江中游、京廣中段，這樣一個(gè)十字架的路口上，不一定要局限在北部灣區(qū)域，可以利用別人的港口碼頭來(lái)發(fā)展貿(mào)易。

還有專(zhuān)家認(rèn)為，開(kāi)發(fā)這樣一個(gè)港口碼頭，基礎(chǔ)設(shè)施的投資過(guò)大，投資效益不明朗。作為一塊飛地，要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)完全融合，要處理很多的關(guān)系。湖南本身就是內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金是有限的，本應(yīng)該是吸引資金到內(nèi)地搞建設(shè)的，沒(méi)必要把自己的投資與貿(mào)易兩個(gè)輪子移出去。

不過(guò)，作為一名湖南人，曾在廣西壯族自治區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心、廣西社科院等單位工作10余年的朱堅(jiān)真對(duì)湖南從何處發(fā)展出海貿(mào)易，也有著自己的看法。

飛地就是一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)工人、管理人員、包括家屬可能都要搬到這里來(lái)，相當(dāng)于把一個(gè)小型社會(huì)移植到別的地方去。當(dāng)然，這種飛地如何建設(shè)，則在于兩省區(qū)商談下來(lái)的結(jié)果。朱堅(jiān)真說(shuō)，要經(jīng)營(yíng)一個(gè)產(chǎn)權(quán)屬于自己的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，要牽涉到很多東西，有些問(wèn)題你可能當(dāng)初沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到，這個(gè)外地來(lái)的產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)必定有一段磨合期。

朱堅(jiān)真認(rèn)為，建設(shè)飛地經(jīng)濟(jì)，一定要以產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)和橋梁。目前，在北部灣地區(qū)也確實(shí)吸引了一些這樣的大項(xiàng)目。比如說(shuō)湛江市，在未來(lái)幾年里，上海寶鋼會(huì)在這里打造一個(gè)生產(chǎn)基地，主要考慮的就是運(yùn)輸成本和接近產(chǎn)品銷(xiāo)售地。從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石運(yùn)到湛江，要比運(yùn)到上?？s短三分之一的航程，而這里生產(chǎn)的鋼材，又可以滿(mǎn)足西南部建設(shè)需求。在廣西防城港市，另一個(gè)項(xiàng)目也會(huì)馬上批下來(lái)，就是武鋼在那里設(shè)立廠區(qū)。

不過(guò)，朱堅(jiān)真認(rèn)為，選擇北部灣出海，在進(jìn)行技術(shù)論證的同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證。應(yīng)該弄清楚國(guó)際市場(chǎng)在哪里，出口在哪里，包括物流、人流往哪邊走。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，是追求投資利益的最大化，現(xiàn)在談得最多的，是如何才能能實(shí)現(xiàn)雙贏。應(yīng)該考慮這個(gè)投資回報(bào)率的問(wèn)題。