徐浩程

隨著十七大釋放出的一系列新信號，地方政府創(chuàng)新正呈現(xiàn)出新的特征，其中，對接群眾的訴求、鼓勵群眾的參與表現(xiàn)得尤為明顯。

從創(chuàng)新的情境觀察，人們篤信內(nèi)部的變革需求要比外部的政策空間更為可靠，但是，對于地方政府試驗(yàn)與創(chuàng)新來說，外在的政策因素從來不容忽視。

在中國政壇，地方試驗(yàn)與創(chuàng)新風(fēng)起，源頭之一就是中央的政策。重要文件中的只言片語，就足以給地方變革者一個前所未有的寬松環(huán)境與施展空間，推動他們走上前臺釋放活力。

故此，貴陽市委書記李軍在解釋“貴陽政改”的原因時，一口氣征引了胡錦濤總書記、中央書記處書記習(xí)近平、中央組織部部長李源潮、貴州省委書記石宗源和省委組織部長張少農(nóng)的五段講話，稱“這是貫徹中央和省委重要指示精神的實(shí)際行動”。

這是一種地方變革者的政策自覺與政治智慧。不過，恰是這種自覺與智慧使得地方政府創(chuàng)新有了一個可被標(biāo)注的橫向歷史坐標(biāo)：不同時期、不同政策下不同的創(chuàng)新空間，影響著地方創(chuàng)新，使其具有各不一樣的特點(diǎn)，特別是每5年一次的換屆之后，新的政策導(dǎo)向?qū)Φ胤秸畡?chuàng)新的影響尤為明顯。

如此，我們可以將觀察2008年地方政府創(chuàng)新的歷史坐標(biāo)定位于十七大?？v覽2008年地方政府創(chuàng)新可以發(fā)現(xiàn)，隨著十七大釋放出的一系列新信號，地方政府創(chuàng)新正呈現(xiàn)出新的特征，其中，對接群眾的訴求、鼓勵群眾的參與表現(xiàn)得尤為明顯。

鼓勵群眾參與，除了十七大報告中提出的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”之外，還有兩個背景應(yīng)該值得關(guān)注。一是“還權(quán)于民”在第三次解放思想大討論中的凸顯。2008年8月的最后一天，湖南省委書記張春賢提出，“前兩次解放思想偏重于還利于民，這一次解放思想在繼續(xù)注意還利于民的同時更偏重于還權(quán)于民”。還權(quán)于民，還什么權(quán)，十七大報告中已經(jīng)明確，怎么還，就需要地方政府在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)群眾參與了。二是網(wǎng)絡(luò)政治在2008年的崛起。2008年5月19日，胡錦濤總書記同網(wǎng)民交流的日子，被視為開啟了“中國網(wǎng)絡(luò)問政元年”。在此前后，在網(wǎng)絡(luò)成為“新渠道”的大勢下，地方政府也變得由被動轉(zhuǎn)向主動，由傾聽網(wǎng)絡(luò)民意到挖掘網(wǎng)絡(luò)智庫、再到凸顯網(wǎng)絡(luò)問政的行動早已經(jīng)在全國漸次展開，鼓勵群眾參與就必然成為一種趨勢。

正因如此，在公推公選中，才會出現(xiàn)更加重視群眾知情權(quán)的“南京電視PK官員”；在官員選任中，才會出現(xiàn)強(qiáng)化群眾監(jiān)督權(quán)的“徐州民意‘彈劾官員”。同時，湖南才會在行政程序法中，將群眾的參與法制化，廣州才會在其新政績考核體系中，強(qiáng)調(diào)民意的參與、表達(dá)、監(jiān)督，貴陽才會在政改中將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)融為一體。

在地方政府創(chuàng)新中對接群眾的訴求，意味著創(chuàng)新不再僅源于區(qū)域間競爭的壓力，也來源于向下的現(xiàn)實(shí)需要，這無疑歸功于2008年繞不開的群體性事件。2008年是群體性事件多發(fā)且廣為人知的一年，同時，多起重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故也前所未有地公開透明，引起公眾強(qiáng)烈反應(yīng)。經(jīng)過改革開放30年的鍛煉，公眾在認(rèn)識了自身權(quán)利之后，更認(rèn)識到了自己的權(quán)力。在政治體制改革中，群眾反映最強(qiáng)烈、承受力最薄弱的部分應(yīng)該優(yōu)先改革，而且每一個改革措施都要伴隨著對群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益的實(shí)現(xiàn)和保障，惟此才能為改革爭取到最大多數(shù)人的信任和支持，獲取源源不斷的改革推動力。

正因如此，譙城區(qū)才會不斷完善“為民服務(wù)全程代理制”、余杭才會建立自己的“法治指數(shù)”、北京海淀才會關(guān)注到行政爭議、云南才會開啟13年義務(wù)教育。

回顧入選的十大創(chuàng)新案例，它們將來的發(fā)展軌跡會如何，誰也無法預(yù)知，中國改革的基本模式本來就是“摸著石頭過河”，2008亦不例外。唯有希望，2008的每一次探足，都有迎風(fēng)向上的力量。