張　璇

[摘 要] 2008年1月，英國兒童、學校和家庭部發(fā)布了題為《世界一流學徒制：解放天賦，發(fā)展所有人的技能》的英國未來學徒制國家策略，提出“世界一流學徒制”的設想。在該文件的基礎上，2008年7月16日，英國創(chuàng)新、大學和技能部與兒童、學校和家庭部聯(lián)合發(fā)表了《學徒制條例草案》。文章主要介紹《學徒制條例草案》發(fā)布的背景和內(nèi)容，并對其特點進行分析。

[關(guān)鍵詞] 英國 學徒制 《學徒制條例草案》

學徒制在英國已有幾百年的歷史，從最開始的自發(fā)興起到上個世紀末發(fā)展成為現(xiàn)代學徒制，它一直以頑強的生命力影響著英國的職業(yè)教育。2008年1月，英國兒童、學校和家庭部發(fā)表了題為《世界一流學徒制：解放天賦，發(fā)展所有人的技能》（World-class Apprenticeships：Unlocking Talent，Building Skills for All）的戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略提出了建立“世界一流學徒制”的設想，提出通過擴充學徒制，為“到2015年滿足所有年輕人的教育和培訓需求”的目標作出貢獻。2008年7月16日，英國創(chuàng)新、大學和技能部與兒童、學校和家庭部聯(lián)合頒布了《學徒制條例草案》（Apprenticeships Bill）。

一、《學徒制條例草案》發(fā)布的背景

英國學徒制的歷史源遠流長。最早的學徒制起源于中世紀的西方，是一種在實際生產(chǎn)過程中以口傳手授為主要形式的技能傳授方式；到12、13世紀，社會經(jīng)濟發(fā)展促進了城市手工業(yè)的日益壯大，原來分散無組織的學徒制受到了行會的嚴格監(jiān)督和控制，到14、15世紀達到全盛；隨著工業(yè)革命的興起，手工制造被機器大工業(yè)生產(chǎn)取代，勞動培養(yǎng)方式也隨之改變，學徒制逐漸被學校式的職業(yè)教育取代；后來學徒制一直處于低迷狀態(tài)，直到20世紀90年代，西方學徒制實現(xiàn)了升華，由傳統(tǒng)學徒制發(fā)展成為現(xiàn)代學徒制。而《學徒制條例草案》是在發(fā)展與完善現(xiàn)代學徒制的歷史背景下提出來的。

1. 滿足不斷增長的學徒制學習需求

據(jù)統(tǒng)計，英國近十年間進入學徒制學習的學習者數(shù)量從1996-1997年度的65 000人發(fā)展到2006-2007年度的180 000人，人數(shù)增長了兩倍多。同時，完成學徒制學習的人數(shù)也同樣令人矚目：從2001-2002年度的40 000人發(fā)展到2006-2007年度的112 000人。為了滿足更多適齡年輕人的需求，讓他們進入學徒制學習，政府決心在未來十年里使參與學徒制學習的人數(shù)繼續(xù)增長，使五分之一的青年人能夠進入到學徒制學習中，并增加成年學徒的數(shù)量。

2. 通過學徒制提高年輕人參與繼續(xù)教育和培訓的年齡

早在2007年3月，英國教育與技能部就公布了《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育和培訓綠皮書》（以下簡稱《綠皮書》），并在后來發(fā)表的報告中一再強調(diào)要促進英國青年義務教育后的教育和培訓。學徒制學習是提高所有年輕人參與繼續(xù)教育和培訓的關(guān)鍵途徑。《綠皮書》提出，為了實現(xiàn)到2013年把學生參與教育和培訓的年齡提高到17歲，到2015年把該年齡提高到18歲的設想(注:Raising Expectations：Staying in Education and Training post 16 From Policy to Legislation. http://www.dfes.gov.uk/.)，要讓學徒制這一高質(zhì)量的職業(yè)培訓模式作為培養(yǎng)年輕人的主流路線。

3. 通過學徒制使個人乃至國家經(jīng)濟受益

學徒制將有助于建立起適應未來發(fā)展的勞動力大軍，并且每個人都將從中受益。國家需要更多的和更好的相關(guān)技能以在全球經(jīng)濟競爭中立于不敗之地。學徒制對于經(jīng)濟的發(fā)展和接受學徒訓練的人而言都將大有裨益。

4. 國家力量推動使學徒制走上立法進程

2007年11月6日，英國女王的講話強調(diào)，政府應當推進學徒制的立法。在世界一流學徒制的設想下，政府開始了學徒制的立法進程?！秾W徒制條例草案》的頒布就是學徒制走向立法過程中的一個重要成果。

二、《學徒制條例草案》的內(nèi)容

《學徒制條例草案》包括7個部分31個款項，7個部分的內(nèi)容分別為學徒制證書、學徒制框架、學徒制標準、學徒協(xié)議、學習和技能委員會與國務大臣的職責、學校中的生涯教育、綜合討論等。以下簡要介紹每個部分的內(nèi)容。

1. 學徒制證書

《學徒制條例草案》規(guī)定，學徒制證書由國務大臣監(jiān)督指導下的委托人負責發(fā)放，如果沒有發(fā)證委托人，則由國務大臣直接負責發(fā)放。如果學習者選擇了某一學徒制框架的學習，完成了相關(guān)的學習內(nèi)容，成績合格，同時能夠提供授權(quán)認證機構(gòu)要求的信息和證據(jù)，交付了必要的費用，那么，學習者就具備了取得學徒制證書的資格。學徒制證書的內(nèi)容包括學習者的姓名、學徒制框架的內(nèi)容（即課程內(nèi)容）、學徒制框架的水平、相關(guān)的行業(yè)，同時還包括雇主的姓名等。

2. 學徒制框架

學徒制證書的獲得和學徒制框架緊密相連。學徒制框架規(guī)定了學徒制學習的各項技能應達到的特定水平。比如，某五星級飯店要求該飯店的廚師達到特一級水平，這一水平就是學徒制框架所描述和規(guī)定的。《學徒制條例草案》規(guī)定，學徒制框架由國務大臣負責發(fā)布（如果由其他人士發(fā)布，需經(jīng)過國務大臣的同意），這部分內(nèi)容還描述了學徒制框架出版的有關(guān)事宜。

3. 學徒制標準

確立學徒制標準的目的是使學徒制證書和學徒制框架相關(guān)聯(lián)。學徒制標準在學徒制框架下提出了對學習者具體能力的要求。例如，特一級水平的廚師有什么樣的具體能力。學徒制標準由學習和技能委員會在國務大臣的指示下準備和提交。學徒制標準要征詢相關(guān)人員的建議并要明確上交的最后期限?！秾W徒制條例草案》還規(guī)定，學徒制標準的具體內(nèi)容必須符合獲得認可的不同學徒制框架的要求。

4. 學徒協(xié)議

《學徒制條例草案》規(guī)定了簽訂學徒協(xié)議的條件：第一，明確在協(xié)議下，學徒制學習者是為雇主服務的；第二，雇主要在英格蘭本土；第三，協(xié)議提供在英格蘭本土的學徒制學習；第四，協(xié)議有指定的形式，即要有明確的條款和措辭；第五，協(xié)議規(guī)定學徒制學習受英格蘭和威爾士的法律約束；第六，學徒制學習和獲得認可的學徒制框架相連，也就是說，完成學徒制學習意味著達到一定的職業(yè)水平。

5. 學習和技能委員會與國務大臣的職責

《學徒制條例草案》首次授予學習和技能委員會確保充足的學徒制學習場所的職責，以保證每一個有適當資格的、想?yún)⑴c學徒制學習的青年人應有的權(quán)利。建立不同學徒系統(tǒng)的聯(lián)系，使雇主和學徒確信學徒制能夠提供高質(zhì)量的技能培訓?！秾W徒制條例草案》描述了國家學徒服務的新職能，它將為學徒制學習的方案提供新的、集中的領導。新服務的一項尤其重要的作用就是將擴充學徒制學習，使學徒制學習覆蓋率低的部門、領域和地區(qū)接觸學徒制計劃。另外，它還要提供連接潛在學徒和潛在雇主的全國學徒職位空缺配對服務。就像在世界一流學徒制中設想的一樣：新國家學徒服務將讓雇主通過國家的門戶網(wǎng)站宣傳學徒職位的空缺。門戶網(wǎng)站將幫助對學徒制感興趣的人們了解，為他們提供的可以參與學徒制學習的范圍和種類，他們還可以在線申請感興趣的機會。

6. 學校中的生涯教育

該條例草案還包括一個確保青少年人在學校擁有高質(zhì)量的職業(yè)訓練機會的條文。這一條文將改變1997年《教育法》（the Education Act 1997）的有關(guān)規(guī)定（1997年《教育法》規(guī)定要為所有的中學生提供生涯教育）?！秾W徒制條例草案》規(guī)定，要給每個學生提供學徒制訓練中他們最感興趣方面的信息，以確保學校提供關(guān)于學徒制的全面信息。這些改變只是為了讓年輕人通過學校充分了解學徒制所提供的機會，不會給學校造成額外的壓力。

7. 討論

《學徒制條例草案》的最后一部分明確了國務大臣的權(quán)利，解釋了《學徒制條例草案》中一些名詞的意義，明確了該法案的財政支持、法案實行的區(qū)域地點、《學徒制條例草案》通過的條件等。

三、特點及啟示

英國《學徒制條例草案》的頒布奠定了現(xiàn)代學徒制度的法律基礎，為建立統(tǒng)一靈活的職業(yè)教育體系作出了貢獻，凸顯了國家對職業(yè)教育的重大影響力，并且克服了以往學徒制教育脫離學校的問題，使學徒制教育向?qū)W校滲透。

1. 建立并嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)

明確合法地位是現(xiàn)代學徒制長期健康發(fā)展的前提。因為現(xiàn)代學徒制不僅是職業(yè)教育的培訓模式, 也是一種雇傭形式。學生、學校、企業(yè)三者需要通過法律合同明確各自的責任并保障各自的權(quán)利。所以，相關(guān)的法律法規(guī)制定和執(zhí)行是一項緊迫和長期的任務。卓有成效的現(xiàn)代學徒制必然少不了法律的支持和規(guī)范。(注:孫曉燕.試論現(xiàn)代學徒制對我國職業(yè)教育的意義[J]. 職教論壇.2008（2）：24.)

英國《學徒制條例草案》的發(fā)布是英國學徒制的重大舉措，奠定了現(xiàn)代學徒制的法律基礎。它以學徒制協(xié)議的形式明確了雇主和學徒之間的關(guān)系，為學徒制學習提供了法律規(guī)范；同時還對學校的生涯教育提出了特定要求，保障了學徒制在學校中的地位。

英國《學徒制條例草案》的頒布說明政府的強制和正面引導作用極其重要。我國在法律上對辦學合法途徑及辦學義務方面有一些原則性規(guī)定。如《職業(yè)教育法》第19條規(guī)定“政府主管部門，行業(yè)組織應當或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導本行業(yè)的企業(yè)事業(yè)組織舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)”；第20條規(guī)定“企業(yè)可以單獨舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構(gòu)對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育”。該法還提到，對于企業(yè)未按規(guī)定實施職業(yè)教育的法律責任，縣級以上地方政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。有關(guān)企業(yè)、事業(yè)組織及社會團體辦學的權(quán)益問題，有關(guān)法規(guī)提到，國家在建校場所、師資設置、就業(yè)安置、信息需求、教學經(jīng)驗等方面給予積極的扶持與幫助。這些規(guī)定對相關(guān)機構(gòu)參與職業(yè)教育的強制性和約束力不夠，再加上配套政策的不完善，各項規(guī)定缺乏操作性，難以落到實處。因此，在加強立法的基礎上，政府機關(guān)還應嚴格地執(zhí)行政策、法規(guī)，使之產(chǎn)生應有的效力。

2. 建立統(tǒng)一靈活的職教體系

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分。多頭管理、缺乏統(tǒng)一標準是導致職業(yè)教育與勞動力市場脫節(jié)的重要原因。英國的《學徒制條例草案》規(guī)定，學徒制由國務大臣與教育和技能委員會統(tǒng)一管理；全國制定統(tǒng)一的學徒制框架，框架詳細說明了學徒制學習的水平、技能、行業(yè)和職業(yè)，明確規(guī)定框架的有效期限和框架撤銷的情況。在我國，各類職業(yè)院校由教育部管理，按照教育部頒發(fā)的教學大綱和課程目錄進行教學，學生完成所有課程并取得合格的成績，即可獲得由國家教育行政部門頒發(fā)的學歷證書。同時，勞動和社會保障部門頒發(fā)的技能等級證書和組織的相關(guān)培訓也是職教體系的重要組成部分。由于管理主體不同，這兩部分教育在一定程度上是割裂開來的，對教育資源形成巨大的浪費。此外，地方政府出面組織的職業(yè)教育形形色色、名目繁多；各類院校設立的培訓班也是琳瑯滿目；私人興辦的各類職業(yè)培訓也是職業(yè)教育中活躍的力量。目前，這些教育和培訓很多缺乏權(quán)威的標準,沒有統(tǒng)一的框架。往往社會上什么熱門就開設什么課程，一窩蜂現(xiàn)象普遍，缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)調(diào)研。這必然導致職教體系的無序，我國迫切需要建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)教育框架，整合資源，提高規(guī)范性和適應性。第一，要規(guī)范職業(yè)教育主體。經(jīng)過國家質(zhì)量體系的認證并且注冊的機構(gòu)才能開展職業(yè)教育。第二，由政府主導、行業(yè)主持，在科學調(diào)研的基礎上開發(fā)培訓項目課程，供全國職業(yè)教育培訓機構(gòu)使用。第三，建立統(tǒng)一的國家資格證書框架，避免資格證書不兼容性造成的資源浪費，有利于人才的流動。(注: 孫曉燕.試論現(xiàn)代學徒制對我國職業(yè)教育的意義[J]. 職教論壇.2008（2）：24.)

3. 做好國家服務并促進企業(yè)和行業(yè)的參與

《學徒制條例草案》中有相當重要的一個部分闡述了建立國家學徒服務的職能。國家為雇主和學徒提供雙向的互相了解的機會，也為二者提供了尋找對方的途徑。

目前，我國某些院校也在嘗試現(xiàn)代學徒制，但是往往面臨非常大的困難。最直接的困難就是缺乏企業(yè)的支持，很難形成長期的合作關(guān)系。很多企業(yè)不了解現(xiàn)代學徒制的意義，認為接納一批沒有工作經(jīng)驗的學生，會降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，對企業(yè)沒有幫助，甚至會影響企業(yè)正常的經(jīng)營活動。要更好地發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，還需要政府牽頭制定政策，統(tǒng)籌各行業(yè)的力量，爭取企業(yè)的支持，減輕企業(yè)的負擔，加強對職業(yè)教育的支持。如政府可以通過加強宣傳，讓企業(yè)明確現(xiàn)代學徒制對于企業(yè)、行業(yè)的重要意義，還可以給予積極參與職業(yè)教育的企業(yè)一些優(yōu)惠的政策。

4. 加強學校中的職業(yè)生涯教育

在《學徒制條例草案》中，有為在校學生提供和他們興趣相關(guān)的高質(zhì)量的職業(yè)訓練機會的條文。

我們應該充分認識到，職業(yè)生涯教育是幫助學生正確認識自我、認識職業(yè)發(fā)展與需求、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力與自我職業(yè)規(guī)劃能力的教育。它不是簡單傳授一些就業(yè)信息、就業(yè)相關(guān)知識與技能、就業(yè)策略，而是重在教給學生尋找職業(yè)的方法與能力，培養(yǎng)他們自我職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的能力與職業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)等。

學徒制在英國是一個古老而又具有創(chuàng)新意義、煥發(fā)著時代魅力的職業(yè)教育模式。借鑒這一模式能夠為我國的職業(yè)教育增添新的活力，促進我國職業(yè)教育和經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：遼寧師范大學教育學院）

責任編輯 鄧明茜