戴偉芬

[摘 要] 奧巴馬即將就職，新一屆政府的教育理念和政策會如何呢？美國的教育趨勢會怎樣呢？文章試總結歸納美國民主黨候選人大選期間以及當選后的教育思想以及政策，以期了解美國未來教育的走勢。

[關鍵詞] 奧巴馬 教育質量 聯(lián)邦政府 教育政策

一、美國教育思想和政策的辯證

2008年10月21日，在哥倫比亞大學教育學院舉辦了一場不同尋常的教育辯論，兩位候選總統(tǒng)的教育顧問就美國教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行了完全不同的評價。

“現(xiàn)在，我們還不能保證每個人真正獲得新的公民權——高質量的教育?！泵裰鼽h總統(tǒng)侯選人奧巴馬的教育顧問琳達·達琳·哈蒙德說，“教育需要平等分配資源，需要投資。當人們——特別是富人——說錢不是問題時，我從沒看見過他們放棄對錢的追求?！绹鴮W生的數(shù)學成績降至全世界的第35位，大學入學率降到第15位。全國大學生畢業(yè)率一直停滯不前40年了。這些失敗使我們在經濟和國家安全上付出了代價?！?/p>

但是麗莎格雷·厄姆基岡——共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩的教育顧問說：“還沒有一個可信的研究報告表明，我們真正需要做的就是花更多的錢?！薄皩嶋H上，自1968年以來，教育投資已經翻了兩倍，但是成績平平，甚至略有下降。如果錢是問題所在的話，新澤西和華盛頓應該取得了很好的成績，但事實不是這樣?！倍蚰坊鶎f：“麥凱恩希望國人冷靜下來想想，要做一些艱難的抉擇。是什么阻止了我們，讓我們最需要好教師的教室里沒有好教師？目前我們擁有這么多資源，為什么會沒有好教師呢？”

這場題為“教育和下一屆總統(tǒng)”的辯論，由哥倫比亞大學教育學院院長主持，出席者有教師、學生、工作人員和受托人，還有應邀的州和市政府官員。另外有9 000人（包括許多教育學院的校友）注冊觀看網上直播。

后來，針對這場辯論又舉辦了一次討論會，由《教育周刊》副主編大衛(wèi)·霍夫主持，有4個專家組成了討論會：露西·科爾金斯，兒童文學的羅賓森教授；哥倫比亞大學教育學院政治教育學教授杰弗里·赫尼格；約瑟夫·威特瑞悌，任亨特學院的公共政策布蘭奇·D·布蘭克教授、城市事務與規(guī)劃系主任；尤金·希科克，布什總統(tǒng)第一任期的教育常務副秘書長。

厄姆基岡和達琳·哈蒙德的辯論總體上是彬彬有禮的，或者說有點學院式的，但是他們激烈的辯論也代表了當下美國不同的主流教育思想和政策，并給我們深刻的啟示。

比如厄姆基岡表示，麥凱恩大力支持根據(jù)教師創(chuàng)造的價值支付教師薪酬（即價值支付），希望校長們用聯(lián)邦的資助獎勵提高學生成績的教師。但是一些制約因素，如與教師工會“談判協(xié)議”，通常限制這種薪酬方式。

達琳·哈蒙德說：“奧巴馬傾向于承認和獎勵優(yōu)秀教學，把這作為職業(yè)發(fā)展項目的一部分以確保新教師入職前的有力監(jiān)督?！彼J為“這樣的職業(yè)階梯”的激勵作用持續(xù)時間更長，許多價值（支付）薪酬計劃在過去的8年中常常變來變去，包括佛羅里達州的薪酬計劃最近又停止了。“甚至有些獲得獎金的教師也覺得不值得”，她還說，“教師感到這在同事之間增加了競爭而減少了合作，而且對于教導貧困學生以及差生的教師很不利，這讓人擔憂?！?/p>

兩位教育顧問還對特許學校和代金券的問題進行了辯論。厄姆基岡說：“麥凱恩一定會讓各州盡其所能創(chuàng)造新特許學校，他不只是想對各州說說什么是有效的特許學校項目?！边_琳·哈蒙德則說：“奧巴馬已經提出增加公立特許學校的資助和責任，他希望失敗的特許學校關閉，成功的特許學校能夠持續(xù)發(fā)展。如果選擇不會改變什么，那么選擇并沒有價值。”

最后，兩位發(fā)言人一致認為在總統(tǒng)大選中教育談論太少，并同時認為原因在于媒體做得不夠。

厄姆基岡與達琳·哈蒙德還談到7個受關注的問題。

1. 教育評估

達琳·哈蒙德：“我們的評價措施除了評估各類標準化考試外，還要能評估21世紀所需要的技能。其他一些國家，他們的評估包括比較少的多元選擇項目，甚至是單一的。孩子們做科學調查，寫研究論文，制作科技產品，這些是考試系統(tǒng)的一部分，也是世界頂尖國家教育問責系統(tǒng)中的一部分?！?/p>

厄姆基岡：“麥凱恩認為各州標準、對學生的評估該到位的必須到位。問題是必須把評估匯編成檔案，或者我們不能拿一些主觀的東西比較孩子們?！?/p>

2. 早期兒童教育

達琳·哈蒙德：“早期兒童教育研究非常清楚，高質量的學前教育給學生未來發(fā)展帶來強大的、持久的利益。奧巴馬的計劃是擴大學前教育，因為只有40%的孩子能夠享受先行計劃（先行計劃是美國政府為實現(xiàn)幼兒教育機會均等的目標而實行的一項重要計劃），而且只有3%的兒童能夠享受早期先行計劃。

厄姆基岡：“如果真是這樣的話，我希望是這樣……學前教育已經取得了很好的效果，現(xiàn)在我們應該付出更多的努力在小學、中學和高中。絕大多數(shù)的4歲小孩已經進入了學前教育項目，問題在于是否有效。這些孩子們準備好了嗎？他們能有幸得到懂得提高他們語言的教師指導嗎？麥凱恩參議員正在關注這些項目的質量?！?/p>

3. 教師培訓、選擇性與傳統(tǒng)的資格證書

厄姆基岡：“麥凱恩認為‘為美國而教是必須接受的項目，涉及美國教師隊伍的建設”，“這是現(xiàn)在最普遍的為少數(shù)人提供的單一資源。選擇性項目將會成為主流，我想也應該成為主流。麥凱恩說我們必須保持開放的態(tài)度。因此，我們需要高標準和低門檻，多種進入教師職業(yè)途徑，為中途轉行當教師的專家提供多種方式，比如建立像美國優(yōu)秀教學資格認證委員會這樣的機構。

達琳·哈蒙德：“讓我們看看統(tǒng)計數(shù)據(jù)。30%的教師在5年內離開了‘為美國而教——這是聯(lián)邦的數(shù)據(jù)。其他數(shù)據(jù)表明，沒有得到培訓的教師有49%在5年內離開了；得到培訓的教師有19%在5年內離開了。因此，對教師進行培訓，使其得到專業(yè)發(fā)展非常重要?！?/p>

4. 代金券/私有化

達琳·哈蒙德：“參議員奧巴馬反對代金券，認為這是讓公立學校浪費資金。在代金券項目中，我們經常發(fā)現(xiàn)許多私立學校不想招貧困學生和差生，他們不想?yún)⒓哟鹑椖俊榱俗屵@些孩子獲得更好的教育，他們需要高質量的公立學校?！?/p>

厄姆基岡：“獲得私立學校的獎學金是比較困難的。在那些私立學校超過50%的國家里，公立學校辦得更好。因此，參議員麥凱恩相信（雖然這是他計劃的一小部分）,像華盛頓大學這樣的學校情況已經非常糟糕，學校里很多孩子沒有學會閱讀，如果孩子的家長能夠選擇的話，‘代金券是不錯的主意?！?/p>

5. 接受高等教育的機會

達琳·哈蒙德：“奧巴馬參議員和國會準備增加佩爾贈款，以便更加貼近大眾實際支付能力。他還為年輕人進入大學提出了一個4 000美元一年稅收抵免計劃。這將為學生支付在公立學院或大學學習的2/3成本，使幾乎所有年輕人能夠上大學，具有良好的素質。”

厄姆基岡：“現(xiàn)在有很多成功的項目，‘高中里的大學是其中之一。高中學生能在高中積累大學學分，減少在大學的成本。參議員麥凱恩希望確保年輕人都受到中學后教育，使高中和大學建立廣泛的聯(lián)系。要么進行高水平的職業(yè)培訓，以掌握生計的技能；要么參軍，如果他們向往的話；要么在社區(qū)學院或大學學習?！薄傲硪患滤麑⒁龅氖遣扇∫磺醒a助金計劃。通過簡化補助金計劃，使其效率更高，我們將會增加30億美元投入其中。麥凱恩參議員說所有的補助金計劃必須在統(tǒng)一體系下，以便互通，讓大家容易獲取信息，學校的相關信息也要公開?！?/p>

6. 課程廣度

厄姆基岡：“學校重視藝術，學生學術收益會很大。我們所了解的成功有效的學校，學校使命突出，工作致力于學生發(fā)展，其中許多學校都開設了藝術課程?！薄皼]有人為‘不讓一個孩子掉隊只教數(shù)學和閱讀，但是有這樣的動向。我想我們要審視自己，為什么會有那樣的反應。怎么我們不知道改善學校的最好方法是學生成績，是任務重點突出，開設藝術、數(shù)學和科學課程？希望更多的人走出去看看這些非常成功的學校，他們?yōu)槭裁磿晒?？?/p>

達琳·哈蒙德：“我們需要豐富的課程。其中奧巴馬談論很多的一件事情是，孩子們要學習科學、歷史和藝術。在我們國家一些收入低的學校里有資金的問題。在加利福尼亞，貧困的學校不會開設藝術課程，因為他們供不起藝術教師，只有富有的學校才開設音樂和文學類課程。”“奧巴馬對服務有很強的責任感，當我們代表其他人在工作時我們總是盡最大努力。他的服務獎學金不僅針對教學而且針對公共服務”；“要求100小時的社區(qū)服務，這將使孩子們在大學受到教育”；“他打算為高中的社區(qū)提供資源，讓孩子們盡早有機會了解為同事、社區(qū)做些事情是多么的滿足，擔負責任是民主社會的一部分?！?/p>

7. 教育研究

厄姆基岡：“過去幾年一直努力把教學和科研結合起來，這樣的努力是值得的，的確對提高學生成績產生了很大作用，但是還有待提高”，“麥凱恩說我們不得不停止專項研究，把重心移到全國重點領域上。他建議在白宮組成專家組專門負責基礎研究，主要是科學和技術領域，以及從幼兒園到高中的教育。”

達琳·哈蒙德：“在奧巴馬競選時談到如何擴大教育研究的數(shù)量和提高教育研究的質量，這樣我們的決策能以有效的研究為基礎。他還建議，教育研究者、實踐者、利益相關者組成一個小組，他們將有助于我們思考如何開展有效的工作。怎樣看待政府的變化？怎樣看待各方的相互關系？他希望有更多的有關學習的研究，特殊需要的學生和英語語言學習者的學習以及通識教育的學習，為此投入了雙倍的研究預算。我們開始處理這些問題，以能夠讓所有的孩子達到標準。還需要一些關于如何開發(fā)各種課程和評價的研究，希望學校里的所有學習者都富有成效?！?/p>

二、美國教育政策的走勢分析

伊利諾伊州參議員奧巴馬在大選期間制定了廣泛的議程，包括從學前教育到高中教育。當他在2009年1月20日上任作為美國第44屆總統(tǒng)時，他將有機會實現(xiàn)他的承諾。這場競爭激烈的大選在2008年11月4日落下了帷幕，民主黨候選人打敗了亞利桑那州的參議員麥凱恩。這位民主黨侯選人說他會擴大聯(lián)邦學前教育項目“招聘新教師”，為大學生提供獎學金，為從其它行業(yè)轉業(yè)當老師的專業(yè)人員提供獎學金。這位新一屆總統(tǒng)當選人也說了他將修改《不讓一個孩子掉隊法》，基于提高學生成績的聯(lián)邦問責措施，會給特許學校兩倍的資助。

但是金融市場的危機以及更廣泛的經濟衰退造成了預算的壓力，奧巴馬政府要實施大選期間制定的雄心勃勃的教育議程以及在這些計劃上的花費，可能會在公眾支持上遇到困難?！扒懊娴穆穼荛L，路途坎坷。我們可能在一年甚至更長的時間內難以達到目的地?！眾W巴馬在芝加哥中央公園的當選大會上說道。但是，他把教育看作解決長期經濟問題的重要因素；在2008年10月8號的總統(tǒng)大選辯論中，他認為教育的優(yōu)先程度等同于擴大保健服務、改革福利項目、開發(fā)新的能源形式。“我們不得不認真對待教育，只有這樣我們的年輕人在全球經濟中才能具有競爭力?！眾W巴馬在納什維爾州與麥凱恩的第二次辯論中說道。在最后選舉前的CNN簡短訪問中他做了同樣的陳述。

1. 擴大聯(lián)邦的作用

新一屆總統(tǒng)奧巴馬在大選期間一再強調擴大聯(lián)邦在學前教育和招聘、留住以及補償教師中的作用。他提出了每年花100億美元創(chuàng)建贈款，以幫助各州普及學前教育和擴大現(xiàn)有的計劃，如先行計劃和早期先行計劃。

提高教學質量是奧巴馬提議的一部分，他會為大學生和中途轉行當教師的專家提供獎學金，為本科生和研究生的研究提供獎學金，這些研究讓他們在課堂上就為就業(yè)做了準備。新一屆總統(tǒng)還將制定新教師居住計劃和新教師輔導計劃，以幫助初任教師，尤其要幫助那些工作環(huán)境最具挑戰(zhàn)性的教師。

他的教育計劃中最有意義的部分——也許是最具有爭議的部分——聯(lián)邦政府努力試驗新的教師薪酬計劃，改變傳統(tǒng)的方式，即根據(jù)教師教學年限或經驗和教育成果的水平確定教師的工資。奧巴馬先生以及他的教育顧問說，奧巴馬政府將努力把教師的薪酬和提高所教學生的成績聯(lián)系起來，但是這樣的薪酬試驗需要和教師們談判。如果教師工會反對與傳統(tǒng)薪酬系統(tǒng)不一樣的薪酬計劃，這樣的嘗試甚至會更加艱難。盡管全國教育協(xié)會和美國教師聯(lián)合會在這個問題上與奧巴馬存在分歧，但都支持奧巴馬先生當選總統(tǒng)。

2. “不讓一個孩子掉隊”議程

當選總統(tǒng)奧巴馬的議程將會擴大聯(lián)邦政府在從幼兒園到高中教育中的作用，也將監(jiān)督現(xiàn)有的聯(lián)邦項目的任何變化，特別是《不讓一個孩子掉隊法》。

《不讓一個孩子掉隊法》實施將近7年，是布什總統(tǒng)最重要的國內成績，事實上早該重新審批了。批評家們說《不讓一個孩子掉隊法》要求各州的考試太多，問責制也主要是基于這些考試的結果。

該法要求各州評估3~8年級的學生，一旦學生進入高中就要求評價閱讀和數(shù)學。法案的問責制措施促使條件還不成熟的學校和學區(qū)達到法案的目標，即所有的學生在2013-2014學年末能很熟練地掌握閱讀和數(shù)學。

奧巴馬在大選期間說，他非常支持《不讓一個孩子掉隊法》的目標，尤其是縮小與白人學生的差距的目標。他認為該法沒有得到聯(lián)邦充足的資金，他將努力提高其要求的考試質量，采取措施測試學生的高層次的思維技巧?！拔覀円膊坏貌粚崿F(xiàn)《不讓一個孩子掉隊法》的未完成的承諾”，奧巴馬在俄亥俄州河濱的講演中說。他認為，現(xiàn)在該法中存在的主要問題是，對學校支持不夠以及資金不夠，使得學校沒有達到成就目標。但是奧巴馬補充說：“我相信該法的目標是正確的。”

當選總統(tǒng)和國會面對的教育問題，其重中之重就是《不讓一個孩子掉隊法》的更新問題。前不久布什政府對《不讓一個孩子掉隊法》做出了最后的努力，留給下一任總統(tǒng)的任務是執(zhí)行一套范圍廣泛的新規(guī)章。這最后的規(guī)章，于2008年10月29日發(fā)布在《聯(lián)邦政府紀事》上，其中包括對教育部在4月推出的提議的小改動（“不讓一個孩子掉隊計劃將增添新規(guī)則”，2008年4月30日）。新的規(guī)章覆蓋了不讓一個孩子掉隊Title I項目，這是針對處于劣勢學生的學習要求的項目，在2008年11月28日開始生效。該法的新規(guī)則包括要求各州采取同樣的方法計算高中畢業(yè)率；指示各學區(qū)采取更有效的措施，確保低效學校的學生有權轉到其他公立學校或者免學費；指導各州比較基于州自己設置的考試中學生取得的成績與全國評估分數(shù)。

為期兩年的第110屆國會不久將結束，聯(lián)邦國會議員已經計劃重新審批近7年的法案；但是他們的修改意見達不成一致，預計將在2009年1月召開的新國會上重新審批。

綜上所述，民主黨的新政府議程將包括擴招學前教育、招聘教師、加大特許學校的資金，尤其強調在此過程中聯(lián)邦政府發(fā)揮的作用，非常重視《不讓一個孩子掉隊法》的修改。雖然奧巴馬政府非常重視教育在個人、國家發(fā)展中的作用，但面對經濟危機帶來的巨大影響，這些教育計劃及其教育投資該如何實現(xiàn)，我們拭目以待。

（作者單位：北京師范大學國際與比較教育研究所）

責任編輯 謝建華