許金招

高校（本文特指國(guó)立高校）作為事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理范圍。

1 高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 管理理念滯后高校管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。其原因有二：1）高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)尚不太明確；2）高校國(guó)有資產(chǎn)的管理與改革措施容易受到利益意識(shí)的牽制。

1.2 管理制度不健全

1）目前尚未建立健全的高校資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制，高校國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏健全機(jī)制的依托。在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報(bào)廢和報(bào)損等方面，容易出現(xiàn)違規(guī)操作、逃避監(jiān)控，甚至借處置之機(jī)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

2）資產(chǎn)賬目管理不規(guī)范，缺乏有效的賬目審查機(jī)制，存在嚴(yán)重的空賬、缺賬或賬實(shí)不一現(xiàn)象；相關(guān)賬簿中也未能充分反映土地價(jià)值。

3）管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠。尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，管理中的綜合可比度較弱。

4）管理主體的工作著重點(diǎn)出現(xiàn)偏差。領(lǐng)導(dǎo)重建設(shè)、輕管理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。

5）管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)。某些管理主體沒(méi)有將高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與占有權(quán)依法分離，以致資產(chǎn)管理陷入被動(dòng)境地。

2 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理、改革意識(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，高校國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，必須強(qiáng)化改革與管理，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理要在規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下開(kāi)展具體的監(jiān)管工作。加強(qiáng)管理、改革意識(shí)可從3方面著手：1）明確對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高效改革、管理的必要性與緊迫性；2）增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)的行政管理意識(shí)和改革意識(shí)，明確管理、改革思路，相關(guān)的管理主體思路一致；3）擴(kuò)寬高校管理層的改革視野，從經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗(yàn)。

2.2 建立、健全相關(guān)的高校資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)依法管理意識(shí)，做到制法、執(zhí)法和用法相統(tǒng)一

1）在現(xiàn)有《會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)上增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，以完善《會(huì)計(jì)法》；嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》。

2）規(guī)范高校國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政與財(cái)務(wù)管理。高校國(guó)有資產(chǎn)管理必須以扎實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件，同時(shí)做好財(cái)政管理和基層財(cái)務(wù)管理，使資產(chǎn)在使用過(guò)程中始終處于有效監(jiān)控中。

3）制定相關(guān)的《高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施規(guī)則》，全面提升高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。一方面要把握好高校國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立配購(gòu)資產(chǎn)機(jī)制，以克服無(wú)序購(gòu)建；另一方面，明確資產(chǎn)效益的意識(shí)全局性，杜絕效益的本位性觀念，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。

4）建立高校資產(chǎn)處置機(jī)制。高校國(guó)有資產(chǎn)處置工作應(yīng)納入高校財(cái)政工作范疇，資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、調(diào)撥、出售及銷賬等日常處置管理工作，應(yīng)該在統(tǒng)一的處置機(jī)制規(guī)定下執(zhí)行。

2.3 加強(qiáng)高校管理層的責(zé)任監(jiān)管力度高校各級(jí)行政部門(mén)要依照法律法規(guī)所賦予的監(jiān)管權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)基層部門(mén)資產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管；資產(chǎn)使用部門(mén)要做到按需購(gòu)建、效益使用、用在實(shí)處。具體可從3方面開(kāi)展工作：1）明確管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)；2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；3）建立規(guī)范的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，掌握一線資產(chǎn)的基本情況。

2.4 定期進(jìn)行高校國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資其關(guān)鍵點(diǎn)是：1）根據(jù)相關(guān)規(guī)定，查實(shí)盈虧實(shí)情，解決存在問(wèn)題；2）將清產(chǎn)核資結(jié)果真正落實(shí)到日常財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，促進(jìn)資產(chǎn)的流動(dòng)；3）針對(duì)存在問(wèn)題，建立具體的管理、監(jiān)督機(jī)制。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理只有在管理意識(shí)、管理思路明確，有法可依，有相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制為依托的前提下，才能真正高效地解決資產(chǎn)管理中具體存在的問(wèn)題。