熊禮明

中圖分類號：F063 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：隨著國與國之間關(guān)系的改善，邊境地區(qū)日益成為一個很富吸引力的旅游目的地。目前邊境旅游已是我國旅游業(yè)的一個重要組成部分，也是一種很有潛力的旅游形式。對邊境旅游管理的研究是個新課題。本文闡述了邊境旅游管理研究的背景和意義，分析了邊境旅游管理的研究現(xiàn)狀，最后提出邊境旅游管理的系統(tǒng)觀研究思路。

關(guān)鍵詞：邊境旅游 研究背景 管理 系統(tǒng)思路

邊境旅游管理研究的背景和意義

（一）邊境旅游管理的發(fā)展及不足

隨著邊境口岸的開通，大批旅游者出入口岸地區(qū)觀光、購物，使得邊境地區(qū)的旅游迅速升溫，旅行社業(yè)務(wù)也空前發(fā)展。邊境旅游業(yè)的發(fā)展不僅對繁榮邊疆經(jīng)濟、鞏固邊疆地區(qū)的穩(wěn)定起著積極的作用，而且對我國旅游業(yè)的發(fā)展以及整個國家的對外開放、國際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展都發(fā)揮著重要作用。

但我們必須清醒地看到，目前我國邊境旅游的發(fā)展還存有一些不足的地方：雙方協(xié)調(diào)力度不夠、組織管理機制不健全、旅游人才缺乏、市場秩序較為混亂、旅游商品競爭力弱等。這不僅損害了旅游業(yè)的形象，也擾亂了邊境旅游市場秩序。邊境旅游存在的問題嚴重影響了邊境旅游的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而這些問題的存在反映出管理上還存在相當不足。

（二）邊境旅游管理的意義

健全的管理體制和管理方法是旅游市場的保障。旅游市場秩序的不規(guī)范，游客的根本權(quán)益就不能得到正常維護，旅游企業(yè)的正當權(quán)益就得不到有效保護，國家的整體形象就會受到損害。而對邊境旅游管理的研究是在旅游業(yè)中落實“科學(xué)發(fā)展觀”精神的體現(xiàn)，是探求用科學(xué)的管理來促進邊境旅游的發(fā)展。隨著我國改革開放的不斷深入，邊境旅游的發(fā)展規(guī)模和范圍將會進一步擴大，給管理上提出了新的要求，因此對邊境旅游管理的研究顯得極為重要。對其研究將有益于邊境旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展；為相關(guān)旅游企業(yè)創(chuàng)造好的旅游市場競爭環(huán)境，為旅游者創(chuàng)造好的旅游環(huán)境并為邊境旅游塑造良好形象。邊境旅游的研究還有益于豐富邊境旅游管理內(nèi)容，拓寬邊境旅游管理思路，對邊境旅游的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

邊境旅游管理的相關(guān)研究現(xiàn)狀

有關(guān)邊境旅游研究，國外方面，Julie Scott（1995）、Dallen J.Timothy（1995）、Dallen J.O＇Byrne（2001）等做了相關(guān)研究。在國內(nèi)，許多學(xué)者對邊境旅游管理進行了研究。例如，張廣瑞等(1996)通過大量的實地調(diào)研，指出了我國邊境旅游經(jīng)營與管理存在的問題；張廣瑞（1997）從5個方面分析了對邊境旅游重要意義的認識，指出應(yīng)采取相關(guān)政策和措施來促進邊境旅游的發(fā)展；喬玉霞（1996）在指出要繼續(xù)完善邊境旅游的各項法律、制度和規(guī)定，加強邊境旅游的管理力度，整頓市場，維護市場秩序；李向榮（1998）對中國邊境旅游的立意基礎(chǔ)和開發(fā)措施提出了看法，認為各個地區(qū)的邊疆應(yīng)該建立不同的旅游形象；古小松（1999年）認為中越要簡化入境手續(xù)，減少關(guān)卡，大力發(fā)展邊境旅游。

又如，余小軍（2000年）認為中越邊境旅游的發(fā)展需要做好八方面的工作，并從五個方面討論邊境旅游市場的管理；黃偉生（2000年）進行了廣西與越南旅游管理上的合作研究；楊麗（2001年）針對云南邊境旅游實際，就如何加快云南與越南、老撾、泰國等國之間的邊境旅游發(fā)展在管理上提出了建議；再如，謝婷（2006）從空間競爭的角度來談中越邊境旅游產(chǎn)品的開發(fā)；劉濱誼（2006）以新疆“四地州”邊境旅游規(guī)劃為例來談西部邊境旅游規(guī)劃的特性、原則和程序。專家、學(xué)者及相關(guān)部門的研究對我國邊境旅游管理具有很大的啟發(fā)作用。從以上可以看出目前邊境旅游管理研究的內(nèi)容主要包括：邊境旅游產(chǎn)品的開發(fā)、邊境旅游市場的整頓、邊境旅游市場的開發(fā)、邊境旅游市場的管理。

但是相關(guān)的研究還不夠深入、具體，主要表現(xiàn)在：研究的面較窄，往往從市場整頓入手，缺乏整體系統(tǒng)觀念，一談到管理就歸結(jié)到市場規(guī)范，制定強制性措施來維護市場的穩(wěn)定；多限于實證研究，以區(qū)域邊境旅游的發(fā)展作為研究對象，對邊境旅游的理論研究很少，因此，在一定程度上制約了邊境旅游的良性發(fā)展。

邊境旅游管理的系統(tǒng)觀研究思路創(chuàng)新

（一）系統(tǒng)的涵義

系統(tǒng)是指處于一定環(huán)境之中的若干相互聯(lián)系、相互依存、相互區(qū)別、相互作用要素組成的，具有特定功能的整體。任何管理都是對系統(tǒng)的管理，沒有系統(tǒng)也就沒有管理。系統(tǒng)的整體具有組成部分在孤立狀態(tài)中所沒有的新性質(zhì)、特征和功能等。因此，系統(tǒng)理論給我們帶來的重要啟示是：在分析和解決系統(tǒng)問題時，應(yīng)該把重點放在系統(tǒng)整體效應(yīng)上。

（二）邊境旅游管理可作為整體系統(tǒng)來分析

管理上的協(xié)調(diào)。邊境旅游涉及到國與國的關(guān)系，國際法與國內(nèi)法等內(nèi)容，因此邊境旅游管理要從邊境旅游市場這個整體而不是從某一個國家（局部）出發(fā)來進行管理，不重視整體只重視局部的管理則會導(dǎo)致管理對接的錯位，既不符合系統(tǒng)觀點，也不益于邊境旅游的發(fā)展。邊境旅游產(chǎn)品是毗鄰兩國共有的旅游產(chǎn)品，因此管理就是兩國共同的責(zé)任，既要管理好本國的市場，又要講求兩國管理上的對接。

從邊境旅游整體著手，統(tǒng)籌考慮，使涉及邊境旅游的各要素形成合力，從而達到整體的最優(yōu)化。如果只重視某個或某幾個要素，而忽視相關(guān)的要素，則會出現(xiàn)“木桶理論”。在邊境旅游管理上，不僅僅是對旅行社的管理，還包括旅游從業(yè)人員、旅游飯店、旅游商品以及旅游政策法規(guī)的建設(shè)等內(nèi)容。旅行社是管理的重點，但單一的抓旅行社管理而忽視相關(guān)要素的管理則也會導(dǎo)致市場的不穩(wěn)定；而談管理不能把目標局限于被管理者，還應(yīng)加強管理者自身的管理。只有這樣才能保證管理的目標實現(xiàn)；同時管理也不能只限于規(guī)范和整頓市場的局面，規(guī)范和整頓市場固然重要，但還應(yīng)把著眼點放在市場開拓和資源開發(fā)上，不僅要吸引旅游者前來，還要研究如何能留住旅游者。

邊境旅游要密切相關(guān)部門的合作。邊境旅游作為一種特殊的國際旅游，不僅需要雙方國內(nèi)的大力支持，還需要國內(nèi)各相關(guān)單位的鼎力協(xié)作，如工商、邊防武警、公安等部門，因此在做好專業(yè)管理的同時也要加強與相關(guān)單位的合作。

縱觀以上分析，可得知邊境旅游管理符合系統(tǒng)的集合性、層次性和相關(guān)性的特性，因此，邊境旅游管理可作為一個系統(tǒng)整體來考慮。

（三）邊境旅游管理的要素分析

一般來說，管理的要素包括人力、物力、財力、時間、信息等五要素。按照研究的實際需要，把邊境旅游管理系統(tǒng)分為制度要素、人要素、旅游市場管理要素、兩國管理協(xié)調(diào)要素、旅游資源要素等五大要素。其中，制度要素為邊境旅游管理提供制度保障，是管理的依據(jù)，影響或制約邊境旅游管理其他要素及系統(tǒng)的功能的發(fā)揮；人是整個系統(tǒng)的核心，“人”是主體，是管理的核心。管理的核心工作也就是對人的管理，因為，在管理的諸要素中，只有人是具有生命力、內(nèi)在潛力、創(chuàng)造性并經(jīng)常變化的，只有人能夠左右其他要素的功效。而在人的管理中，管理者的自身管理的成功，才會有對管理客體——被管理者的成功。

旅游市場管理要素是邊境旅游管理的重點，邊境旅游管理的著重點是為了邊境旅游市場持續(xù)、快速、健康發(fā)展，因此邊境旅游市場中的企業(yè)行為、旅游市場氛圍培育、市場整頓、旅游商品開發(fā)等屬于旅游市場的子系統(tǒng)；兩國管理的協(xié)調(diào)要素能更好地理順邊境旅游的市場秩序，消除阻礙邊境旅游發(fā)展的相關(guān)因素，因為市場管理不只是單方面的管理，邊境旅游是一種跨國的旅游，還需要國與國之間的協(xié)調(diào)；而旅游資源要素則是邊境旅游得以開展的前提。

邊境旅游管理是以“人”要素為主體，以旅游資源要素為依托，以制度要素為保障，以市場要素為對象，以兩國管理的協(xié)調(diào)要素為基礎(chǔ)而進行的系統(tǒng)管理工程。在要素與要素之間的關(guān)系中，人“要素”是管理的核心，直接影響和制約其他四大要素功能的發(fā)揮，其他要素之間也相互依存，并反作用于“人”要素的功能發(fā)揮。因此，我國邊境旅游管理的研究應(yīng)立足系統(tǒng)的觀念，使邊境旅游管理系統(tǒng)的各要素和諧統(tǒng)一，以促進邊境旅游的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。