郭晉暉

“兩條腿走路”：首先盡可能穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，支持企業(yè)多留用農民工，其次是開發(fā)新崗位。

全球金融危機引發(fā)的中國農民工失業(yè)問題，正在促使中國政府對現(xiàn)行的積極就業(yè)政策作出調整。

中央一號文件首次明確表示，有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策的支持范圍。

已實行了6年的積極就業(yè)政策有效地緩解了中國的就業(yè)壓力，但其爭議最大之處在于，這是一個適用范圍狹小的政策，只針對國有和部分集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員，而沒有公平地對待所有就業(yè)群體。

今年中央“一號文件”部分改變了這一狀況，為積極就業(yè)政策轉向“普惠制”開了一個好頭。

就業(yè)扶助：資金成關鍵

中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室主任王德文表示，中央“一號文件”中的上述表述是對地方經驗的總結——湖北、安徽以及一些東部省份已將外來農民工和本地城鎮(zhèn)失業(yè)人員一視同仁，他們都可以享受職業(yè)介紹等就業(yè)服務。

但這并非全國普遍的情況。事實上在很多省份，當?shù)卣畠?yōu)先保障本地勞動力就業(yè)，農民工仍然受到歧視。

王德文認為，在農民工失業(yè)問題上，中央“一號文件”提出這一政策構想，主要是考慮到在今年就業(yè)崗位成為稀缺資源的時候，應該保證外來務工者享有和本地勞動力同樣的就業(yè)機會。中央促進農民工就業(yè)主要采取“分流”的思路，輸入地和輸出地將農民工納入就業(yè)政策支持范圍的重點會有所不同。

他說，面對大量提前回鄉(xiāng)的農民工，輸入地政府應該落實“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。輸出地政府則應該對留在家鄉(xiāng)的農民工提供就業(yè)培訓、崗位補貼等就業(yè)扶持。

而人力資源和社會保障部勞動科學研究所張麗賓表示，當前政府需要對農民工就業(yè)給予更大的資金投入。地方上雖然已在這個問題上有所實踐，但資金來源是一個甚難解決的問題。

“兩條腿走路”效果待觀察

此次中央“一號文件”在促進農民工就業(yè)方面采取了“兩條腿走路”的策略——首先盡可能地穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。

其次是開發(fā)新崗位。文件明確提出，城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工；此外，采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)、農村基礎設施建設；同時，充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間，鼓勵農民就近、就地創(chuàng)業(yè)。

這一策略的效果如何還有待觀察。北京大學光華管理學院副教授章錚表示，“對生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位”這條并不適合跨省流動的農民工。

他說，這些農民工外出打工成本較高，一旦工資收入不足以維持日常開銷，他們就會選擇離開。事實上，目前回流的農民工中有一部分就是由于企業(yè)訂單不足進而開工不足導致其收入下降而回鄉(xiāng)的。

據各地不完全統(tǒng)計，全國農民工返鄉(xiāng)人數(shù)已超過1000萬人。雖然迄今為止農民工返鄉(xiāng)的準確數(shù)據尚未公布，但據農業(yè)部預計，春節(jié)后到5、6月間，農民工就業(yè)難的問題將更加嚴峻。