胡國(guó)強(qiáng)　林　龍

近些年來(lái)，官員對(duì)話市民、網(wǎng)民等已經(jīng)成為政治生活的一種新氣象。2008年6月20日，胡錦濤同志在人民網(wǎng)與網(wǎng)友展開(kāi)在線交流，指出“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道”。一時(shí)間，各地黨政機(jī)關(guān)紛紛以深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志在人民日?qǐng)?bào)講話精神為契機(jī)，在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、加強(qiáng)新興媒體建設(shè)方面不斷探索，漸成新風(fēng)。

“對(duì)話網(wǎng)民”，是對(duì)暢通民意的溝通渠道進(jìn)行的有效實(shí)踐，這個(gè)舉動(dòng)對(duì)人大工作無(wú)疑具有啟發(fā)和借鑒意義。

人大的各項(xiàng)工作必須處處體現(xiàn)“民意”，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)民意的集中地，自然不能忽視，并且應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中做出表率。

值得肯定的是，各地人大及人大代表在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和互動(dòng)溝通上，開(kāi)始了不少的探索。代表博客的開(kāi)設(shè)、法律法規(guī)征求網(wǎng)民意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)征求監(jiān)督議題等等，取得了一定的成效，但這些僅僅是一個(gè)開(kāi)始。

毋庸諱言，許多工作還僅停留在形式上，鮮有實(shí)質(zhì)性的突破。例如，監(jiān)督議題網(wǎng)上征求意見(jiàn)，由于事先沒(méi)有廣泛宣傳，事后沒(méi)有及時(shí)反饋，導(dǎo)致收集而來(lái)的建議數(shù)量不多、質(zhì)量不高。有些代表雖然開(kāi)設(shè)了博客，但只在人代會(huì)前才“偶爾露崢嶸”，大有作秀之嫌。立法項(xiàng)目以及法律草案征求群眾意見(jiàn)，盡管老百姓提了許多建議，由于各方面原因，許多法律法規(guī)依然沒(méi)有在群眾高度關(guān)注的矛盾集中點(diǎn)上“切一刀”，依然在節(jié)骨眼上含糊其詞，以至于民眾參與逐漸“由熱轉(zhuǎn)冷”，甚至乏人問(wèn)津。

因此，如何進(jìn)一步激活人大與網(wǎng)民的對(duì)話機(jī)制，如何回應(yīng)網(wǎng)民的聲音，如何使溝通制度化、規(guī)范化，這些都值得我們認(rèn)真研究。

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民主政治發(fā)展的要求，在當(dāng)前的情況下，人大需要建立以下機(jī)制。一是要搭建一個(gè)人大與網(wǎng)民良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，各地人大的門戶網(wǎng)站，多數(shù)情況是單向地發(fā)布信息，包括人大會(huì)議信息、常委會(huì)信息、立法監(jiān)督工作信息，新聞網(wǎng)站的功能大于工作網(wǎng)站的功能。

面對(duì)迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)政治，人大工作僅僅停留在這個(gè)層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)民主政治發(fā)展的要求。如果僅僅是單向地發(fā)布信息網(wǎng)站是沒(méi)有生命力的，重要的是建立起良性的互動(dòng)機(jī)制。

二是要建立起收集民意、掌握民情的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和機(jī)制。要在各種論壇里全面地收集民情民意，作為人大了解民情、掌握民意的一個(gè)途徑。人大機(jī)關(guān)應(yīng)培植主流網(wǎng)絡(luò)媒體，同時(shí)培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，在各種論壇里面凡是涉及人大話題的，能發(fā)出主流聲音。人大在加強(qiáng)輿情動(dòng)態(tài)的收集、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)上要有新措施，主導(dǎo)輿論導(dǎo)向，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來(lái)的消極后果。

目前，在人大監(jiān)督議題來(lái)源的路徑中，常委會(huì)組成人員提出的問(wèn)題、專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)研的問(wèn)題和“一府兩院”要求報(bào)告的專項(xiàng)工作受到重視較多，而網(wǎng)絡(luò)涌現(xiàn)的熱點(diǎn)社會(huì)事件事實(shí)上還沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入人大監(jiān)督的信息資源庫(kù)。這些熱點(diǎn)事件有不少是蘊(yùn)含著監(jiān)督法所提的“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題”。例如，近期一些地方的出租車罷運(yùn)事件，甘肅隴南的群體性事件，人大是可以及早感知這些隱藏著的社會(huì)矛盾的。

因此，人大各專委會(huì)、常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、綜合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)法定程序，上升為人大監(jiān)督的議題，以便從制度上、源頭上推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。

近年來(lái)，有的地方積極追求通過(guò)媒體在較短時(shí)間內(nèi)向社會(huì)征集監(jiān)督建議議題，這種做法引起了公眾關(guān)注，也起到了收集一些社情民意的效果。匆匆征集民意也有量少、面窄、質(zhì)量不高的問(wèn)題。人大監(jiān)督應(yīng)著重用好制度內(nèi)的信息渠道，重視網(wǎng)絡(luò)民意輿情的日常收集和分析。

另外，監(jiān)督法設(shè)定了監(jiān)督公開(kāi)原則，要求常委會(huì)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。這一制度設(shè)計(jì)的初衷是保證公眾對(duì)人大監(jiān)督的知情權(quán)，促進(jìn)人大監(jiān)督不斷增強(qiáng)實(shí)效。監(jiān)督公開(kāi)原則，尤其是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)審議專項(xiàng)工作報(bào)告的公開(kāi)在不少地方尚沒(méi)有啟動(dòng)，這是執(zhí)行監(jiān)督法，保障監(jiān)督系統(tǒng)通暢的應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)的空間。