郭　莉　趙方忠

70多年前，美國經(jīng)濟最蕭條的時刻，經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯建議美國政府雇一批人到郊區(qū)去挖山洞，把山洞挖好了之后，再雇另一批人去把那個山洞填起來——這些人有了工資就會消費，慢慢經(jīng)濟就啟動起來了……

湯敏認(rèn)為，凱恩斯看似古怪的建議其實包含了很深刻的道理：在大經(jīng)濟環(huán)境不景氣的情況下，啟動經(jīng)濟的關(guān)鍵在于拉動民間投資與民間消費。他認(rèn)為就北京市來說，看這820億能夠拉動多少民間投資與消費，是評價政府投資的最好標(biāo)準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)變政府投資思路

“政府對民間投資的引導(dǎo)和扶持可以更加具體。”湯敏認(rèn)為，政府可以更多地通過貼息、補貼、合作等方式，與民間資金共同投項目，這樣才能做到“四兩撥千斤”，用少量的政府資金把民間投資調(diào)動起來。

“現(xiàn)在一些短板領(lǐng)域(農(nóng)業(yè)、節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè))都急需資金，可是民間資本不愿意進(jìn)入，原因就在于這些領(lǐng)域的投資回報率不高。我認(rèn)為，在危機中，如果政策扶持到位，這些領(lǐng)域?qū)?jīng)濟拉動作用恰恰是最大的?！?/p>

有專家認(rèn)為，當(dāng)前中國的民營投資至少承受著來自兩方面的壓力：首先是房地產(chǎn)市場凍結(jié)了對許多相關(guān)行業(yè)的影響，二是大宗商品價格自2008年以來的起伏跌宕影響了基礎(chǔ)原材料和替代能源的開采、加工和冶煉等商業(yè)項目的經(jīng)濟合理性，這樣就意味著民間資本需要尋找新的投向。

“如果此次北京市政府能換一種思路，對一些領(lǐng)域不直接去投資，而是補助民間資本投入這些經(jīng)濟與社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，讓在這些領(lǐng)域的項目投資回報率能達(dá)到或略高于社會平均水平。很多民營企業(yè)現(xiàn)在到處找不到投資機會，找不到發(fā)展機會，他們就可能愿意把大量的錢往這里放。有了政府的補貼之后，投資回報比較高。銀行也敢往里貸款。這樣政府用少量的錢即可調(diào)動起大量的民間資金，又可加快科學(xué)發(fā)展觀的落實，使經(jīng)濟與社會發(fā)展更為和諧?！睖粽劦健?/p>

“節(jié)能領(lǐng)域未來一定是中國的重頭戲!”湯敏談到，對于節(jié)能這樣具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo)或者具體的補貼引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。他說，目前北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)化水平比較低，市場機制發(fā)揮作用小，因此總是出現(xiàn)政府出資建污水處理廠，而污水處理廠無錢運營的尷尬狀況，“民間資本就能很好地運作污水處理廠，如果引進(jìn)民間資本，政府一定要給補貼，這樣政府投資就能起到投資拉動的作用，還能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成一個服務(wù)業(yè)態(tài)，同時加大對消費的貢獻(xiàn)?！?/p>

很多企業(yè)對具體的貼息補助落實充滿期待。他們認(rèn)為這樣具體而實際的刺激方式能夠起到立竿見影的效果，此外，他們還希望能夠與政府合作投資，“這樣的投資把握性更大”，他們認(rèn)為如果能多多推出類似的項目，是能夠“四兩撥千斤”，吸引民間資本積極參與，用少量的政府投資把民間投資調(diào)動起來。

以“補短板”調(diào)結(jié)構(gòu)

湯敏認(rèn)為，民間投資除了對保增長有重要意義之外，對促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方針也具有十分重要的意義，他認(rèn)為中國經(jīng)濟更大的問題是在結(jié)構(gòu)上。目前很多地方存在著投資過于集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而對經(jīng)濟發(fā)展中的短板領(lǐng)域，如中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，環(huán)境保護(hù)，節(jié)能，社會發(fā)展等領(lǐng)域投入不足，需要提高民間資本的積極性。他表示。如果北京市能夠借此機會把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，既能保持短期經(jīng)濟增長速度，也能保持長期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“這是一舉兩得的事情”。

“投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重。2009年社會投資占北京市固定資產(chǎn)投資的80％左右，應(yīng)該合理引導(dǎo)民營資本，讓他們從一些投資過熱的地方撤出，合理分布于短板領(lǐng)域。長期以來，民間資金之所以沒有投入到那些短板領(lǐng)域，就是因為有價格的扭曲，政策的不到位導(dǎo)致這些領(lǐng)域回報不高，使民間資金能夠轉(zhuǎn)變投資的方向，需要政府政策的引導(dǎo)?！?/p>

北京長城戰(zhàn)略研究所所長王德祿也有類似的觀點：“經(jīng)濟要發(fā)展起來，核心在于讓更多的社會資本進(jìn)入，現(xiàn)在民間資本的參與度還太小。只有當(dāng)這些短板領(lǐng)域都發(fā)展起來了，才能更好地調(diào)整北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動北京的產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>

王德祿認(rèn)為“如果政府和社會能夠各司其職，政府以引導(dǎo)和搭建平臺為主，該開放的地方要放開手，不應(yīng)與民爭利，讓參與建設(shè)的民營資本成為合作者?！焙芏嗥髽I(yè)家比較贊成政府應(yīng)該繼續(xù)向民間資本開放。

“看一看比亞迪，吉利汽車你就會明白，當(dāng)前不僅是北京，中國的經(jīng)濟都必須轉(zhuǎn)型，而這種轉(zhuǎn)型是不能缺少民營公司參與的。民間資本的進(jìn)入能夠加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。”采訪中還有部分人提議，政府應(yīng)該適當(dāng)打開原來民間投資禁入的領(lǐng)域。

“美國的軍火制造商都是民營的，但他們卻能生產(chǎn)最先進(jìn)的武器。”