羅　成

事實(shí)上，對(duì)過(guò)去考核辦法的重大修改，不僅是方法上、技術(shù)上的改動(dòng)，而是對(duì)整個(gè)考核體系的一次完善。

轉(zhuǎn)變

歲末年初，西安索菲特人民大廈，這座陜西政治地標(biāo)，再次迎來(lái)“莊重時(shí)刻”。

1月5日，一年一度的陜西“目標(biāo)責(zé)任考核”在此啟動(dòng)，毫無(wú)疑問(wèn)，它是今年陜西“兩會(huì)”前后最重要的政治事件，它將決定全省市（區(qū)）政府和省級(jí)部門過(guò)去一年的“政績(jī)”，甚至是官員的命運(yùn)。

當(dāng)天，作為此次目標(biāo)責(zé)任考核的“考生”之一，陜西省委政法委首個(gè)步入“考場(chǎng)”接受測(cè)評(píng)。

在大廈會(huì)議室內(nèi)的主席臺(tái)上，陜西省委常委、省委政法委書記宋洪武及陜西省考核辦第五小組領(lǐng)導(dǎo)正襟危坐，陜西省委政法委副書記郭明，就2008年度省委政法委目標(biāo)完成情況，向臺(tái)下的55名“考官”進(jìn)行匯報(bào)。

這55名“考官”，其中35名為省委政法委的工作聯(lián)系單位代表，20名為省委政法委的處級(jí)干部。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，來(lái)自省委政法委工作聯(lián)系單位的“考官”代表，在“省直部門工作公眾滿意度服務(wù)對(duì)象民意調(diào)查表”上，對(duì)陜西省委政法委進(jìn)行了公眾滿意度服務(wù)對(duì)象民意調(diào)查。

這項(xiàng)調(diào)查的主要指標(biāo)涉及履行職能、依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、作風(fēng)形象及廉政建設(shè)等方面。

與此同時(shí)，另外20余名“考官”也在履行自己的職責(zé)，這些來(lái)自陜西省委政法委內(nèi)部的處級(jí)干部在“領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核民主測(cè)評(píng)表”與“領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核民主測(cè)評(píng)表”上進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分。

“領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核民主測(cè)評(píng)”主要涉及的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作實(shí)績(jī)、反腐倡廉、完成重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)等5個(gè)方面。

而對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)”主要圍繞政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)、廉潔自律等5個(gè)方面。

此刻，宋洪武和郭明兩人，不僅是官員，而且還是“考生”。

對(duì)于上述后兩大項(xiàng)目的測(cè)評(píng)，即對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核民主測(cè)評(píng)”和“領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)”，是陜西實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核兩年來(lái)首次引入，連同隨后進(jìn)行的“目標(biāo)任務(wù)考核”，這三大考核，如今，在陜西官員的詞匯里，被看做“三位一體”體系。

大約一個(gè)小時(shí)后，這55名“考官”手持的三張表，被無(wú)記名投入票箱，大會(huì)結(jié)束后，該票箱直接由陜西省考核辦第五組的工作人員提走。

記者注意到，與去年的考核比較，今年的現(xiàn)場(chǎng)氛圍和“考生”的心態(tài)更加成熟?，F(xiàn)場(chǎng)的一位“考官”告訴本刊記者，“對(duì)考核的程序和項(xiàng)目都比較熟悉”。

同時(shí)，該“考官”告訴本刊記者，“去年的考核大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅，參會(huì)人員神情莊重，當(dāng)時(shí)單位從上到下高度重視，讓大家切實(shí)感覺到了壓力”。2007年目標(biāo)責(zé)任考核中，陜西省委政法委獲得優(yōu)秀。

據(jù)了解，工作報(bào)告大會(huì)結(jié)束后，在接下來(lái)的兩天時(shí)間，考核辦第五組的工作人員將進(jìn)駐陜西省委政法委，按照社會(huì)評(píng)價(jià)、個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地考察、綜合分析、申報(bào)專項(xiàng)加分指標(biāo)審核等程序?qū)﹃兾魇∥ㄎ俅芜M(jìn)行考核。

就在對(duì)陜西省委政法委被考核的同一天，陜西省考核辦兵分幾路，分別對(duì)省政協(xié)、省建設(shè)廳、省水利廳開展考核工作。與此同時(shí)，對(duì)全省10個(gè)市（區(qū)）和其余省直部門的考核也隨之展開，考評(píng)結(jié)果將于今年2月底左右公布。

新一輪的“大考核”，來(lái)源于之前公布的《關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的年度目標(biāo)責(zé)任考核暨領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）。

此《試行辦法》公布后，在陜西政壇受到了極大關(guān)注，實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、黨風(fēng)與廉政建設(shè)考核合而為一，形成了“三位一體”的考核考評(píng)體系，這在全國(guó)屬于首創(chuàng)。

第三方意見

近兩年，在整個(gè)中國(guó)，地方“考核官員政績(jī)、評(píng)價(jià)政府績(jī)效”，這兩個(gè)政治生活中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)正在悄然變化。

據(jù)媒體報(bào)道，目前有1/3的省份不同程度探索開展了政府績(jī)效評(píng)估工作，而且模式各有特色。

但陜西出臺(tái)的考核辦法，不僅結(jié)合了中央的宏觀政策，更融入了陜西黨代會(huì)、省兩會(huì)的重要精神。

新出臺(tái)的《試行辦法》，不僅將考核人和事，同時(shí)，也是一名“被考核者”。

2008年11月28日，陜西省委常委會(huì)審議并原則通過(guò)了該《試行辦法》。陜西考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王德民告訴記者，此辦法出臺(tái)前，省考核辦先后召開座談會(huì)23次，共修改了25次。在幾次考核辦主任會(huì)議初審時(shí)，甚至“一段一段地討論”，字斟句酌。

就在《試行辦法》被通過(guò)的前兩天，該草案依然放在省委書記趙樂際，省委組織部部長(zhǎng)、省年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任李錦斌兩人的案頭。

如果說(shuō)，這項(xiàng)重大舉措是一艘船，那么，掌舵的人一定是趙樂際。“沒有省委書記主導(dǎo)，這么大的考核工作，幾乎不可能展開，更不可能有成效。”一位組織系統(tǒng)官員曾告訴本刊記者。

一年多前，趙樂際開始主政陜西。當(dāng)時(shí)，給陜西帶來(lái)的不僅是一位新的省委書記，而且還有先進(jìn)的治省經(jīng)驗(yàn)。就在當(dāng)年6月，陜西便開始研究制定“目標(biāo)責(zé)任考核”。

這一“破天荒”的舉措，讓當(dāng)時(shí)任上的各級(jí)官員倍感壓力。一些官員私下把趙樂際書記比作為“考核書記”。而當(dāng)這一重大舉措落到陜西省委組織部時(shí)，一些官員把省委組織部形容為“省委考核部”。從第一年“目標(biāo)責(zé)任考核”到今天的第二次，陜西省委組織部幾乎調(diào)集了省內(nèi)組織系統(tǒng)的多數(shù)優(yōu)秀干部和科員。

如今，陜西省委組織部除了日常的“中心工作”，其余大多數(shù)精力便花在“考核”工作上。

陜西省社會(huì)科學(xué)院政治研究所副所長(zhǎng)郭興全告訴本刊記者，兩次制定考核辦法，省考核辦非常尊重第三方意見，尤其是專家學(xué)者的建議。

郭曾因一項(xiàng)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的課題研究，得到省委書記趙樂際的重視。于是，郭有幸以專家的身份，被邀請(qǐng)參與制定2007目標(biāo)責(zé)任考核辦法的制定研究工作。當(dāng)年的6月，郭和他的研究團(tuán)隊(duì)在臨潼進(jìn)行了三周的封閉式研究。

據(jù)了解，類似這樣的研究，在2008年的《試行辦法》研究當(dāng)中，其專家團(tuán)隊(duì)更是覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，從而，才最終得以形成了國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)考核工作開展情況的三大調(diào)研報(bào)告。其中吸取了歐盟國(guó)家政績(jī)考核指標(biāo)中的制度安排和制度創(chuàng)新內(nèi)容。

由于現(xiàn)實(shí)情況，郭所在的團(tuán)隊(duì)一部分成果，在2007年的“目標(biāo)責(zé)任考核”中沒能用上?！爱?dāng)時(shí)覺得很遺憾?！惫f(shuō)。

一年后，郭興全欣喜地看到新的《試行辦法》時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年，那些沒有用上的成果現(xiàn)在基本上都采納了，比如加大對(duì)民生的考核、重大創(chuàng)新成果評(píng)估加分考核等。

郭向本刊記者回憶，在研究“重大創(chuàng)新成果是否加分”的問(wèn)題上，起初，官員和專家的意見不一致，官員認(rèn)為，“政府的工作就是上頭讓你怎么做你就怎么做，創(chuàng)新不太切合實(shí)際?！钡榷辔粚＜覉?jiān)持，“創(chuàng)新不僅是在重大成果方面，更應(yīng)該在工作思路、方式方法上?！?/p>

之前，一些地方官員向郭訴苦，“無(wú)論怎么努力，但就是趕不上條件好、基礎(chǔ)好的地方”。因此，郭等專家認(rèn)為，政府和官員的考核如借鑒高校評(píng)估中的創(chuàng)新考核方式，會(huì)更加公平。

最終官員接納了這建議，“實(shí)行重大創(chuàng)新成果評(píng)估加分是新的考核辦法的亮點(diǎn)之一?！蓖醯旅裾f(shuō)。

新舊對(duì)比

這份長(zhǎng)達(dá)28頁(yè)的《試行辦法》，共7章40條，后幾頁(yè)還配套了目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)分值和加減分辦法兩個(gè)附件。

長(zhǎng)期關(guān)注陜西省內(nèi)政情的一位省委黨校研究人員在電話里告訴記者，新的考核辦法更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合我省實(shí)際。

實(shí)際上，新辦法起草中，除吸納去年一些成熟經(jīng)驗(yàn)外?？蚣?、指標(biāo)、分值以及方法制定上幾乎是另起爐灶。

新的《試行辦法》，納入了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考評(píng)，這在過(guò)去，是省級(jí)層面的一個(gè)弱項(xiàng)，考核結(jié)果運(yùn)用也幾乎屬于盲區(qū)。

事實(shí)上，對(duì)過(guò)去考核辦法的重大修改，不僅是方法上、技術(shù)上的改動(dòng)，而是對(duì)整個(gè)考核體系的一次完善。尤其是“三合一”的考核辦法，一改過(guò)去工作考核、干部考核、廉政考核“單打獨(dú)斗”、“交叉重復(fù)”等問(wèn)題，還彌補(bǔ)了以往干部考核不透明、不反饋、不兌現(xiàn)等問(wèn)題。

記者還注意到，新考核辦法不搞實(shí)施細(xì)則，以一個(gè)辦法、兩個(gè)附件的“一主兩附”為主，“避免了程序繁雜、節(jié)約成本，同時(shí)，防止考核工作中存在的形式主義和教條問(wèn)題。”考核辦的一位工作人員告訴記者。

同時(shí)，《試行辦法》還首次把楊凌示范區(qū)單列出來(lái)，重點(diǎn)考核農(nóng)業(yè)科技示范效應(yīng)。這樣，全省總體形成市（區(qū)）、黨群、政府工作部門、政府直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)四個(gè)考核方陣，體現(xiàn)了省上“各市看發(fā)展，楊凌看示范，部門重看保障”的思路，解決了過(guò)去“一刀切”的問(wèn)題。

考核辦法另一個(gè)令人耳目一新的特點(diǎn)，是對(duì)民意的尊重?！对囆修k法》第一次把公眾滿意度民間調(diào)查納入考核范圍，規(guī)定由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)在各地群眾中對(duì)各市（區(qū)）工作公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查。

省統(tǒng)計(jì)局提供給本刊的數(shù)據(jù)顯示，這次調(diào)查按照各市（區(qū)）當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量的萬(wàn)分之三比例抽取調(diào)查樣本，將在11個(gè)市（區(qū)）共隨機(jī)抽取11205個(gè)樣本，截至2008年12月22日，已經(jīng)收集調(diào)查樣本近9000份。

這使考核從傳統(tǒng)的“官評(píng)官”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裨u(píng)官”，總體形成了“兩代表一委員”評(píng)價(jià)、民意調(diào)查和服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)相結(jié)合的民主測(cè)評(píng)方式。

本刊記者注意到，“民評(píng)官”沒有被應(yīng)用到省直機(jī)關(guān)，而是由省直機(jī)關(guān)工委從其下級(jí)單位、工作聯(lián)系單位、服務(wù)對(duì)象中采取隨機(jī)抽樣的辦法調(diào)查公眾滿意度。

可見，其民主公開范圍和級(jí)別在一定程度上受到了限制。

對(duì)比這兩年的《試行辦法》，還出現(xiàn)了一新的提法，比如超額完成任務(wù)以及對(duì)全省發(fā)展貢獻(xiàn)率的加分辦法，這有效地解決了以往存在的激勵(lì)不足、導(dǎo)向模糊和拉不開檔次的問(wèn)題。

另外，為了防止考核“作弊行為”，今年開始賦予考核組較大的自由裁量權(quán)。比如考核組有“對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題，采取專項(xiàng)調(diào)查、數(shù)據(jù)核實(shí)、委托審計(jì)等方法進(jìn)行核查”的權(quán)力等。

顯而易見，這些授權(quán)，有利于強(qiáng)化考核的威懾力。

干部使用問(wèn)題

《試行辦法》觸及了“深水域”。

“這是深化干部人事制度改革的重大突破?！睙o(wú)論是官方還是坊間，這是大多數(shù)人給出的評(píng)價(jià)。

《試行辦法》明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果一般按照單位年度目標(biāo)責(zé)任考核等次確定，同時(shí)還規(guī)定目標(biāo)責(zé)任考核在黨政正職考核得分中占80%，其他領(lǐng)導(dǎo)干部占70%。

顯而易見，給出這樣高的比重，就是要體現(xiàn)以實(shí)績(jī)論英雄。

分析《試行辦法》還會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，以及班子成員考核有所區(qū)別、各有側(cè)重，杜絕“平均主義”。

但新的《試行辦法》同時(shí)規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為較差等次的，領(lǐng)導(dǎo)干部均不得評(píng)為優(yōu)秀等次”。“由此可見，領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核又有明顯的‘連帶關(guān)系”郭興全說(shuō)。

記者還注意到，從今年開始，考核工作不再設(shè)置經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。而是突出考核結(jié)果在干部使用上的運(yùn)用。郭興全說(shuō)，這一點(diǎn)對(duì)官員影響更有實(shí)際作用。

目前，省考核辦正在建立考核工作數(shù)據(jù)庫(kù)，專門保存每年度被考核對(duì)象的各種數(shù)據(jù)。這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)移交省委組織部，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。正縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果也要報(bào)省委組織部備案。

新的《試行辦法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀等次的，在選拔任用時(shí)予以優(yōu)先考慮。擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，考核等次必須為稱職以上。

另外，年度目標(biāo)責(zé)任考核排在末位的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子要向省委寫出書面報(bào)告，分析原因，提出限期整改意見。連續(xù)兩年排在末位的單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；年度目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核被評(píng)為較差等次的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)采取免去現(xiàn)職、調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施進(jìn)行組織調(diào)整，班子其他成員兩年內(nèi)不得提拔任用。

領(lǐng)導(dǎo)干部被評(píng)為基本稱職等次的，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；被評(píng)為不稱職等次的，免去現(xiàn)職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職使用。

這些都是今后干部選拔任用的“硬杠子”，沒有絲毫余地。

“考核是拿工作成績(jī)說(shuō)話，只要你做出了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，就根本不用擔(dān)心考核過(guò)不了關(guān)?！笔】己宿k負(fù)責(zé)人說(shuō)。

醞釀長(zhǎng)效機(jī)制

即便新的《試行辦法》出臺(tái)，但面對(duì)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)依然存在。

“經(jīng)過(guò)這次修改，考核辦法相對(duì)比較成熟，但還不能說(shuō)是盡善盡美，具體效果還要放在實(shí)踐中檢驗(yàn)?！敝鞒帧对囆修k法》起草的省考核辦一位副主任說(shuō)：“一些地方還需要進(jìn)一步完善，尤其是建立考核推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還需要深入研究。

“要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)考核工作，要著眼于形成長(zhǎng)效機(jī)制”，這是去年11月28日的省委常委會(huì)對(duì)考核工作提出的新要求。

圍繞長(zhǎng)效機(jī)制的建立，省考核辦提出了四個(gè)集中方面的問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核需要進(jìn)一步量化，機(jī)關(guān)考核中如何突出客觀考核、弱化人為評(píng)價(jià)的問(wèn)題；二是指標(biāo)需要進(jìn)一步體現(xiàn)區(qū)域特色和職能差異；三是民意調(diào)查等創(chuàng)新工作的操作程序還需要不斷完善；四是專項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系還需要配套建立，尤其超額完成任務(wù)加分如何更科學(xué)、更公平，計(jì)算方法如何更全面、更精確、更簡(jiǎn)捷。

對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建立的問(wèn)題，省內(nèi)一些研究人士也有不少看法。比如今年要充分考慮到地震災(zāi)害、金融危機(jī)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)年初下達(dá)的有關(guān)任務(wù)應(yīng)該有所調(diào)整。對(duì)于漢中、寶雞等地震重災(zāi)區(qū)應(yīng)調(diào)減增長(zhǎng)任務(wù)，增加恢復(fù)重建考核指標(biāo)。對(duì)一些廳局增加應(yīng)對(duì)危機(jī)，爭(zhēng)取項(xiàng)目的考核指標(biāo)。

在加分、減分方面，一些一線考核工作人員認(rèn)為，在計(jì)算方法上、相關(guān)認(rèn)定上還比較模糊，彈性較大。

一些廳局負(fù)責(zé)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)提到，去年考核時(shí)，一些單位搞得興師動(dòng)眾、排場(chǎng)很大，影響很不好。防止就考核抓考核以及鋪張浪費(fèi)、形式主義、弄虛作假、遮丑護(hù)短等問(wèn)題。

也許正如郭興全所說(shuō)，“任何新鮮事物都需要一個(gè)過(guò)程。”

（王建對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）